自上而下的縣域經(jīng)濟(jì)變革

審視四川這場縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮會發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，這是由四川省委、省政府推動(dòng)的一場自上而下的縣域經(jīng)濟(jì)變革，與世界都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展一脈相承。

美日城市圈的啟示

世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市圈的發(fā)展過程，正是經(jīng)歷了由首位城市再發(fā)散到多個(gè)點(diǎn)極協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

世界六大城市圈中，包括美國東北部大西洋沿岸都市圈、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶和中國的長三角都市圈。這些城市帶的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)政治博弈和觀念變遷的歷史過程。

美國東北部大西洋沿岸都市圈是人口最密集的地區(qū)，聚集了40個(gè)10萬人以上的城市，城市化水平達(dá)到90%以上。這種集中，導(dǎo)致了美國發(fā)展的失衡。城市圈中出現(xiàn)交通堵塞，企業(yè)競相擴(kuò)建，污染、公害、供水困難等問題。

此后，拯救城市圈成為其長久的主題。這個(gè)城市圈經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，1968年的第二次規(guī)劃中，正是擴(kuò)散發(fā)展，建立多個(gè)城市中心。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶的規(guī)劃時(shí)，審視“紐約都市圈”的城市病，重新確立了多中心發(fā)展的全新理念。

日本在經(jīng)歷了首位城市東京一城獨(dú)大的高度聚集發(fā)展后，轉(zhuǎn)向多極化發(fā)展，最終形成東京、名古屋、大阪-神戶三大都市圈。

2010年10月，中南大學(xué)土木建筑學(xué)院建筑與城市規(guī)劃系對京津、長三角、珠三角三大城市群空間形態(tài)及影響進(jìn)行了研究，得出一核多心城市群模式利于形成強(qiáng)有力的核心城市和中心城市，利于組團(tuán)城市的發(fā)展，利于城市功能疏散，緩解城市問題，有于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有利于節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

支持成都首位城市領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，著力次級突破，各市州梯次競相跨越發(fā)展的多點(diǎn)多極支撐的戰(zhàn)略，正是四川一核多心都市圈格局的生動(dòng)實(shí)踐。

2萬億元背后的抉擇

這場變革在首位城市的成都取得長足發(fā)展后顯得尤為迫切。如今，成都已一馬當(dāng)先，發(fā)展成為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，西部中心城市和全國統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

同時(shí)，四川大部分市（州）先后進(jìn)入工業(yè)化中期階段，2013年，除成都外已有11個(gè)市（州）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，城

市群初具規(guī)模；川南城市群宜賓、瀘州、內(nèi)江和自貢4市經(jīng)濟(jì)總量均突破1000億元大關(guān)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)南充、達(dá)州快速崛起，區(qū)域中心帶動(dòng)作用明顯。

廣東、江蘇、山東、浙江等發(fā)達(dá)省份的發(fā)展路徑顯示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量邁上2萬億元臺階之后，會呈現(xiàn)出“全域有多極，每極有多點(diǎn)”的發(fā)展格局。目前，四川經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到2.6萬億元，在被稱為“天府之國”的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，正加快成德綿眉資樂雅遂同城化步伐，一個(gè)國家級、國際化大都市經(jīng)濟(jì)圈正在加速形成。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的簡政放權(quán)

“深化改革，簡政放權(quán)，加大投入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出活力增強(qiáng)、競相追趕的良好勢頭?！痹谌】h域經(jīng)濟(jì)工作會議上，四川省發(fā)改委主任唐任民說。2013年，135個(gè)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值將近1.4萬億元，占全省的52.8%，過100億元的縣達(dá)到96個(gè)，固定資產(chǎn)投資首次突破萬億元大關(guān)。

這是四川的一次深刻轉(zhuǎn)型，在沒有先例可循的情況下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

目前，四川省發(fā)改委已下放8個(gè)方面56項(xiàng)市級管理權(quán)限，下一步，還將下放經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。

而更加深入的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革正在積極推動(dòng)當(dāng)中。今年，四川省發(fā)改委正在實(shí)施五大重點(diǎn)工作：深化投資體制改革，將精簡下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)管理等44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)；深化提升擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，支持百萬人口大縣在行政管理體制改革、創(chuàng)新基層基本公共服務(wù)提供方式等領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新；深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，支持和指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓等；抓好投資和重大項(xiàng)目，再造一個(gè)都江堰灌區(qū)，加強(qiáng)縣域保障性安居工程和危舊房棚戶區(qū)改造；編制實(shí)施與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃等。

四川縣域經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的機(jī)遇，在這場變革中，哪些縣將率先突破，趁勢崛起？

“這對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求?！彼拇ㄊ≌畢⑹?、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張成明說?！啊壈娴目h域經(jīng)濟(jì)要回到充分尊重市場需求、充分吸收基層群眾的智慧，同時(shí)還要兼顧環(huán)境保護(hù)上來?！?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)變革給了四川的縣委書記、縣長們更大的權(quán)限和開拓的空間，不容置疑，很多縣市將會在城市化都市圈的建設(shè)潮流中脫穎而出，成為多點(diǎn)多極支撐發(fā)展進(jìn)程中的閃亮光點(diǎn)。

我們關(guān)注著這一進(jìn)程，并為之喝彩。