促進我國可持續(xù)土地管理對策的思考

■李梅

（山東省濟寧市土地儲備中心山東濟寧272017）

促進我國可持續(xù)土地管理對策的思考

■李梅

（山東省濟寧市土地儲備中心山東濟寧272017）

土地管理戰(zhàn)略是土地工作的指導方向，對于促進土地管理工作的持續(xù)進步，擴大土地管理工作范圍，提升土地管理工作層次有著先期的強化作用。但是就目前的形勢而言，我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實不到位，所以不能有效做到保護我國土地資源和做到土地資源的合理使用。因此本文針對這些問題進行探討分析，不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實落實每項管理工作，使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，

土地管理 可持續(xù)發(fā)展 利用 發(fā)展對策

1 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學合理的安排規(guī)劃，對土地資源進行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價值。因此，加強做好土地管理工作是非常至關重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

土地是指一個空間單位，在這個空間單位內所有權、資源可用性、邊界條件、經濟環(huán)境對于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用?？沙掷m(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關的所有方面，尤其是經濟和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個可持續(xù)的方式下開發(fā)利用?？沙掷m(xù)土地資源管理中的一個核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復的生態(tài)系統(tǒng)過程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復和時間尺度都需要考慮?？沙掷m(xù)的土地管理就是一個系統(tǒng)的技術和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會經濟相融合來達到代內公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術和土地使用規(guī)劃。一般認為知識是土地管理中達到良好效果的關鍵因素，但是只是僅僅考慮構建一個以科學方法為基礎的更好的知識構建并不能達到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認識到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

2 實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性

近年來，我國克服了發(fā)展過程中的重重障礙，保持著社會和經濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展，資源環(huán)境的形勢也較為穩(wěn)定，初步呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。但是，總體上講，我國人口增長和資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化還時刻威脅著我們中華民族的生存和發(fā)展，應當引起全社會的重視。鑒于土地資源在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略勢在必行。土地資源可持續(xù)利用維系國家食物安全。我國食物資源的90%以上來自土地，75%以上來自耕地。實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，保證土地的持續(xù)生產能力，確保當前和未來人口的食物安全供應，是我國生存和發(fā)展的最基本前提。土地資源可持續(xù)利用維系國家資源安全。土地是幾乎所有陸地自然資源的依附體。如果土地利用不合理，不僅破壞土地資源本身，而且還直接影響其他自然資源的利用。例如，由于土地利用結構的不合理，造成了許多城市的嚴重缺水，造成水資源的極度緊張，水平衡被破壞，嚴重威脅這些地區(qū)的生存和發(fā)展。土地資源可持續(xù)利用維系國家生態(tài)安全。土地資源的不可持續(xù)利用，會造成土地退化，如荒漠化、草場退化、水土流失、森林植被破壞，從而產生諸如沙塵暴、洪水、嚴重干旱等自然災害造成局部地區(qū)甚至整體上的生態(tài)災難。當今社會發(fā)展的重要標志是社會公平、公正以及民主、自由和財產安全，這些需要土地資源和資產的配置更加公平和公正，它已成為社會穩(wěn)定的重要基石。可持續(xù)土地管理，關系到國家的安全，可見其在國家可持續(xù)發(fā)展中的作用。這就要求我們，十分珍惜和合理利用每寸土地，謹慎對待土地資源，發(fā)揮土地的多功能特性，實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略。

3 促進我國可持續(xù)土地管理的對策

3.1 土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度

土地制度中應全面覆蓋到土地的分配和轉讓、經營使用標準、相關土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導實踐的標準，所以，要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀，找出土地現(xiàn)狀的原因，根據(jù)我國土地的特征和經濟社會發(fā)展要求的使用規(guī)劃，結合不同區(qū)域土地實際情況，在原有土地管理制度的基礎上不斷完善，建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度，使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

3.2 提高我國可持續(xù)土地管理水平，加強對管理人員的技能培訓

擁有健全的管理制度，沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實也不能達到可持續(xù)土地管理的最終目標。所以在對管理人員選拔時應嚴格按照管理素質標準要求，并不斷加強對他們的專業(yè)技能培訓，提高他們的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作計劃和工作中應該注意到的事項的預測和解決突發(fā)問題的對策策劃，在工作后及時對工作做出總結，對工作中的不足進行下一步改進方法的規(guī)劃，并提交給上級部門存檔。

3.3 合理應用土地信息系統(tǒng)及開發(fā)利用系統(tǒng)

運用現(xiàn)代信息技術對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面，便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理，通過信息技術對所涉及的各個事項的分析，對工作中的不足能及時糾正，對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔，掌握最近幾年土地使用的演變，為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準確的數(shù)據(jù)支持，做好可持續(xù)土地長遠管理規(guī)劃。

3.4 加大資金支持力度

肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用，財政部門為此應該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展，所以可持續(xù)土地管理部門應該按照國家規(guī)定的土地管理標準制定出土地管理支出費用，按照程序向財政部門遞交財政支出申請，財政支出也應該做好土地管理中各項工作的經費的審核，給予財政支持，并做好財政費用支出監(jiān)督，為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

4 結語

我國是社會主義國家，農村土地歸國家所有，農村土地是國家暫時交給農民免費使用的。要想實現(xiàn)對土地效益的最大化利用，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進行土地進行合理化管理，并對制度進行規(guī)范化改革，在利益與可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點。目前國內土地管理主要靠政府進行出資，形式單一且不利于行業(yè)的競爭與發(fā)展，現(xiàn)在要做的就是進行招商引資，利用社會力量對土地管理進行完善，使土地資源實現(xiàn)效益最大化，以此兼顧土地的可持續(xù)利用。

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D912.3[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-376-1