農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)方法探討

■劉建興 曾程文

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六六大隊(duì) 江西南昌330038）

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)方法探討

■劉建興 曾程文

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六六大隊(duì) 江西南昌330038）

本文以浙江省某區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為例，簡(jiǎn)要闡述了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的目標(biāo)、工作底圖制作、權(quán)屬調(diào)查的方法及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

土地所有權(quán)工作底圖制作權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)

1　引言

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是中共中央、國(guó)務(wù)院從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)村組織和農(nóng)民群眾的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，繼國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件后，全國(guó)相繼展開了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

受某區(qū)國(guó)土資源局委托對(duì)該區(qū)范圍內(nèi)約580平方公里進(jìn)行集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2　工作目標(biāo)

（1）利用歷年國(guó)土數(shù)據(jù)成果，結(jié)合最新的影像，對(duì)集體土地的位置、權(quán)屬、界線、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查，確權(quán)至集體經(jīng)濟(jì)組織并登記發(fā)證。

（2）對(duì)調(diào)查登記成果資料整理歸檔，建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。

3　工作底圖制作

3.1航空攝影與正射影像圖制作

采用航測(cè)遙感無人機(jī)對(duì)全區(qū)按1:2000進(jìn)行航攝，像控點(diǎn)直接在原有地形圖上量取，地形圖上不能量取或不滿足要求的采用RTK布測(cè)，再利用Inpho的自動(dòng)空三和正射影像制作模塊，輔以地形圖上直接量取和實(shí)地補(bǔ)測(cè)的像控點(diǎn)，進(jìn)行空中三角測(cè)量和平差，生成1980西安坐標(biāo)系的正射影像圖。

3.2原有資料整理上圖

提取歷年來1：500地籍圖上的國(guó)有與集體使用權(quán)界線，歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地、征地、國(guó)有土地登記發(fā)證的界線，二次調(diào)查成果或地形圖上提取國(guó)有公路、河流、水庫(kù)、堤壩的界線，已發(fā)證農(nóng)用地的界線等權(quán)屬界線套合到正射影像圖上，將各種權(quán)屬界線配置不同的圖例，形成權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。

4　權(quán)屬調(diào)查

4.1宣傳發(fā)動(dòng)

在工作開展前，區(qū)政府組織召開動(dòng)員大會(huì)，明確集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、利用報(bào)紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加到工作中來，能給工作的開展帶來事半功倍的效果。

4.2內(nèi)業(yè)預(yù)處理

4.2.1地籍區(qū)及子區(qū)劃分

按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》要求，為便于管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政界線劃分地籍區(qū)。再村界劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)無縫銜接，不重、不漏。盡量沿用原有界線和代碼。

4.2.2宗地劃分

（1）同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國(guó)有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

（2）對(duì)飛地必須單獨(dú)劃宗。

（3）一宗地有多個(gè)權(quán)利人且相互界線無法劃清的，單獨(dú)劃宗，稱共有宗。

（4）對(duì)有爭(zhēng)議的土地，不劃入任何宗地，待爭(zhēng)議處理后，再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

4.2.3宗地預(yù)編號(hào)

按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按縣(區(qū))—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—土地權(quán)屬類型—宗地號(hào)五級(jí)19位層次碼編碼。

4.3外業(yè)調(diào)查

4.3.1室內(nèi)預(yù)指界

首先對(duì)本村行政界線進(jìn)行圖上確認(rèn)，對(duì)圖上無法確認(rèn)處先在底圖上標(biāo)出需要實(shí)地指界確認(rèn)。境界確定后再對(duì)本村范圍內(nèi)的集體體土地界線進(jìn)行預(yù)指界，農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地之間的權(quán)屬界線，讓指界人復(fù)核，若指界人對(duì)征地、供地、農(nóng)轉(zhuǎn)用等國(guó)有土地范圍界線有異議的，調(diào)查員應(yīng)查找并出示雙方邊界協(xié)議的正式文件或者國(guó)有土地使用者辦理的相關(guān)文件；集體土地與集體土地之間有土地權(quán)屬界線，應(yīng)雙方權(quán)利人共同確認(rèn)，若無異議，可直接采用預(yù)標(biāo)界作為調(diào)查界線，否則需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查指界。內(nèi)業(yè)預(yù)指界雙方確認(rèn)無誤時(shí)，要在底圖上標(biāo)注國(guó)有和集體土地所有權(quán)性質(zhì)代碼，即G(國(guó)有)、X(鄉(xiāng)集體)、C（村集體)，以清楚反映宗地的所有權(quán)性質(zhì)。

