要抓住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”

何文明

要抓住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”

何文明

職業(yè)教育；質(zhì)量監(jiān)控；內(nèi)部體系；統(tǒng)一檢測(cè)

2015年6月，教育部發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)），提出“從2015年秋季學(xué)期開始，逐步在全國(guó)職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作”。2016年4月，教育部又正式發(fā)出《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》（教職成司函〔2016〕37號(hào)），并制定了比較詳細(xì)的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，標(biāo)志著職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)（以下簡(jiǎn)稱“診改”）在全國(guó)正式啟動(dòng)。這一具有創(chuàng)舉意義的工作無疑對(duì)完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要?dú)v史意義。

一段時(shí)期以來，我國(guó)中等職業(yè)教育重招生輕教學(xué)，重規(guī)模輕質(zhì)量，甚至將就業(yè)導(dǎo)向錯(cuò)誤地理解為就業(yè)教育，將中等職業(yè)學(xué)校教育等同于社會(huì)短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育。一些學(xué)校將學(xué)生匆匆招進(jìn)來，又匆匆送到流水線上去打工，學(xué)生反映學(xué)不到東西，家長(zhǎng)舉報(bào)孩子被當(dāng)作“學(xué)生工”，企業(yè)抱怨學(xué)校培養(yǎng)的人才缺乏后勁。學(xué)生、家長(zhǎng)和企業(yè)都不滿意，主要原因是急功近利，缺乏對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。

一談到職業(yè)教育的質(zhì)量，無論是官方文件還是民間議論，都會(huì)用“人才培養(yǎng)質(zhì)量”這樣一個(gè)詞語來描述。但是，什么是人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？又如何監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？正如美國(guó)聯(lián)合研究理事會(huì)在《工程學(xué)篇》中所寫的一樣，質(zhì)量是說不清道不明的東西：“質(zhì)量是什么？你知道它，你不知道它，它就是這樣自相矛盾的。雖然，一些事物比另一些事物好，就是說它們有更高的質(zhì)量，但你試圖說明什么是質(zhì)量時(shí)，除了具有質(zhì)量的事物本身，卻又沒有什么可說的了?！庇绕涫遣幌窆I(yè)產(chǎn)品那樣具有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，更是一個(gè)“難以捉摸屬性”的概念。因此，很多時(shí)候，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量講起來高大上，實(shí)施起來卻有點(diǎn)縹緲，監(jiān)控起來更是無從下手。

其實(shí)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯現(xiàn)是一個(gè)慢的過程，很難立竿見影。也就是說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是很難短時(shí)間內(nèi)能夠在學(xué)校學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)出來的，更多的是在走上工作崗位并且在日后的工作過程中逐漸凸現(xiàn)出來的。因此，嚴(yán)格來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量立足于眼前、體現(xiàn)在未來，其評(píng)價(jià)更多的來自學(xué)校教育的外部，而不是學(xué)校內(nèi)部的即時(shí)自我評(píng)價(jià)。由于體制機(jī)制的原因，目前我國(guó)職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)制度并沒完全建立起來，而且估計(jì)近期內(nèi)也很難建立起來，僅僅寄希望于職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)是很難保證職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量落地的。因此，建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，教育內(nèi)部必須先建立起自己的質(zhì)量監(jiān)控體系，并且把內(nèi)部監(jiān)控作為當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手。

