努力開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面

沈健

努力開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面

沈健

法制宣傳；法制觀念；工作機制

一、全省教育系統(tǒng)“六五”普法任務順利完成

2011年以來，在江蘇省委、省政府正確領(lǐng)導下，在教育部指導支持下，全省教育系統(tǒng)認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，扎實開展法治宣傳教育，圓滿完成“六五”普法各項目標任務。全省教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工的法治觀念和法律素養(yǎng)持續(xù)增強，教育治理法治化水平不斷提高，法治宣傳教育在建設教育強省、加快教育現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。

（一）普法工作機制逐步完善

江蘇省教育廳成立由廳主要領(lǐng)導擔任組長的“六五”普法工作領(lǐng)導小組，制定了教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。各地教育行政部門、各級各類學校普遍成立由主要領(lǐng)導擔任組長的普法工作領(lǐng)導小組，明確普法工作機構(gòu)，建立普法工作聯(lián)絡員制度，做到“機構(gòu)、人員、責任、工作”四到位。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學校均聘請了法治副校長和法治輔導員。健全普法協(xié)同機制，形成教育、司法、宣傳等部門齊抓共管的良好局面。積極爭取司法行政部門支持，把青少年法治教育、普法工作經(jīng)費保障等納入全省普法考核內(nèi)容和標準之中。

（二）重點對象普法成效顯著

青少年法治教育取得新進展。中小學生法治教育“課時、教材、師資、考核”得到落實，法治教育內(nèi)容在思想品德課、政治課中的占比達10%以上，并在中考、高考等各類考試中占有一定分值。一些中小學還開設了法治教育校本課程，南師附中等一批中小學在各門學科教學中滲透法治教育，高校普遍開設了法律基礎課。各地各校積極探索，將安全教育、環(huán)境保護、道路交通安全、消防、禁毒等專題教育融入青少年法治教育框架。全省教育系統(tǒng)干部和教師的普法工作進一步加強。各地、各高校普遍建立了干部學法用法制度，把法治教育納入干部培訓規(guī)劃，把法律法規(guī)知識學習列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。各地把法治教育列為校長和教師全員培訓內(nèi)容，有效提升了校長依法治校、教師依法執(zhí)教的素養(yǎng)和能力。《江蘇省學前教育條例》和新修訂的《教育法》《高等教育法》頒布后，各級教育行政部門和各級各類學校及時組織學習宣傳和專門培訓，有力配合了法律實施工作。

（三）普法形式和載體更加豐富

根據(jù)教育系統(tǒng)普法對象特點，采取多種形式和手段，提高普法針對性和實效性。各地、省教育廳舉辦了不同專題的法治培訓班?！傲濉逼辗ㄒ詠?，省教育廳共舉辦10次視頻和現(xiàn)場法治培訓班，培訓人次達1萬人以上。認真組織主題日教育活動，各地、各校在國家憲法日等時間節(jié)點集中進行了法治教育。積極探索網(wǎng)絡普法，建成“江蘇教育網(wǎng)上法律學?！?，并舉辦了全省中小學師生網(wǎng)上法律知識競賽，參賽師生近350萬人，昆山、常州信息職業(yè)技術(shù)學院等地方和學校實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”的普法新模式。深入開展群眾性法治文化活動，省教育廳組織省演藝集團創(chuàng)作普法作品，開展了“法治歌曲、戲劇和小品進校園”活動，南京師范大學連續(xù)九年舉辦“律苑星輝”江蘇高校法律人風采大賽，許多高校還發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，面向社會開展了法律援助志愿服務等活動。主動爭取綜治、司法行政、公安、法院、檢察院、婦聯(lián)、共青團等部門支持，建成一批青少年學生法治教育資源中心和校外實踐基地，一批法官、檢察官走進校園普法，徐州市教育局聯(lián)合有關(guān)部門實施了“法治啟航—女童保護村小行”行動。各地廣泛開展了“小手拉大手”等活動，初步形成家庭、學校、社會“三位一體”的青少年普法網(wǎng)絡。

（四）普法工作和依法治教相結(jié)合不斷深化

各地、各校堅持普法與依法治理相結(jié)合的工作方針，大力推進依法行政、依法治教、依法治校，取得明顯成效。各地在深化教育行政審批制度改革、推進教育決策科學化民主化法治化、加強教育行政執(zhí)法體制與機制建設、嚴格規(guī)范性文件制定和管理、規(guī)范行政復議及申訴的程序與制度、深化政府信息公開等方面，都取得了不同程度的進展。全省加快建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)不斷完善，高校學術(shù)委員會、理事會建設扎實推進，82所高校章程核準公布，全省90%以上的中小學校建立了家長委員會，各級各類學校依法治理水平不斷提高。依法治校示范校創(chuàng)建活動深入開展，全省現(xiàn)有全國依法治校示范校8所，省級示范校255所，市級以上示范校比例達68%。

