深化大中型灌區(qū)水資源管理體制改革的措施

■李文霞

（山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 山東臨沂276000）

深化大中型灌區(qū)水資源管理體制改革的措施

■李文霞

（山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 山東臨沂276000）

水作為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和重要戰(zhàn)略資源，越來(lái)越受到高度重視。針對(duì)灌區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，理順管理體制，深化水價(jià)改革，鼓勵(lì)用水戶參與灌溉管理，發(fā)展灌區(qū)信息化系統(tǒng)等措施，有效地改善了灌區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和保障基礎(chǔ)。

灌區(qū)水資源體制改革

1　灌區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)5600處,灌溉面積3.3億畝,其中超過(guò)30萬(wàn)畝的大型灌區(qū)220處,灌溉面積1.7億畝。大中型灌區(qū)水土資源條件好,設(shè)施完好程度高,經(jīng)營(yíng)管理水平較高,是我國(guó)糧食生產(chǎn)的骨干基地,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的地位和作用[1]。但是隨著運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，工程老化、退化毀壞嚴(yán)重，灌區(qū)設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，受多種因素制約，更新改造及續(xù)建配套緩慢。多年來(lái)由于體制上重建輕管、機(jī)制上管養(yǎng)不分、投入上歲修資金不到位等因素的影響，成工程設(shè)施老化退化嚴(yán)重、工程管理人員工資長(zhǎng)期拖欠，維修養(yǎng)護(hù)無(wú)法開展，影響了工程的正常運(yùn)行?，F(xiàn)有管理體制已嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮，不能滿足科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。

2　灌區(qū)水資源管理體制改革的主要措施

2.1引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，推進(jìn)灌區(qū)改革

按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的總體要求，明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)。在灌區(qū)改革方面逐步引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，處理好改革與改造的辨證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革促改造、節(jié)水促增效，同時(shí)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的新型補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公益性資產(chǎn)則采用政府補(bǔ)貼的形式，政府對(duì)正常運(yùn)行的耗費(fèi)性支出予以補(bǔ)償，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要采用市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑善溥M(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以向市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市生活用水來(lái)收取經(jīng)營(yíng)性供水費(fèi)用，并積極投資新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以便用獲得的投資收益來(lái)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的耗費(fèi)性支出。同時(shí)進(jìn)一步用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念體現(xiàn)水是灌區(qū)面向市場(chǎng)的產(chǎn)品，承認(rèn)其商品屬性，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要[2]。

2.2深化水價(jià)改革促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

水利工程供水由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，水價(jià)明顯偏低，致使供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用得不到補(bǔ)償，長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)，造成供水設(shè)施年老失修[3]。水費(fèi)是維持灌區(qū)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱，建立水費(fèi)價(jià)格機(jī)制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是要以全成本資料為依據(jù)核算供水成本。成本中的固定資產(chǎn)應(yīng)包括灌區(qū)開發(fā)以來(lái)工程的投入資金和農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)費(fèi)用，并按現(xiàn)行水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范的規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)折舊率、灌溉投資分?jǐn)?、運(yùn)行管理費(fèi)及利潤(rùn)，即水價(jià)要符合商品價(jià)值規(guī)律。二是要實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)。水價(jià)作為一種商品的價(jià)格，應(yīng)隨著物價(jià)指數(shù)和豐枯狀況的變動(dòng)而變動(dòng)，三是改變水費(fèi)征收方式。

2.3供水體制改革

灌區(qū)節(jié)水改造工程完成后，灌區(qū)管理處對(duì)灌區(qū)供水機(jī)制應(yīng)由過(guò)去長(zhǎng)期粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)行灌溉公司和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相結(jié)合的供水經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)灌區(qū)骨干工程由灌溉公司統(tǒng)一管理，末級(jí)渠道由用水戶管理。安裝測(cè)、量水設(shè)施，計(jì)量供水，并由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)推選有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的同志組成灌溉服務(wù)隊(duì)，代行管理工程和代收水費(fèi)，由用水戶協(xié)會(huì)→管理所→灌溉公司一條龍征收，用水單位根據(jù)實(shí)測(cè)用水量和核定水價(jià)向管理所按時(shí)交納水費(fèi)，管理所根據(jù)實(shí)測(cè)供水量計(jì)及渠系水利用系數(shù)后按規(guī)定水價(jià)及時(shí)向灌溉公司交費(fèi)，同時(shí)為鼓勵(lì)各級(jí)維護(hù)好工程和按計(jì)劃用水，各用水協(xié)會(huì)和管理所按征收水費(fèi)比例提留，對(duì)超計(jì)劃用水，加價(jià)計(jì)收水費(fèi)，對(duì)逾期不交水費(fèi)者，限期交納，并處罰一定數(shù)額的滯納金或通過(guò)法律手段保證水費(fèi)征收。該方式減少了不必要的中間環(huán)節(jié)，杜絕層層截留，使用水單位用水有數(shù)，交費(fèi)放心，并可調(diào)動(dòng)各級(jí)征收水費(fèi)的積極性，特別適合目前農(nóng)村責(zé)任田種植格局。同時(shí)根據(jù)用水計(jì)劃實(shí)行超定額加價(jià)收費(fèi)的辦法。各灌溉服務(wù)隊(duì)要在自己的管轄范圍內(nèi)，維護(hù)好各類供水工程，嚴(yán)禁跑、冒、漏水現(xiàn)象發(fā)生，灌區(qū)管理處要組成監(jiān)督小組，進(jìn)行不定期檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理。把過(guò)去松散的管水組織變?yōu)榫哂袊?yán)格章程制度的管水組織，使農(nóng)民在投入、經(jīng)營(yíng)、決策和管理方面變被動(dòng)為主動(dòng)，有利于真正形成國(guó)家、集體、社會(huì)和個(gè)人辦水利的格局，切實(shí)解決水的利用率低，水資源合理配置和財(cái)務(wù)收入難的問(wèn)題。

