環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的證據(jù)效力研究

■楊斌心（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站四川南充637000）

環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的證據(jù)效力研究

■楊斌心
（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站四川南充637000）

近年來，環(huán)境問題嚴(yán)重影響著人們的生存環(huán)境與健康。為更好地為環(huán)境案件糾紛提供有效的證據(jù)，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告顯得非常重要。本文從環(huán)境監(jiān)測的基本理念出發(fā)，分析了環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。在環(huán)境案件訴訟和行政執(zhí)法中的應(yīng)用結(jié)果表明環(huán)境監(jiān)測報(bào)告具有有效的證據(jù)效力。

環(huán)境監(jiān)測報(bào)告證據(jù)

0　前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，污染治理技術(shù)有限，從而造成了許多空氣污染、水污染和土壤污染等環(huán)境問題，給人們的生活、生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的影響和危害。近年來我國先后發(fā)布了《水污染防治法》、《環(huán)球噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，有效地完善了我國的環(huán)境監(jiān)測制度。但是通過環(huán)境監(jiān)測獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料，在環(huán)境糾紛案件處理中并沒有得到很好地運(yùn)用，同時(shí)人們對于環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的證據(jù)效力存在著較大的爭議。如何提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，對解決環(huán)境糾紛具有重要的意義。

1　環(huán)境監(jiān)測

1.1基本概論

環(huán)境監(jiān)測是指依據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法，如物理、生物、化學(xué)、遙感等技術(shù)，對環(huán)境污染的因素進(jìn)行監(jiān)測、分析，并判斷其對生態(tài)系統(tǒng)的影響變化趨勢，以評價(jià)環(huán)境的質(zhì)量情況，為環(huán)境監(jiān)測與防治等活動(dòng)提供有效的監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)。

1.2基本作用

環(huán)境監(jiān)測在人們的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著重要的作用，具體表現(xiàn)為：

（1）通過環(huán)境監(jiān)測隨時(shí)了解、掌握環(huán)境污染的動(dòng)向，以及環(huán)境污染物的變化趨勢，以提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

（2）環(huán)境監(jiān)測運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，有目的地對環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測和分析，并從中了解環(huán)境污染的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理服務(wù)提供重要的手段，方便職能部門做出快速、準(zhǔn)確的決策。

（3）通過環(huán)境監(jiān)測能清楚地了解環(huán)境污染的原因、程度和污染物，它能為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污治理、環(huán)境執(zhí)法以及處理環(huán)境糾紛等提供重要的技術(shù)保障。

1.3證據(jù)特性分析

環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的證據(jù)特征包括客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，具體來說：

（1）環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的客觀性主要是指證據(jù)具有客觀存在的屬性。在環(huán)境執(zhí)法過程中，客觀性的標(biāo)準(zhǔn)可以通過兩個(gè)方面來表述，一是證據(jù)的內(nèi)容具有客觀性，二是證據(jù)的存在形式是客觀的。環(huán)境監(jiān)測報(bào)告中的數(shù)據(jù)是由環(huán)境監(jiān)測站通過先進(jìn)的儀器監(jiān)測獲得的，是環(huán)境各個(gè)要素的客觀反映，監(jiān)測的數(shù)據(jù)內(nèi)容是真實(shí)存在的，它通過文字、圖形以及影像表現(xiàn)出來，因此環(huán)境監(jiān)測報(bào)告是客觀存在的，具有客觀性。

（2）在處理環(huán)境糾紛案件時(shí)，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告能發(fā)揮非常重要的作用，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：①是否發(fā)生環(huán)境污染可以通過環(huán)境監(jiān)測報(bào)告反映出來；②環(huán)境監(jiān)測報(bào)告能夠確定環(huán)境污染事實(shí)是否真實(shí)發(fā)生；③環(huán)境監(jiān)測報(bào)告能夠認(rèn)定損害的結(jié)果與環(huán)境污染事實(shí)是否具有相關(guān)性。

