敢于擔當　積極作為梁平：努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

文/本刊記者 吳剛 圖/梁平縣人民政府提供

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敢于擔當積極作為梁平：努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

文/本刊記者 吳剛 圖/梁平縣人民政府提供

梁平縣委、縣政府歷來高度重視民生工作，將“民生訴求解決沒解決、民生實事落實沒落實、人民群眾滿意不滿意”作為評判和衡量各項工作成效的出發(fā)點和落腳點。特別是2014年以來，該縣堅持“兩條腿”走路，創(chuàng)新“規(guī)定動作+自選動作”措施，在全面貫徹落實市委、市政府提出的“五個堅持”基礎上，切實發(fā)揮好、解決好、維護好人民群眾的各項需求，重點民生實事取得了階段性成果。

2014年高山扶貧等目標任務圓滿完成

2014年，梁平縣各相關部門和單位按照縣府辦《關于民生實事工作實施方案的通知》（梁平府辦發(fā)〔2014〕27號）精神，在市級相關部門的大力支持和指導下，堅持政府引導、群眾主體、因地制宜、因戶施策的工作方針，各項重點民生實事年度任務得以圓滿完成，其項目名稱、年度目標、完成情況分別是：

在高山生態(tài)扶貧方面。共搬遷1585人，完成任務數(shù)的170%。其中，共搬遷貧困人口844人，集中安置人口2606人，并啟動建設了29個集中安置點。

在撤并村公路建設方面。年度目標：通達66公里。截至2014年底，已完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個撤并村67.77公里，公路通達100%。

在農(nóng)村飲水安全建設方面。共解決9萬人“飲水難”，老百姓“吃水方便程度”民調(diào)指標分較上年增長1.45個百分點。

在民生電力建設方面。建成了110千伏袁驛站、35千伏回龍站輸變電工程、110千伏雙桂—七橋二回輸電線路，并對禮讓鎮(zhèn)、明達鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的14處農(nóng)民新村進行電力設施建設，解決了1350戶居民用電問題。

在教師周轉(zhuǎn)房建設和義務教育學生營養(yǎng)改善方面。完工（含在建）教師周轉(zhuǎn)宿舍共計24所，建筑面積12931平方米。同時對義務教育學生營養(yǎng)改善計劃持續(xù)實施，全年用于此項經(jīng)費共計1131余萬元，惠及8萬余學生。

在“三甲醫(yī)院”主體工程建設方面。累計完成三甲醫(yī)院所有土建工程量的90%，完成動態(tài)投資近2億元。

在促進就業(yè)與再就業(yè)方面。新發(fā)展微型企業(yè)745戶，完成全年目標任務的106.4%，帶動就業(yè)5271人。

2015年部分目標任務已提前告捷

新區(qū)群眾文體活動中心

2015年是“十二五”收官之年，也是梁平縣重點民生實事再創(chuàng)輝煌的一年，截至2015年12月，該縣所規(guī)劃的29件重點民生實事已完成大半，部分工作已提前完成。

設置“護學崗”，加強學生上、放學重點時段重要路段交通指揮和疏導，最大限度落實“見警察、見警車、見警燈”工作，確保校園安全。

19件市級民生實事順利推進

據(jù)介紹，在2015年重慶市提出辦理的25件重點民生實事中，梁平縣涉及到其中19件，為讓群眾更好、更及時地分享到改革發(fā)展帶來的成果，他們自加壓力，又新增加了10件縣級民生實事，其項目名稱、年度目標、推進情況分別是：

在高山生態(tài)扶貧搬遷方面。年度目標：完成1296人高山生態(tài)扶貧搬遷。推進情況：截至2015年12月，已全面完成高山生態(tài)扶貧搬遷1296人，搬遷入戶完成率100%，其中貧困戶搬遷比例33%，集中安置人口比例85%，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)已全部辦理，市級專項補助資金已撥付。

在農(nóng)村公路危險路段安裝安全保障設施建設方面。年度目標：完成30公里項目建設。推進情況：實際完成建設70公里。

在村社便道建設方面。年度目標：完成130公里村社便道建設。推進情況：截至2015年12月，已完成149.8公里，任務完成率為115%。

在農(nóng)村飲水安全工程建設方面。年度目標：解決5.12萬人飲水安全問題。推進情況：已于2015年8月提前完成任務，共解決梁山，云龍等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個村5.12萬人飲水不安全問題。