目前中等職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系并沒有完全建立起來，現(xiàn)有監(jiān)控制度也未能有效起到質(zhì)量監(jiān)控和大面積促進(jìn)質(zhì)量提升的作用。本來畢業(yè)生就業(yè)情況是很能說明學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的，尤其是對(duì)口就業(yè)率和就業(yè)起薪水平，更能反映學(xué)校專業(yè)辦學(xué)水平。但是，現(xiàn)階段就業(yè)率和畢業(yè)生薪水情況是很難摸清摸準(zhǔn)的，很難起到預(yù)期的評(píng)價(jià)作用。有的用職業(yè)資格證和技能等級(jí)證獲取率來衡量職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，但是由于目前一些部門考證并不規(guī)范也不嚴(yán)格，致使技能等級(jí)證考試和職業(yè)資格證認(rèn)證水分太多，實(shí)際上并不等于擁有這些資格證就真正擁有了從事這些職業(yè)的能力，因此技能等級(jí)證和職業(yè)資格證也很難證明職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)階段的教育質(zhì)量。有的學(xué)校和教育行政部門用技能競(jìng)賽結(jié)果來宣傳辦學(xué)水平，技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)多，特別是國(guó)家級(jí)技能競(jìng)賽尤其是一等獎(jiǎng)人數(shù)多，似乎學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就高。但是，目前的技能競(jìng)賽很多地方是按照體育運(yùn)動(dòng)員的方式來訓(xùn)練的，投入大量的人力、物力，培養(yǎng)的只是少數(shù)幾個(gè)參賽選手，其結(jié)果自然很難反映學(xué)校整體教育質(zhì)量。正如一所學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師說：“什么國(guó)示范、省示范，技能競(jìng)賽金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，拿去招生宣傳，并沒有什么吸引力?！边@充分說明老百姓對(duì)這些并不了解也不認(rèn)可，所謂的“普高教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，社會(huì)只認(rèn)可高考，技能大賽在老百姓心中還遠(yuǎn)沒有達(dá)到與高考相提并論的程度?？梢?，這些質(zhì)量監(jiān)控措施雖然有一定的效果，但效果并不明顯，顯然它們都不是現(xiàn)階段職業(yè)教育質(zhì)量可以監(jiān)控的關(guān)鍵指標(biāo)。

2016年制定的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，診改內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、教學(xué)工作、師資隊(duì)伍、資源建設(shè)、制度管理和需求方反饋6個(gè)診斷項(xiàng)目，共16個(gè)診斷要素、99個(gè)診斷點(diǎn)，涵蓋了學(xué)校教學(xué)工作的宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面。但是，99個(gè)診斷點(diǎn)中直接體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)除輟學(xué)率、就業(yè)率、滿意度等少數(shù)幾個(gè)相關(guān)診斷點(diǎn)外，大多數(shù)都是諸如專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件。顯然，“診改方案”的出發(fā)點(diǎn)主要是希望通過引導(dǎo)學(xué)校改善辦學(xué)條件來提高教育質(zhì)量。但是，近幾年職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單從辦學(xué)條件評(píng)估來促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，也不是十分有效的辦法。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)只驗(yàn)收這些“條件”，并沒有直接驗(yàn)收學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，致使項(xiàng)目建設(shè)在條件改善上也大打折扣，大量的投入并沒有用在提升質(zhì)量的刀刃上，教學(xué)質(zhì)量也未見明顯好轉(zhuǎn)。顯然，條件不等于質(zhì)量，僅僅監(jiān)控辦學(xué)條件和辦學(xué)過程也沒有牽住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”。

辦學(xué)條件、辦學(xué)過程不是不重要，而是非常重要，它們是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要保證。但是，教育經(jīng)費(fèi)的投入、辦學(xué)條件的改善等教育資源的供給，最終要落實(shí)到教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)結(jié)果上才會(huì)產(chǎn)生效益。因此，我們可以換種思路，由過去的辦學(xué)條件監(jiān)控轉(zhuǎn)向教學(xué)結(jié)果的監(jiān)控，即把學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量作為職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)，通過牽住質(zhì)量的“牛鼻子”，形成教學(xué)質(zhì)量提升的倒逼機(jī)制。這種倒逼機(jī)制，有利于學(xué)校為提高質(zhì)量主動(dòng)創(chuàng)造和改善辦學(xué)條件，由過去“要我改善”變?yōu)椤拔乙纳啤?，真正落?shí)教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校主體責(zé)任。

