不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策

■江偉勇

（麗水市測(cè)繪中心浙江麗水323000）

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策

■江偉勇

（麗水市測(cè)繪中心浙江麗水323000）

當(dāng)前由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪也處于分散狀態(tài)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的前提，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的意義是不言而喻的。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，為確定不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容服務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪必須做出某種程度上改變才能適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新要求。本文就針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，以供日后參考。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記測(cè)繪

目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已經(jīng)全面展開。而不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪則是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，為了能夠保證不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的順利開展，就必須要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行相應(yīng)的完善和改革。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪包括房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)量、規(guī)劃竣工測(cè)繪、林地測(cè)繪等諸多方面。但是這些測(cè)繪工作又因在不同行業(yè)的相關(guān)部門里進(jìn)行，因此，難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)測(cè)繪的情況，所以這就需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)繪。

1　不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的基本概述

1.1不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)涵與特征

（1）內(nèi)涵。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪指的是利用測(cè)繪技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的目標(biāo)對(duì)象所擁有的形狀、位置、面積、方位、層次等基本的空間屬性都進(jìn)行確定，并且經(jīng)由圖表以及數(shù)字等多種形式對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所擁有的屬性進(jìn)行表述的一種科學(xué)技術(shù)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪為不動(dòng)產(chǎn)所擁有的產(chǎn)權(quán)管理、稅收、開發(fā)利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃等各個(gè)方面的用處都給予相關(guān)基礎(chǔ)資料和定位系統(tǒng)的幫助［1］。

（2）特征。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪具有一個(gè)重要的特征，那就是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪時(shí)必須嚴(yán)格的按照政策方針、法律法規(guī)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他與之相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展工作，屬于具有法定性和法律效應(yīng)的測(cè)繪。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪之后所得到的測(cè)量結(jié)果在經(jīng)過了相關(guān)部門的審查核定之后，作為不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性的一個(gè)效果相關(guān)資料，受到物權(quán)法的保護(hù)。

1.2不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)容

（1）房產(chǎn)測(cè)繪。房產(chǎn)測(cè)繪指的是對(duì)房屋以及房屋用地的相關(guān)信息進(jìn)行搜集和描述，從而為房地產(chǎn)開發(fā)利用、產(chǎn)籍管理、房屋產(chǎn)權(quán)、交稅收、交易還有城鎮(zhèn)的規(guī)劃給予相關(guān)數(shù)據(jù)資料的支持和提供。房產(chǎn)測(cè)繪主要包括了對(duì)房屋因?yàn)樽匀磺闆r而出現(xiàn)變化、房屋屬于首次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或者是房屋的持有人及擁有利害關(guān)系的人員要求而對(duì)房屋進(jìn)行測(cè)繪。房產(chǎn)測(cè)繪必須由擁有房產(chǎn)測(cè)繪資格的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪。

（2）地籍測(cè)量。針對(duì)土地管理來說，地籍測(cè)量是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。通過進(jìn)行地籍調(diào)查，利用測(cè)量技術(shù)，對(duì)各類土地所在的位置以及大小、所有權(quán)的屬性、所屬的境界大小等的坐標(biāo)以及土地的面積和地籍圖等進(jìn)行精確性的測(cè)量，以此來對(duì)土地管理的相關(guān)部門和其他與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的部門提供相關(guān)資料。地籍測(cè)量屬于政府行為，它是政府對(duì)土地行使行政管理職能的一種技術(shù)性的行為，具有一定的法律意義。

（3）竣工測(cè)繪?？⒐y(cè)繪，顧名思義，就是對(duì)已經(jīng)竣工的建筑物以及其附屬的結(jié)構(gòu)設(shè)施所具有的屬性、位置、形狀以及大小等進(jìn)行搜集、測(cè)定和數(shù)據(jù)獲取的一種圖形化或者是信息化處理的測(cè)繪技術(shù)行為。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)單位在對(duì)建筑物完成竣工驗(yàn)收之后的六個(gè)月內(nèi)必須要向相關(guān)的規(guī)劃管理部門遞交與竣工驗(yàn)收有關(guān)建設(shè)工程竣工測(cè)繪資料，竣工測(cè)繪資料是對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收審查核定的重要依據(jù)［2］。

2　目前不動(dòng)測(cè)繪的現(xiàn)狀

2.1測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)不完善

為便于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，目前，我國(guó)已經(jīng)建立起統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。但是，由于涉及到不動(dòng)產(chǎn)的內(nèi)容比較多，而且，諸如房產(chǎn)、地籍、竣工及林地等方面的信息，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前分屬不同的政府部門，其測(cè)繪管理也分屬不同的部門。所以，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪，到底該怎樣開展，具體由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)實(shí)施，這一個(gè)問題尚未明確，缺乏合理有效的測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)體制。這將直接影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常順利開展。

2.2測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體制不規(guī)范

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作過程中，在房產(chǎn)測(cè)繪方面，主要擁有的國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體制包括了《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《測(cè)繪法》和《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》等，而在各省中也具有關(guān)于房產(chǎn)測(cè)繪的相關(guān)管理辦法細(xì)則，在進(jìn)行土地管理的時(shí)候，所依據(jù)的就是《地籍測(cè)繪規(guī)范》，但是對(duì)于其他的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪卻沒有明確規(guī)范性的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。另外，在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作中，還存在重復(fù)測(cè)繪的情況，這樣就需要建立和完善相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一測(cè)繪管理標(biāo)準(zhǔn)體系［3］。

3　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策

3.1完善測(cè)繪管理機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)階段還沒有建立起不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。而從一定程度上來說，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理機(jī)制和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的建立和改革完善是具有密切關(guān)系的，因此在建立起不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)之后，就會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的業(yè)務(wù)市場(chǎng)方向進(jìn)行擴(kuò)寬和延伸。目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)仍然還是屬于初期階段。遵循漸進(jìn)推進(jìn)的工作方式，將不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)行有效的統(tǒng)一。

3.2創(chuàng)新應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)

由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)在不斷的擴(kuò)大，因此以往測(cè)繪過程中所運(yùn)用到的傳統(tǒng)性測(cè)繪儀器已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今在測(cè)繪上所需的精度和廣度的相關(guān)要求。針對(duì)新成立的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，其所登記的不動(dòng)產(chǎn)信息量非常龐大，必然會(huì)使用GIS系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件來進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理。這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位人員不斷研究和創(chuàng)新應(yīng)用測(cè)繪的新技術(shù)，從而確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、登記和管理等工作的順利開展。

3.3健全測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體制

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制要求要進(jìn)行健全和完善。尤其是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建立之后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制就必須及時(shí)的建立和完善。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)要求關(guān)系緊密，這就要求在登記機(jī)構(gòu)、測(cè)繪單位和相關(guān)規(guī)劃管理部門要建立起一種協(xié)商、會(huì)商的制度，使不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果具有相對(duì)的公平公正性。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，與房地產(chǎn)有關(guān)的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)量、竣工測(cè)繪以及草地、林地等其他的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記測(cè)繪已經(jīng)成為了目前政府相關(guān)部門和測(cè)繪企業(yè)關(guān)注的重要任務(wù)。然而在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作中，仍然存在著一些問題，本文中作者針對(duì)目前在不動(dòng)產(chǎn)登記后的測(cè)繪工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)完善的措施，為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作提出了有益的探索性建議。

［1］熊玉梅.中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度變遷研究（1949-2014）［D］.華東政法大學(xué)，2014.

［2］侯建春.我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度研究 ［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［3］王卓.我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究 ［D］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

P2［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-330-1