在山坪塘整治方面。年度目標：完成861口山坪塘整治。推進情況：已于2015年4月提前超額完成整治任務，整治山坪塘873口。

在村級衛(wèi)生室醫(yī)療配置標準化建設方面。年度目標：完成5個撤并村衛(wèi)生室建設和20行政村標準化改造建設任務。推進情況：完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、446個村衛(wèi)生室的醫(yī)用計量設備免費檢查，截至2015年12月底，5個撤并建村衛(wèi)生室及20個行政村標準化衛(wèi)生室建設已全部完成。

在農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助方面。年度目標：完成宮頸癌篩查7500人，乳腺癌篩查2500人。推進情況：兩癌篩查任務已完成，其中完成宮頸癌初篩15188例，結案人數(shù)12788例，共篩查出陽性案例106例（其中CIN1 35例 、CIN2 35例、CIN3 31例、需做免疫組化進一步明確分級的2例，鱗狀細胞癌3例）；乳腺癌初篩5113例，結案人數(shù)4368例，病理確診為乳腺癌的2例。

在農(nóng)村危房改造方面。年度目標：完成1500戶農(nóng)村危房改造。推進情況：已全部開工建設，竣工1500戶，其中D級700戶。

在行政村環(huán)境連片整治方面。年度目標：完成45個行政村環(huán)境連片整治。推進情況：已全面完成。完成聚奎、仁賢等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二、三級管網(wǎng)建設及和林鎮(zhèn)福和村、回龍鎮(zhèn)安居村等居民聚集點污水處理廠建設；“兩路”沿線23個不涉污水整治的村莊和10個市級貧困村，相關垃圾收運設備已經(jīng)全部交付，共新增污水收集管網(wǎng)14公里，新增污水處理能力60噸/天，新購置垃圾車3輛，垃圾箱體176個，垃圾桶805個，垃圾手推車207輛。

在實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育學生營養(yǎng)餐全覆蓋方面。據(jù)悉，梁平未納入試點縣，目前，該工程已全部完成，惠及學生8萬余人。

在改善義務教育薄弱學?；巨k學條件改方面。年度目標：建成寄宿學校4所，教師周轉(zhuǎn)宿舍68套，建筑面積2500平方米。推進情況：4所寄宿制學校和68套教師周轉(zhuǎn)房已全部完工。

整治后的城區(qū)河堤

在行政村光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G通信網(wǎng)絡全覆蓋方面。年度目標：新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡；新增25個行政村光纖網(wǎng)絡到達。推進情況：累計完成33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G基站覆蓋，覆蓋率達100%；累計實現(xiàn)273行政村光纖網(wǎng)絡到達，通達率達90.7%。

梁平縣好體育人、為民服務隊隊員張揚義務帶領村民練習廣場操舞

在送流動文化服務進村方面。年度目標：為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）購買文化演出服務4場，共計1364場。推進情況：已累計開展流動文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)132場；開展下村演出1232場。

在孕婦產(chǎn)前出生缺陷篩查方面。此項目沒有具體完成指標，只考核產(chǎn)前唐氏綜合征免費篩查質(zhì)量控制工作。推進情況：共免費產(chǎn)前唐氏篩查1088人，其中一期395人，二期693人。

在城市棚戶區(qū)改造。年度目標：征收改造棚戶區(qū)房屋 4.88萬平方米。目前，已落實棚戶區(qū)改造地方自籌資金1億元，全面啟動8個片區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

在老舊居住建筑消防設施改造方面。年度目標：完成12棟老舊居住建筑消防設施改造。推進情況：12棟老舊居住建筑消防設施改造已全部完成。

在主城區(qū)背街小巷市容環(huán)境整治及城市公共廁所建設方面。年度目標：完成2個居民社區(qū)市容環(huán)境整治；新增3座公共廁所；改建3座公廁。推進情況：三峽風商業(yè)街改造工程已完成 ，桂溪街改造工程正式開工；完成泰和社區(qū)、雙桂社區(qū)市容市貌整治工作；完成對土城門、植物油廠、謝家巷、水務局4座公廁改造；其他的正在施工中。