人才培養(yǎng)質(zhì)量要最終落實(shí)為學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量。中等職業(yè)學(xué)校的課程是基于學(xué)生基本素質(zhì)和綜合職業(yè)能力設(shè)置的，因此職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)控關(guān)鍵是落實(shí)學(xué)校各門課程的教學(xué)質(zhì)量，確保教師教學(xué)有效、學(xué)生學(xué)有所得，讓學(xué)生達(dá)到課程教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，教育行政主管部門應(yīng)該建立健全區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量檢測(cè)制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控責(zé)任。具體來說，一是建立健全公共基礎(chǔ)課程的學(xué)業(yè)水平檢測(cè)制度，二是建立專業(yè)課程（包括專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能）檢測(cè)制度，從而形成覆蓋科學(xué)文化素養(yǎng)和職業(yè)能力的全面的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。這種來自教育內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系，不但有利于促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，改革課程內(nèi)容，而且有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，類似公共課程“開不齊、開不足、開不好”，學(xué)校過早將學(xué)生送出去頂崗學(xué)習(xí)甚至到流水線打工這樣的長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育的問題也會(huì)迎刃而解。

過去有人擔(dān)心職業(yè)教育統(tǒng)一考試會(huì)重走普通教育應(yīng)試教育的老路，會(huì)將職業(yè)教育引入普通教育辦學(xué)方向的歧途。如果不遵循職業(yè)教育的特點(diǎn)，背離職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，照搬普通教育的考試經(jīng)驗(yàn)，僅僅將知識(shí)的掌握作為重點(diǎn)、將紙筆考試作為重要形式，這種擔(dān)心確實(shí)不是多余的。我們知道，職業(yè)教育的課程考試不是選拔考試，是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)水平與能力的測(cè)試，是對(duì)學(xué)校教學(xué)效果的檢測(cè)，目的是通過統(tǒng)一測(cè)試，反映學(xué)校教學(xué)能力與教學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)環(huán)節(jié)，主動(dòng)改善辦學(xué)條件、深化課程改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)上來，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的目標(biāo)。因此，課程與專業(yè)的檢測(cè)必須按照職業(yè)教育特點(diǎn)，遵循職業(yè)教育規(guī)律，改變考試考核內(nèi)容與方式，根據(jù)不同專業(yè)、不同課程特點(diǎn)，選擇筆試、口試和實(shí)際操作等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢測(cè)學(xué)生運(yùn)用課程知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，防止死記硬背。其中，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的檢測(cè)還要對(duì)接國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，引入行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝和新技能，重點(diǎn)檢測(cè)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，切實(shí)提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。可見，考試考核是教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)不可回避的手段，是教學(xué)質(zhì)量的基本保證。

考試不是不要，關(guān)鍵是考什么和如何考。眾所周知，即使是德國(guó)、澳大利亞等職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控也是通過考試來實(shí)現(xiàn)的，只不過他們已經(jīng)建立了比較完善的國(guó)家職業(yè)資格框架體系，對(duì)職業(yè)院校課程實(shí)施效果的檢測(cè)主要依據(jù)職業(yè)資格框架，并且把對(duì)接國(guó)家職業(yè)資格框架的考試結(jié)果作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款的主要依據(jù)。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為了讓職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可依，加快國(guó)家職業(yè)資格構(gòu)架體系建設(shè)，在我國(guó)也是十分必要的。

當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)控的目的是促進(jìn)學(xué)校全面提高質(zhì)量，因此檢測(cè)結(jié)果可以只公布學(xué)校課程和專業(yè)測(cè)試的合格率、優(yōu)秀率，不公布學(xué)生排名，甚至不公布學(xué)生個(gè)人成績(jī)，同時(shí)對(duì)測(cè)試不合格的課程和專業(yè)進(jìn)行預(yù)警，并限期整改，整改不合格的專業(yè)甚至取消其招生資格，從而將質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量提升落到實(shí)處。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學(xué)研究院）

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1005-6009（2016）47-0031-03