試析當(dāng)前形式下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革

■多美

（民勤縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所甘肅武威733399）

試析當(dāng)前形式下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革

■多美

（民勤縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所甘肅武威733399）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏步伐逐漸加快，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和貫徹執(zhí)行《行政許可法》，我們必須加大探索改革城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制，但由于當(dāng)前我國(guó)大部分的省級(jí)規(guī)劃管理還存在著職能缺位和缺乏有效的上級(jí)對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的現(xiàn)象，因此，我們推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革必須建立規(guī)劃委員會(huì)、強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃管理職能，派駐規(guī)劃督察員，建立行政責(zé)任追究制度等措施來(lái)推進(jìn)良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理體制 改革

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。

1　現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

1.2規(guī)劃管理主體

國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作：縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作

1.3規(guī)劃編制主體

國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

1.4規(guī)劃審批主體

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批：其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批：城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中迫切需要改革和完善的主要問(wèn)題

2.1省級(jí)規(guī)劃管理職能缺位

省域城鄉(xiāng)規(guī)劃是指協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施在全省范圍內(nèi)進(jìn)行共建和對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行共享等，但現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)是省域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃調(diào)控作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有明確的規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和責(zé)任，政府各部門(mén)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏有利的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前我們面臨的是省級(jí)規(guī)劃管理比較薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對(duì)我國(guó)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能缺位。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視度低，缺乏有效管理措施

目前，在城市規(guī)劃實(shí)施中，大部分地區(qū)都存在的一些突出問(wèn)題，其主要包括事前、事中的監(jiān)督缺位以及對(duì)于一些存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度只是“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”等現(xiàn)象，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，就是由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有做到有效的監(jiān)督，導(dǎo)致有的城市出現(xiàn)了隨意規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)了一些“政績(jī)工程、現(xiàn)象工程”等勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象，造成了重大損失的發(fā)生。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的統(tǒng)一，管理權(quán)限比較分散

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些比較有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商開(kāi)始與政府作對(duì)，按照自己的規(guī)劃隨著亂蓋亂建，甚至有的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始搞封閉管理，把一些規(guī)劃特權(quán)和爭(zhēng)權(quán)，這種現(xiàn)象的發(fā)生，破壞了城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成城市功能四分五裂、規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控

3　進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的一些策略

3.1建立健全管理制度，進(jìn)一步建立規(guī)劃委員會(huì)的相關(guān)制度

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市的區(qū)域管理，我國(guó)建設(shè)部門(mén)積極開(kāi)展了城市規(guī)劃管理制度的要試點(diǎn)工作，這一制度的快速發(fā)展，有效解決了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的隨意決策和自由權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象，委員會(huì)由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成來(lái)共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)，以達(dá)到?jīng)Q策的目標(biāo)

3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的省級(jí)規(guī)劃管理職能

為了充分發(fā)揮省級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控要求，按照國(guó)務(wù)院提出的新的要求，要求明確指出政府在建設(shè)重大項(xiàng)目的時(shí)，建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須要符合的政府的規(guī)劃要求和規(guī)劃原則，對(duì)于一些特殊的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前，必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃以后在進(jìn)行實(shí)施”，然后將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)審定而對(duì)于那些不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部在審核時(shí)進(jìn)行糾正，然后在項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放選址的意見(jiàn)書(shū)

3.3進(jìn)一步建立科學(xué)合理的行政責(zé)任追究制度

在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要將行政責(zé)任劃分有序，具體責(zé)任到個(gè)人，進(jìn)一步讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和監(jiān)管都能夠有明確的責(zé)任主體另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，還要對(duì)建設(shè)中的各種違法行為造成的后果，要直接追究相關(guān)責(zé)任人，然后對(duì)其進(jìn)行法律等相關(guān)追究，對(duì)于造成的重大損失要追究主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，進(jìn)一步保護(hù)行政管理的法律效力，同時(shí)保障國(guó)有和人民的財(cái)產(chǎn)安全，保障開(kāi)發(fā)商的合法權(quán)益

4　總結(jié)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)民收入的增加，我國(guó)的城鎮(zhèn)化得到了快遞的發(fā)展，規(guī)劃管理部門(mén)要建立健全監(jiān)督管理部門(mén)，加強(qiáng)省域規(guī)劃管理職能，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃良好有序管理體制改革，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的良好管治。

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TU984[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-344-1