這些成績的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導和教育部關(guān)心支持的結(jié)果，是各地、各有關(guān)部門和各級各類學校密切配合、共同努力的結(jié)果，是全省教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工積極參與、團結(jié)奮斗的結(jié)果，其中特別凝聚著全省教育系統(tǒng)普法工作者的辛勤勞動和無私奉獻。

二、全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育面臨新形勢

教育系統(tǒng)是法治宣傳教育的重要陣地，也是法治宣傳教育的骨干力量。隨著依法治國、依法治教的全面推進，以及教育改革發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，做好全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作顯得十分重要和緊迫。

（一）中央、省委省政府對法治宣傳教育提出新要求

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”；十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”；十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。習近平總書記多次強調(diào) “領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”，要求法治宣傳教育“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。省委省政府鮮明提出，“使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志”，省委書記李強、省長石泰峰對全省法治宣傳教育工作分別作出重要批示。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，認真抓好貫徹落實，推動全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作邁上新臺階。

（二）教育現(xiàn)代化建設賦予教育系統(tǒng)法治宣傳教育新使命

教育法治化是教育現(xiàn)代化的基本特征。推進教育法治化，普法是基礎。只有深入持久地開展法治宣傳教育，不斷增強全省教育系統(tǒng)廣大干部、師生員工的法治觀念和法治意識，讓法治理念和精神扎根于教育，才能筑牢教育現(xiàn)代化建設的法治根基。當前，推進教育現(xiàn)代化建設，無論是促進教育公平，深化教育綜合改革，解決教育熱點難點問題，還是依法維護人民群眾受教育權(quán)益，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都會涉及大量的法律問題，產(chǎn)生大量的法律需求，法治宣傳教育的基礎性先導性作用更加凸顯。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度充分認識法治宣傳教育的重要性，大力加強法治宣傳教育，推動“七五”普法走在全省各條戰(zhàn)線、全國教育系統(tǒng)前列，為深入推進教育現(xiàn)代化建設、努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。

（三）提升普法質(zhì)效成為教育系統(tǒng)法治宣傳教育的新任務

多年來，全省教育系統(tǒng)普法取得了顯著成效。但我們必須清醒地認識到，法治宣傳教育工作與全面依法治教的新要求、與人民群眾對教育法治的新期待還不相適應，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如對普法工作的重視程度有待進一步提高，青少年法治教育有待進一步加強，普法形式有待進一步豐富多樣，普法工作的檢查考核和激勵機制有待進一步完善，等等。國家、省“七五”普法規(guī)劃都把青少年作為法治宣傳教育的重點對象，把青少年法治教育擺到普法工作的重要位置。當前，隨著流動家庭、離婚家庭、單親家庭和留守兒童增多，以及網(wǎng)絡的普及，青少年法治教育面臨許多新情況新問題。因此，在新形勢下，如何不斷提升法治宣傳教育的科學性、針對性和實效性，是我們面臨的一項重大課題。既需要我們在理論上加強研究，更需要我們在實踐中探索創(chuàng)新，特別是要在普法對象全覆蓋體系建設上，在普法精準化上下功夫，從而更好地教育引導教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工普遍接受法律、尊崇法治。

三、認真落實全省教育系統(tǒng)“七五”普法各項任務

全省教育系統(tǒng)“七五”普法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實全面推進依法治國和法治江蘇建設新要求，大力弘揚社會主義法治精神，深入開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，深入推進依法行政、依法治教、依法治校，進一步增強廣大干部、師生員工的法治意識和法律素養(yǎng)，進一步提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為深入推進教育現(xiàn)代化建設、努力辦好人民滿意的教育營造良好的法治環(huán)境，為建設“強富美高”新江蘇作出新的貢獻。當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面工作：

（一）全面提升全省教育系統(tǒng)法治觀念和法律素養(yǎng)