（3）從法律上來講，環(huán)境保護(hù)部門是國家下屬的機(jī)構(gòu)，其法定的職責(zé)包括了環(huán)境監(jiān)測，在具備完整的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的前提條件下，以合法、合理的先進(jìn)技術(shù)獲取環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以文字或圖表形式表達(dá)出來的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告具備了報(bào)告的合法性。環(huán)境監(jiān)測結(jié)論的合法性還表現(xiàn)在報(bào)告的簽章、CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號等方面。

2　運(yùn)用方向

2.1環(huán)境污染訴訟中的應(yīng)用

在環(huán)境污染方面的案件中，證據(jù)收集包括三個(gè)方面：①明確是否有污染行為發(fā)生；②明確環(huán)境是否受到損害；③污染行為與污染事實(shí)是否具有相關(guān)性。

以湖北某環(huán)境污染案為例，2013年，湖北某市環(huán)保局提到投訴，在某村廢棄的煤礦發(fā)現(xiàn)刺激性很強(qiáng)的物質(zhì)，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測人員與執(zhí)法人員監(jiān)測，該批物質(zhì)含有大量的砷、鉛等重金屬，其中砷超過標(biāo)準(zhǔn)限值的1000余倍。經(jīng)調(diào)查，該批廢棄物由劉某等四人違規(guī)亂倒造成，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定，四人因違法環(huán)境保護(hù)法受到法律的制裁。

在該案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)能快速地確定四人的犯罪情況，離不開環(huán)境保護(hù)部門積極的配合。環(huán)境保護(hù)部門在現(xiàn)場對污染物進(jìn)行監(jiān)測，采集有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并分析出污染物的類型和含量，出具的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，為執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了可靠的證據(jù)。

2.2環(huán)境污染行政執(zhí)法中的運(yùn)用

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中有規(guī)定，縣級以上的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的技術(shù)方法獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，能夠被用于環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核、排污申報(bào)核定、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理過程。

2013年，網(wǎng)絡(luò)曝光河北某鍍鋅工廠開工以來，在生產(chǎn)過程中向河流中排放出了大量的重金屬污染物，給附近居民的生活和周邊環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅。該市環(huán)保局組織特別督察組，對工廠實(shí)施突擊檢查，發(fā)現(xiàn)工廠車間有多個(gè)生產(chǎn)槽和過水池，車間地面有大量的廢棄物質(zhì)，后院存放著大量的酸性物質(zhì)塑料桶、瓶。工廠廢棄液體未經(jīng)處理，直接被排放到河流中，排水溝土壤已由原來的褐紅色變?yōu)榱它S色。通過取樣檢測分析，河流中的水六價(jià)鉻含量達(dá)52.4mg/L，鋅含量為3.8mg/L，總鉻含量達(dá)80.4mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查結(jié)果表明，該工廠的廢水明顯超標(biāo)，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對該廠做出了相應(yīng)的處罰。

根據(jù)上述案件可以看出，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法過程中重要的證據(jù)，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，與國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)做比較，可以有效地判定環(huán)境違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)才得以對環(huán)境違法行為采取相應(yīng)的行動(dòng)。

3　結(jié)論

工業(yè)建設(shè)的步伐不斷加快，不可避免地帶來了諸多的環(huán)境問題，這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響著人們的生活、生產(chǎn)，給人類生存的環(huán)境和健康帶來了嚴(yán)重的危害。為了處理好環(huán)境案件糾紛，更好地為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)，本文從環(huán)境監(jiān)測的基本概念和作用出發(fā)，分析了環(huán)境監(jiān)測報(bào)告證據(jù)的特征，同時(shí)分別結(jié)合環(huán)境監(jiān)測報(bào)告在訴訟和行政執(zhí)法中的應(yīng)用，闡述了環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的證據(jù)效力。

[1]賈衛(wèi)，李蕊.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的重要性分析[J].廣州化工，2011（23）：23-24.

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X8[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-292-1