4.3.2室外指界

室內(nèi)無法確認(rèn)界線的宗地必須權(quán)屬雙方共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。并遵循以下原則：

（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬線，至今未變化的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。

（2）經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的界線，需雙方指界人在權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章。

（3）農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地之間的權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或國(guó)有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用其成果，不再調(diào)查、指界。

（4）因依法征收、土地開發(fā)整理等引起權(quán)屬界線變化的，應(yīng)直接引用征地、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。

（5）農(nóng)民集體土地與有使用者的國(guó)有土地權(quán)屬界線，由該集體土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界簽字蓋章。

（6）農(nóng)民集體土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

（7）土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭(zhēng)議的權(quán)屬界，退后一定范圍將爭(zhēng)議部分單獨(dú)劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明雙方爭(zhēng)議原因、范圍和面積。

（8）如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合另一方指定結(jié)果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀界址確定。將確定結(jié)果及違約缺席指界通知書送達(dá)違約缺席者。如有異議，在收到調(diào)查結(jié)果之日起7日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無異議。

4.3.3界址點(diǎn)編號(hào)與測(cè)量

外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時(shí)針方向從J1開始遞增編號(hào)；內(nèi)碼為調(diào)查區(qū)域唯一編號(hào)。非本村宗有多個(gè)孔(內(nèi)環(huán))狀宗地時(shí)，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點(diǎn)，再填寫孔(內(nèi)環(huán))界址線上的界址點(diǎn)。

界址點(diǎn)原則上在正射影像上直接圖解獲取坐標(biāo)成果；若遇特殊情況必須利用RTK或全站儀進(jìn)行實(shí)測(cè)，并計(jì)算宗地面積，在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注面積精度說明。

4.4內(nèi)業(yè)整理

（1）填寫權(quán)屬調(diào)查表。權(quán)屬調(diào)查表必須用國(guó)家統(tǒng)一的表格以宗地為單位填寫，并對(duì)經(jīng)雙方認(rèn)定的權(quán)屬界，由雙方指界人在調(diào)查表上簽字、蓋章。

（2）面積量算。宗地面積采用橢球面積并用宗地邊界線拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算。一個(gè)宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)（包含國(guó)有土地、飛入地、零星宗地），在計(jì)算本宗面積時(shí)應(yīng)予扣除。面積單位用公頃，小數(shù)點(diǎn)保留兩位。

（3）地籍圖編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍圖以1:1萬一1:5萬比例尺編制成掛圖。各村地籍圖按范圍大小編制成權(quán)屬圖，內(nèi)容要素包含宗地、界址點(diǎn)、界址線、宗地編號(hào)、所有者名稱，行政界線、圖名、編制單位名稱、圖例等要素。

（4）宗地圖編制。村本級(jí)和飛入的集體土地分別制作宗地圖。內(nèi)容要素包括所有者名稱、土地座落、界址點(diǎn)及編號(hào)、界址線、宗地編號(hào)及面積、圖廓線、面積單位、指北針符號(hào)、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、調(diào)查日期、調(diào)查員姓名、審核日期、審核員姓名及鄰宗信息等。

（5）表格匯總。按要求統(tǒng)計(jì)填寫權(quán)屬情況一覽表、飛入地情況一覽表、飛出地情況一覽表、宗地面積統(tǒng)計(jì)表。并以權(quán)屬主體為單位匯總訂裝。

5　數(shù)據(jù)入庫(kù)

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)建庫(kù)采用基于ArcGis9.3平臺(tái)的建庫(kù)方式，整體思路是在Cass7.0中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層，將建庫(kù)所需的信息提取出來，利用ArcGis9.3中生成圖形數(shù)據(jù)并賦所需屬性；完成后，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合《農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的格式，在數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)提交格式上均滿足標(biāo)準(zhǔn)。

6　結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證涉及全國(guó)所有農(nóng)村集體土地，時(shí)間緊、范圍廣、任務(wù)重，確權(quán)方法應(yīng)各地實(shí)際環(huán)境與要求各不相同。筆者僅以自己生產(chǎn)實(shí)踐中的確權(quán)方法進(jìn)行探討，實(shí)踐證明此方法技術(shù)方法先進(jìn)，步驟清晰緊湊，提高了工作效率，是一套成熟可靠的確權(quán)方法。

［1］ 《浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作規(guī)則》 （浙土資發(fā) [2012]4號(hào)）.

［2］楊先緒。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證方法的探討?！冻鞘锌睖y(cè)》2012年12月第6期.

［3］麥俊義。淺談農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。《測(cè)繪與空間地理信息》2014年8月第8期.

P217[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-2-296-2