在社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設方面。年度目標：修建2個社區(qū)養(yǎng)老服務設施 。推進情況：已經(jīng)完成袁驛鎮(zhèn)街道社區(qū)、屏錦鎮(zhèn)興平社區(qū)養(yǎng)老服務中心項目建設任務，并開始為轄區(qū)內(nèi)老年人服務。

在擴大就業(yè)技能培訓方面。年度目標：完成5000人擴大就業(yè)技能培訓。推進情況：已完成培訓5620人。

10件縣級民生實事進展良好

“堅持規(guī)定動作和自選動作兩條腿走路的指導思想，在全面推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等各項民生實事的同時，每年底在堅持廣泛征求群眾意見建議基礎上，自加壓力，列出來年要著力解決的最緊迫、最突出、群眾最期盼的民生實事，并寫進政府工作報告。這些工程中，既有和市級民生實事相交叉的項目，也有體現(xiàn)梁平發(fā)展實際和群眾迫切需要實施的項目?！霸谡劶傲浩阶约訅毫?，每年以什么方式和思路選擇縣級民生實事年度規(guī)劃目標時，該縣政府相關負責人告訴記者說。2015年，梁平縣選定了十大民生工程，截至2015年12月底，其項目名稱、年度目標、推進情況如下：

在實施禮讓、明達、合興場鎮(zhèn)過境公路及仁賢至金帶縣道“白改黑”工程和建成4條連接8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷頭路方面。截至2015年12月，實際完成禮讓、明達、合興、福祿、屏錦、蟠龍6個場鎮(zhèn)國境公路“白改黑”工程，4條連接8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷頭路已全部完工。

在對雙桂路、石馬路人行道及三峽風步行街等街區(qū)改造和對機場路、迎賓路等5條市政管網(wǎng)，2個縣城停車場建設方面。目前，三峽風步行街改造已完工；雙桂路人行道改造方案已完成；國有林場危舊房管網(wǎng)與職中片區(qū)管網(wǎng)改造主體工程已全面完工。

通鄉(xiāng)公路安竹線三蹬坡段

在對農(nóng)村薄弱學校改造，持續(xù)實施學生營養(yǎng)改善計劃，以及對寄宿制學校學生宿舍、食堂，和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設方面。目前，建設項目正加快推進，設施設備已完成采購，寄宿制學生宿舍、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設已全面完工，梁平學生營養(yǎng)改善計劃正在持續(xù)實施，覆蓋學校100所，惠及學生80904人。

在紅層找水方面。目前，紅層找水任務已圓滿完成，共實施淺機井1964口，解決7551人、5110頭牲畜的飲水問題，經(jīng)防疫部門檢測，水質(zhì)全部達標。

在對工業(yè)園區(qū)和雙桂湖片區(qū)建設方面。目前，工業(yè)園區(qū)的頌和時代城主體工程已完成90%，福德錦城主體工程已完成建設，萬和康城主體工程已完成85%；雙桂湖片區(qū)的雅苑二期回居房分為三個標段進行建設：一標段（A、B地塊）回居房及二標段（C地塊）回居房及室外管網(wǎng)、道路等環(huán)境工程已全部完成；三標段（D地塊）主體工程已完工，室外管網(wǎng)、道路等環(huán)境工程已完成50%。

在對城鎮(zhèn)生活垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)主體工程和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設方面。目前，城鎮(zhèn)生活垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)主體工程（德兆垃圾處理項目）2.7萬平方米的基礎工程已完成，正在安裝機械設備；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程即將完工，二三級污水管網(wǎng)正在有序施工建設。

在對三甲醫(yī)院和精神衛(wèi)生中心和縣社會福利中心建設方面。目前，三甲醫(yī)院主體工程已完成，外裝工程已完成85%；縣精神衛(wèi)生中心已啟動主體工程建設；縣社會福利中心建設正在加緊施工中。