要以國家、省和教育部“七五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，深化全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作。一要深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。深刻領(lǐng)會其中的新思想、新觀點、新論斷、新要求，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，進一步提高全省教育系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動性。二要突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全省教育系統(tǒng)普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務等憲法基本內(nèi)容，認真做好“12﹒4”國家憲法日學習宣傳教育活動。三要深入宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關(guān)法、行政法、刑法等法律法規(guī)。大力宣傳教育法等教育法律法規(guī)，以及未成年人保護法等與教育相關(guān)的法律法規(guī)。要結(jié)合江蘇實際，做好地方性教育法規(guī)的學習宣傳。要深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學習宣傳黨章，大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，教育引導教育系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內(nèi)法規(guī)。四要推進法治教育與道德教育相結(jié)合。堅持法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，健全守法信用記錄，完善教育領(lǐng)域守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強教育系統(tǒng)法治文化建設，發(fā)揮法治文化引領(lǐng)、熏陶作用。

（二）切實抓好教育系統(tǒng)干部、教師學法用法

教育系統(tǒng)普法具有特殊性，干部和教師既是普法對象，也是普法主體。一要抓好教育行政部門干部學法用法。突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動教育行政部門領(lǐng)導干部帶頭尊崇法治、掌握法律、遵紀守法、依法辦事，進一步完善黨組中心組學法、重大決策前先行學法等制度，全面落實領(lǐng)導干部學法要求，增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展的能力。要制定干部學法規(guī)劃，加強法治培訓，保證培訓課時和培訓質(zhì)量。要健全測評機制，把學法用法情況作為公務員能力和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，作為衡量干部德才的重要標準。二要加強學校管理干部法治教育。把法治教育列為校長、管理人員全員培訓的重要內(nèi)容，提高其法律素質(zhì)和運用法治思維、法治方式解決學校改革發(fā)展中各種問題的能力。高校要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組學習內(nèi)容。要研究制定中小學校長法治教育的具體內(nèi)容，明確校長任職應知會用的基本法律原則、常識及規(guī)定。要建立校長依法治校能力省、市、縣（市、區(qū)）三級培訓機制，重點培養(yǎng)一批具有法治思維和善于運用法治方式管理學校的優(yōu)秀校長，把校長的法律素質(zhì)和依法治校能力作為校長任職和工作考核的重要內(nèi)容。三要開展面向教師的法治宣傳教育。結(jié)合學校依法治理需要，貼近教師實際，有針對性地宣傳教育法律法規(guī)，不斷提高教師依法參與學校管理、尊重愛護學生、平等對待學生的意識以及依法維護自身和學生合法權(quán)益的能力。要把法治培訓列為教師全員培訓的重要內(nèi)容，明確法治培訓在入職培訓、崗位培訓中的內(nèi)容和學時。省教育廳把法治教育納入各級各類教師省級培訓計劃。各地、各校要通過法治知識競賽、法治教學觀摩、法治演講、專題培訓等多種方式，確保每位教師每年接受一定課時的法治教育培訓。把教師樹立社會主義法治理念、掌握法律知識、維護學生合法權(quán)益等情況作為教師師德和業(yè)績考核、崗位聘用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（三）不斷完善青少年法治教育格局

青少年處于人生觀、價值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時期，早在1986年鄧小平同志就告誡全黨“法制教育要從娃娃抓起”。一要把法治教育納入國民教育體系。全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌規(guī)劃各學段法治教育的目標任務、主要內(nèi)容和實施路徑，完善法治教育課程體系，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用。義務教育階段要開好道德與法治課；高中教育階段要將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分或加大法治教育選修課課時；高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設法治基礎課或其他相關(guān)課程作為公共必修課。要探索開展法治滲透教育，在有關(guān)學科課程中有機融入法治教育理念和內(nèi)容。在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容，不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實踐納入學生考核評價中。要配齊法治教育課教師，探索建立從司法等部門聘請兼職法治教育教師的制度。加強法治教育教師培訓，到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的系統(tǒng)法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務。實施中小學法治教育名師培育工程，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的法治教育教師。二要多形式開展青少年法治教育活動。堅持課堂教學與課外活動相結(jié)合，充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育活動，在入學、入隊、成人禮儀式中規(guī)范設置專門法治教育環(huán)節(jié)。有條件的學校每學期要舉辦一次法治講座，開展一次法治實踐活動。要進一步加強中小學、中等職業(yè)學校家長學校建設，建立健全家長委員會制度，充分發(fā)揮家庭和其他社會組織的法治教育力量。要重視加強對留守兒童、隨遷子女、不良行為青少年等群體的法治教育和服務支持。三要健全青少年法治教育支持體系。推進青少年法治教育實踐基地建設，力爭到2020年各設區(qū)市至少建成1個符合標準的實踐基地，各縣（市、區(qū)）均建立相應的法治教育基地。有條件的學?？山ㄔO具備一定實踐性、互動性教學功能的“法治教育教室”。要開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”建設，開發(fā)多種形式的網(wǎng)絡法治教育資源，繼續(xù)開展青少年法律知識網(wǎng)絡大賽。鼓勵有關(guān)高校設立法治教育及相關(guān)專業(yè)學位。支持有條件的高校、科研院所開展青少年法治教育研究。切實加強法治副校長、法治輔導員隊伍建設。