2.4發(fā)展灌區(qū)信息化系統(tǒng)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

灌區(qū)管理信息系統(tǒng)是一個(gè)為灌溉水利服務(wù)的，集水雨情信息、水利工程信息、運(yùn)行控制、水資源配置與調(diào)度、行政事務(wù)管理于一體的、完整的、復(fù)雜的管理信息系統(tǒng)。灌區(qū)信息化就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)管理的信息資源，包括信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理等，大大提高信息采集和加工的準(zhǔn)確性以及傳輸?shù)臅r(shí)效性，做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋和預(yù)測(cè)，為灌區(qū)管理部門提供科學(xué)的決策依據(jù)，提升灌區(qū)管理的效能，促進(jìn)灌區(qū)管理工作的健康發(fā)展[4]。隨著現(xiàn)代決策技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代決策支持系統(tǒng)在輔助管理部門的決策中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了提高灌區(qū)水管理技術(shù)，提高水的利用率，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水，建立灌區(qū)用水管理決策支持系統(tǒng)，對(duì)于灌區(qū)提高用水管理水平，提高用水效率，節(jié)約用水具有重要的意義。應(yīng)用灌區(qū)信息化系統(tǒng)有助于建立水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，改善灌區(qū)水環(huán)境，及時(shí)掌握農(nóng)作物對(duì)水分需求的實(shí)況，真正達(dá)到合理配水，計(jì)劃用水，科學(xué)管水之目的，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，發(fā)揮水資源的綜合效益，真正實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)利用和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，水情汛情被實(shí)時(shí)掌握，汛期及時(shí)調(diào)度泄洪，確保工程安全度汛，旱期通過(guò)計(jì)劃用水實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)均衡受益。應(yīng)用灌區(qū)水管理信息化系統(tǒng)對(duì)水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以后，大大提高了水位測(cè)值和計(jì)量的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)多用水多交費(fèi)，少用水少交費(fèi)，真正確保了用水戶的權(quán)益；同時(shí)大大地改善管理人員的工作環(huán)境，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)約了管理費(fèi)用。

3　結(jié)語(yǔ)

在灌區(qū)水管體制改革中，要堅(jiān)持以人為本，灌區(qū)改造與自然相和諧，以理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，必須建立起符合灌區(qū)實(shí)際情況的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目的。使灌區(qū)發(fā)展走上良性運(yùn)行軌道，推進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]馮廣志.正確認(rèn)識(shí)大中型灌區(qū)特點(diǎn)深化灌區(qū)體制改革 [J].中國(guó)水利,1999,4：15-16.

[2]樸鐘德，高真?zhèn)?，任玉振，?深化灌區(qū)水資源管理體制改革的措施 [J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004-10,35（5～6）:573-575.

[3]張有功，楊雪雁.深化水價(jià)改革促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展 [J].水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2005,6:58-61.

[4]姜開鵬，張漢松.加快灌區(qū)信息化建設(shè)促進(jìn)灌區(qū)的改革與發(fā)展 [J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2004, 1:29-33.

As the support and protection of economic and social development of the basic resources and important strategic resources,water is getting more and more attention.Aimed at solving the problems existed in the development of irrigation areas,some measures were put forward tomake irrigation areas step into fine orbit and have comprehensive benefits.These measures include introducing ideas of modern administration of enterprises,putting management system in order,deepening reform of water rate,encouraging water users to participate in irrigation management and developing in formation system in irrigation areas,they effectively improve the ecological environment around the irrigation district,as an important support and guarantee for the social and economic development.

irrigation area；water resource；Structural reform

K928.4[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-2-324-2

李文霞（1981～），女，碩士研究生，工程師。