在發(fā)展微型企業(yè)和新增城鎮(zhèn)就業(yè)方面。年度目標：發(fā)展微型企業(yè)700戶；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人。目前，已發(fā)展微型企業(yè)919戶，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)10646人。

改道后的318國道（仁賢鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段）

小沙河整治后

蓼葉水庫

在縣文化館、圖書館、新區(qū)文化體育活動中心、博物館（非遺展覽館）和知德文化公園及“戶戶通”工程建設方面。目前，文化館、圖書館已完成改建項目裝修、消防等設計方案，正進入財政評審和招投標階段；新區(qū)體育活動中心主體工程完工；博物館布展大綱正在組織專家議審；知德文化公園建設正進行項目設計；開通安裝直播衛(wèi)星電視接收設施（戶戶通工程）24295面。

梁平縣金帶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設

在社區(qū)大型便民超市（農(nóng)貿(mào)市場）建設方面。年度目標：建成社區(qū)大型便民超市2個、便民商店10個。目前，渝東北特產(chǎn)社區(qū)便民超市、新三心社區(qū)便民超市及10個便民商店已全部建成開業(yè)，新城菜市場將于2016年1月開業(yè)。

讓民生實事始終在陽光下運行

“工作中，我們高度重視重點民生實事在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，總結形成了一套關于梁平的“發(fā)展算式”：即可持續(xù)的較快發(fā)展=發(fā)展速度×發(fā)展質(zhì)量+民生實事+安全穩(wěn)定，把民生實事與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護等工作并列，將其上升為縣域發(fā)展戰(zhàn)略的一個不可或缺的重要組成部分，舉全縣之力推動經(jīng)濟大發(fā)展、環(huán)境大保護和民生大改善”。在談及梁平縣重點民生實事取得如此成績，采取了何種方法和措施時，該縣相關負責人對記者介紹說，發(fā)展中我們始終把民生作為第一目標，將保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，多措并舉，從而使政府每年向百姓承諾的民生實事得以圓滿兌現(xiàn)。

措施一》》》創(chuàng)新工作方式 充分尊重民意

廣泛吸納群眾對民生項目實施的意見建議，是搞好民生工作的前提。工作中，梁平縣充分尊重民意，集中民智，例如在回居房安置過程中，該縣相關部門與群眾深入交流后，科學制定了三套安置方案，供群眾自主選擇，最后按照群眾認可的項目設計，各實施單位自行公開或委托集中招標確定施工單位。驗收時，必須經(jīng)過當?shù)厥芤娲迕翊淼暮炞终J可，有效保證了工程質(zhì)量。另外，為切實讓各項民生工程最大限度惠及基層群眾，該縣創(chuàng)新工作機制，突出項目整合，力求用足用活政策資源，讓政策效益充分釋放。

例如：該縣居住在高寒邊遠地區(qū)、且具有強烈搬遷意愿的群眾達1.3萬人，而市里下達該縣的高山生態(tài)扶貧搬遷指標較少，2013年的指標為1350人。對此，該縣積極整合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民新村、農(nóng)村D級危房改造等項目資金，擴大搬遷規(guī)模，并向建卡貧困戶、低保戶等特殊困難群體適當傾斜，在未增加指標的前提下，實際完成搬遷3576人。

又如，在實施“撤并村”道路建設工程中，該縣整合水利、交通等項目資金，建設連接318國道至白沙水庫環(huán)庫公路1.8公里。由此，不僅打通了群眾出行“腸梗阻”的同時，還帶動了沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