（四）著力推動法治宣傳教育與依法治理有機結(jié)合

要堅持普治并舉、學用結(jié)合，促進法治知識普及、法治觀念養(yǎng)成與法治實踐相結(jié)合。一要全面推進依法行政和依法治教。貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和《依法治教實施綱要（2016－2020年）》，按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，編制并完善教育行政部門行政權(quán)力清單和責任清單。要深入推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校和社會之間新型關(guān)系，努力形成多元參與的教育治理體制。要健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序。根據(jù)教育部部署，開展依法治教示范區(qū)創(chuàng)建活動，推動若干地區(qū)成為全國依法治教示范區(qū)。省教育廳將遴選若干市、縣（市、區(qū)）和學校作為依法治教的改革試點單位。二要深化依法治校示范校創(chuàng)建。到2020年，各級各類學校均要達到依法治校的基本要求，形成一批示范典型。要積極推進現(xiàn)代學校制度建設，大力推進學校依章程自主辦學，健全章程核準后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制。省教育廳指導民辦高校修訂完善章程，制定中小學、中等職業(yè)學校章程建設的指導意見。各地教育部門要按照管理權(quán)限，逐校核準公辦中小學、中等職業(yè)學校章程。到2018年，全面實現(xiàn)“一校一章程”。要完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全校內(nèi)民主管理體制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步完善權(quán)益保護和救濟機制，全面提升學校依法治理水平。三要加快建立法律顧問制度。2016年底前實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育部門法律顧問制度全覆蓋。高校要有機構(gòu)專門負責依法治理和法律相關(guān)事務工作，聘請專任法律顧問。鼓勵具備條件的中小學單獨聘請法律顧問。各地可采取政府購買服務、與律師協(xié)會合作、借助高校和研究機構(gòu)力量等方式，搭建區(qū)域內(nèi)中小學法律顧問資源共享平臺。要切實采取措施，充分發(fā)揮法律顧問在普法宣傳、依法治理方面的作用。

（五）建立健全法治宣傳教育工作機制

法治宣傳教育是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的體制機制作為支撐。一要完善領(lǐng)導責任機制。各地、各校要把法治宣傳教育擺到重要位置，強化組織領(lǐng)導，抓緊研制并組織實施“七五”普法規(guī)劃。各級教育行政部門和各級各類學校主要領(lǐng)導是法治建設第一責任人，要定期聽取法治宣傳教育工作匯報，及時研究解決重大問題。二要完善工作推進機制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的工作要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的法治宣傳教育工作機制。要加強與綜治、司法、公安、宣傳、共青團、婦聯(lián)等方面的溝通協(xié)作，構(gòu)建多方參與的“大普法”聯(lián)動機制。要加強法治宣傳教育工作組織機構(gòu)建設，健全普法工作機構(gòu)，配齊配強工作人員。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，各高校要抓緊成立普法志愿者大隊。要鼓勵引導法學專家、法律工作者、司法工作人員參與教育系統(tǒng)法治宣傳教育。要加強與新聞媒體合作，探索建立教育公益普法制度。三要完善經(jīng)費保障機制。各級教育行政部門要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入年度部門預算，各級各類學校要把法治宣傳教育所需經(jīng)費列入年度預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制，為教育普法提供必要的經(jīng)費與條件保障。四要完善考核評估機制。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，開展“七五”普法規(guī)劃中期檢查和期末總結(jié)驗收。探索將法治教育實施情況納入教育專項督導，鼓勵社會力量參與法治教育的第三方評價。各級教育行政部門要把學生法治教育綜合情況作為對學校年度考核的重要內(nèi)容。要健全法治宣傳教育激勵機制，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型案例。

“一分部署，九分落實?！比〗逃到y(tǒng)“七五”普法目標任務已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵要抓好落實。讓我們在省委省政府的正確領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作新局面，為推進教育事業(yè)科學發(fā)展、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻。

（作者系江蘇省教育廳廳長）

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1005-6009（2016）53-0006-05