世界能源藍(lán)皮書：變革與機(jī)遇
——訪中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

世界能源藍(lán)皮書：變革與機(jī)遇
——訪中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

在傳統(tǒng)能源和新能源并存和交替的能源變革時(shí)期，我們需要等待契機(jī)、適應(yīng)多元化的能源格局。

6月30日，中國社會科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2016）》。

《世界能源藍(lán)皮書（2016）》對世界能源發(fā)展形勢做出了怎樣的前瞻和預(yù)測？石油企業(yè)應(yīng)該怎樣適應(yīng)一個(gè)傳統(tǒng)能源和新能源并存的能源多元化環(huán)境……為了尋求這些問題的答案，記者對中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇進(jìn)行了專訪。

●脫歐還是留歐，這是一個(gè)問題，對世界能源格局變化也有一定影響。 供圖/CFP

等待能源變革的新契機(jī)

中國石油石化：黃院長，您好！2013年以來，《世界能源藍(lán)皮書》已連續(xù)出版了四年。今年發(fā)布的藍(lán)皮書對世界能源發(fā)展形勢做出了怎樣的前瞻和預(yù)測？

黃曉勇：首先，全球新能源和可再生能源的快速發(fā)展和核能的復(fù)蘇，逐漸對石油等化石能源形成了一定規(guī)模的替代效應(yīng)。這或許將繼續(xù)成為一種趨勢。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，石油作為目前全球最主要的化石能源，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到或者接近峰值，全球能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)臨近重大變革，但在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然需要倚重油氣等傳統(tǒng)能源。

其次，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)不可逆的過程，也不是一個(gè)能夠一蹴而就完成的能源變革。人類對能源的利用必將隨著生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而進(jìn)一步向清潔化、高密度轉(zhuǎn)型，但能源轉(zhuǎn)型需要一個(gè)由各種促成要素集合、發(fā)展和成熟的過程。雖然新能源發(fā)展增速較快，在能源總供給量中已占據(jù)較大比重，但在總供給和總消費(fèi)中的占比仍然有限。在能源供給結(jié)構(gòu)仍處于不斷調(diào)整的進(jìn)程中時(shí)，這種顛覆式的能源變革什么時(shí)候到來，不僅取決于資源稟賦、能源的相對價(jià)格和能源投資，而且取決于能源技術(shù)的革命?，F(xiàn)在大家都在等待一個(gè)能源變革的新契機(jī)。

世界能源格局多變

中國石油石化：2015年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際油價(jià)持續(xù)低迷，對世界能源格局的發(fā)展造成了怎樣的影響？

黃曉勇：受全球需求增長乏力等因素的影響，2015年世界能源行業(yè)呈現(xiàn)出跌宕起伏的發(fā)展局面。OPEC與俄羅斯就限產(chǎn)保價(jià)展開了多輪會談，但在目前的國際形勢下，顯然近期不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性結(jié)果。從近期的國際油價(jià)走勢看，雖偶有小幅反彈，但仍無望在短期內(nèi)演變出大幅回升。這令各石油出口國的財(cái)政支出和國際支付能力普遍出現(xiàn)不足。同期，全球天然氣價(jià)格亦大幅下跌，美國天然氣價(jià)格幾乎呈直線式下跌態(tài)勢，其中現(xiàn)貨價(jià)格跌至1998年以來的最低水平。油氣價(jià)格的持續(xù)低迷，影響了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括以美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)與金融等相關(guān)領(lǐng)域。

雖然面臨低油價(jià)的不斷沖擊，但在過去的一年，清潔能源和可再生能源基本繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。全球范圍內(nèi)核電發(fā)展逐步復(fù)蘇，公眾對核電的信心有所恢復(fù)，全球核電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)小幅增長。2015年全球風(fēng)電裝機(jī)容量比上年增長17.2%，增速較2014年的16.4%繼續(xù)提高。其中，2015年中國風(fēng)電裝機(jī)增量獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，占全球增量的51.8%。2015年世界可再生能源發(fā)電穩(wěn)步增長。其中，德國的可再生能源發(fā)電量和消費(fèi)量均創(chuàng)歷史新高。2015年德國約1/3的電力消費(fèi)來自風(fēng)力、太陽能、水力和生物質(zhì)能發(fā)電，較2014年的27.3%實(shí)現(xiàn)了較大增長。

中國石油石化：您怎樣看待英國脫歐這一事件對能源業(yè)可能產(chǎn)生的影響？

黃曉勇：在國際能源格局風(fēng)云變幻的時(shí)期，英國公投脫離歐盟，成為對全球政治和經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重要影響的一枚重磅炸彈。這一事件也值得我們嚴(yán)密關(guān)注。有分析認(rèn)為，英國成功脫歐，會破壞英國和北海地區(qū)的石油投資，并對原油的供應(yīng)端造成一定影響，因而短期內(nèi)國際油價(jià)可能面臨更大的下行風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)可能自現(xiàn)在50美元/桶的基礎(chǔ)上再下跌10美元/桶左右。大宗商品市場可能陷入一個(gè)大幅度的波動期，并拖累英國和歐洲經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退。該地區(qū)對石油的需求也會有所下降。此外，世界范圍內(nèi)的可再生能源投資、核電建設(shè)、光伏、其他發(fā)電站項(xiàng)目和電網(wǎng)運(yùn)營等方面可能出現(xiàn)新的特點(diǎn)和新的動向。