措施二》》》加強政策宣傳 引導群眾參與

去年以來，梁平結合開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，為保障和改善民生營造了良好氛圍。具體措施是，召開全縣民生實事建設大會，統(tǒng)一各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部思想，樹立強烈的目標必成意識，為加快、務實推進各項民生實事提供有力的組織保障。同時針對部分群眾，尤其是一些項目實施需要群眾承擔一定的費用，導致部分群眾不理解、不支持等問題，該縣加大了民生實事的宣傳力度和覆蓋面，通過巡回宣講、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫報、設立咨詢平臺和召開村組干部會、院壩會等形式，深入細致宣講民生實事的詳細內(nèi)容及重要意義，展示項目實施后的美好情景，另外還借助電視臺、政務易、“村村通”廣播、手機報等平臺，開辟《柚鄉(xiāng)咨訊》專欄，以“有問必答”的形式，解答群眾疑惑。民生改善的主體是人民群眾，民生實事項目的實施離不開廣大群眾的理解、支持及監(jiān)督。比如，在山坪塘整治、鄉(xiāng)村公路建設等民生項目實施過程中，除項目牽頭單位落實專職管理人員和監(jiān)督員加強技術指導和質(zhì)量監(jiān)督以外，梁平縣還積極引導鼓勵當?shù)厝罕娡秳诨I資參與工程建設。工程驗收后，按照定額標準發(fā)放補助資金，并督促鎮(zhèn)村財務公開，將補助資金開支情況張榜公示。

措施三》》》多方籌措資金 明確目標責任

民生實事的辦理離不開資金的投入，沒有資金猶如無本之木。工作中，梁平縣通過爭取市級項目資金、縣鄉(xiāng)兩級配套、村民籌資籌勞、社會捐助捐贈等多種渠道，分年度、分領域籌集項目建設資金，有效保障了年度民生項目順利推進。同時，將民生實事建設作為縣政府工作重要內(nèi)容，每年寫入政府工作報告，納入縣級重點項目管理建設，強化責任分解，實行“一竿子插到底”，明確縣級領導、牽頭部門、配合單位及責任人、完成目標、完成時限，并同步建立項目清單管理制度，將民生項目完成情況納入縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，對牽頭部門實行“一票否決”考核，實行“每周一統(tǒng)計、季度一匯總、每季一督查、半年一通報”的監(jiān)督措施，確保各項工作落到實處。

措施四》》》堅持精準扶貧 全力統(tǒng)籌推進

精準扶貧是實現(xiàn)全面小康的基本前提，也是市委四屆七次全委會的工作要求，為將精準扶貧落到實外，梁平縣首先將建檔立卡作為扶貧攻堅的“一號”工程來抓，按照2014年新的貧困識別標準，嚴格履行“八步二公示一公告”工作程序，識別出農(nóng)村建卡貧困戶9728戶28675人，為精準扶貧打下了堅實基礎；其次該縣成立了10個市級貧困村整村脫貧幫扶集團，下派10個專職第一書記，組建“6+1”扶貧攻堅隊伍，不斷充實和完善實施精準扶貧的核心力量；第三，堅持“一盤棋”，發(fā)揮聚合效應，集中捆綁、統(tǒng)籌整合各級各類實施項目200余個，涉及資金1.5億元，做到“真統(tǒng)籌、實整合”，切實提供精準扶貧的動力源；第四，制定了《梁平縣扶貧攻堅考核辦法》，實行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊（組）三級幫扶捆綁考核，將扶貧攻堅工作納入“一票否決”和綜合目標考核，確保2015年10個市級貧困村脫貧銷號和貧困人口全部越線。第五，營造扶貧攻堅氛圍，著力構建協(xié)調(diào)互動、上下聯(lián)動、正面引導機制，做到“電視有畫面、廣播有聲音、報刊有文章、網(wǎng)絡有信息”，努力營造一種為扶貧“急行軍”擊鼓壯行的濃厚氛圍。

“總體上看，我縣重點民生實事推進還比較順利，社會反響也不錯。比如，農(nóng)村飲水安全工程、山坪塘整治、農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助 、農(nóng)村危房改造工程、發(fā)展微型企業(yè)、社區(qū)便民超市建設已提前完成了目標任務。但因民生實事點多面廣、差異性較大，從而使少量項目在推進過程中還存在著不同程度的困難和問題。如，城市棚戶區(qū)改造、博物館（非遺展覽館）和知德文化公園建設。另外，部分項目因群眾訴求較高，工作推進難度大。如五金公司倉庫停車場建設，由于尊重民意，故暫緩實施。”最后，在問及梁平縣在推進重點民生實事過程中有何困難、建議及下一步工作打算時，該負責人介紹說，下一步，我們將加大工作力度，細化工作措施，確保全年目標任務如期完成。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)（安勝鄉(xiāng)）整治一新的渠道

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