歐盟過去的能源政策一向有趨向于追隨英國的步伐。脫歐后，英國可能不再會如以往那樣對歐盟的能源政策產(chǎn)生比較大的影響力。與英國相關(guān)的北海布倫特國際油價(jià)標(biāo)桿和國際上最重要金融市場之一的倫敦金融市場的地位可能隨之受到相應(yīng)影響，至少在一定時(shí)期內(nèi)。

當(dāng)然，脫歐并不意味著英國在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國和中國關(guān)系的熱絡(luò)程度一定會下降。因?yàn)橛允鞘澜缟献钪匾慕?jīng)濟(jì)體之一，并不因?yàn)槊撾x歐盟后份額就降低了。其實(shí)，為了要對沖脫歐后一系列的不利影響，加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)和能源關(guān)系，對于英國來說未必不是一個(gè)有利的選擇?？傊?，英國脫歐在近期肯定會帶來迷茫。因?yàn)榇蠹也恢牢磥碓谀睦铮裁礃拥臎Q策是合理的。這需要有一個(gè)觀察、思考和整合的時(shí)期，才能確定未來的方向。

適應(yīng)多元化的能源環(huán)境

中國石油石化：《世界能源藍(lán)皮書（2016）》預(yù)測，全球新能源、可再生能源和核能將逐漸對石油等化石能源形成規(guī)模替代趨勢。在您看來，我國在新能源利用方面成績?nèi)绾?？存在的問題是什么？

黃曉勇：在全球能源市場動蕩的大格局下，2015年我國能源市場有喜有憂。其中，我國在新能源利用方面取得了舉世矚目的成就，啟動了電力和天然氣等多個(gè)領(lǐng)域的體制改革。電力體制改革方興未艾。2015年，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出新一輪電力體制改革的重點(diǎn)在于建立“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，一方面對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定，另一方面在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，價(jià)格由市場形成，逐步實(shí)現(xiàn)電力市場的公平開放。此輪改革意在打破電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的雙重壟斷，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升電力行業(yè)效率和我國產(chǎn)業(yè)競爭力的總體目標(biāo)。當(dāng)然，能否全面實(shí)現(xiàn)改革所希望的目標(biāo)與實(shí)際效果尚需時(shí)日檢驗(yàn)。

我國新能源行業(yè)也暴露出一些隱憂。電力投資過熱導(dǎo)致電力過剩局面進(jìn)一步凸顯。我國發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)三年大幅增長，而發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。此外，當(dāng)前棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益惡化。2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)12.6%。其中，甘肅棄光率高達(dá)30.7%、新疆達(dá)22.0%。

中國石油石化：石油等傳統(tǒng)化石能源將在多長的時(shí)期后被替代？

黃曉勇：石油“頂峰論”曾預(yù)測美國石油產(chǎn)量在上世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰。后來隨著石油勘探理論和技術(shù)的進(jìn)步，對石油的勘探從大陸、平原和沙漠延伸到高山和深海地區(qū)，全球石油總供給量就大大增加了。這是一個(gè)方面的技術(shù)進(jìn)步。另一方面，一些重油即油砂油，過去由于開采成本和煉制技術(shù)的限制，沒辦法把儲量變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。新技術(shù)出現(xiàn)以后，重油冶煉和加工變得有利可圖。而更新的技術(shù)突破則是美國頁巖氣革命的成功帶來油氣產(chǎn)量的大幅度增加。一些美國同行跟我說，美國的頁巖油氣儲量可供使用200年。這給我們的啟示是，在傳統(tǒng)油氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用盡的時(shí)候，新的能源時(shí)代可能就已經(jīng)到來。但在之前的這段時(shí)期內(nèi)，油氣等傳統(tǒng)化石能源仍會繼續(xù)使用。既然仍要繼續(xù)使用，那么到底用誰就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較和決策的過程。經(jīng)濟(jì)比較是企業(yè)和個(gè)人的比較，決策則是政府和一些大企業(yè)的決策?，F(xiàn)在，許多國家的政府提出為解決污染和環(huán)境問題，以及達(dá)到減排目標(biāo)，要推廣新能源和可再生能源的使用，對其給予補(bǔ)貼和支持，逐漸減少和替代傳統(tǒng)能源。德國和北歐的一些國家還對未來新能源的比重設(shè)定50%甚至更高的目標(biāo)

中國石油石化：我國石油企業(yè)應(yīng)該怎樣適應(yīng)一個(gè)傳統(tǒng)能源和新能源并存的能源多元化環(huán)境？

脫歐并不意味著英國在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國和中國關(guān)系的熱絡(luò)程度一定會下降。

黃曉勇：能源多元化的趨勢應(yīng)該是肯定的。例如，在頁巖油氣的開采政策上，國家已向民營資本放開，允許進(jìn)入。但頁巖油氣富集區(qū)和易開采區(qū)都已被國有石油企業(yè)占據(jù)，留給民營企業(yè)的大多是平滑區(qū)和難開采地區(qū)。由于民營企業(yè)的技術(shù)和資本不如國有石油企業(yè)，所以民營企業(yè)雖然有開采意愿但經(jīng)過經(jīng)濟(jì)核算發(fā)現(xiàn)去難開采的地塊開采不合算。這在很大程度上阻礙了民營企業(yè)的開采熱情。這個(gè)問題牽涉在我國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中把民營企業(yè)放在怎樣的位置，對民營企業(yè)給予什么樣的態(tài)度。我認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了讓民營企業(yè)和國有企業(yè)同臺唱戲的時(shí)候了。

抓住天然氣的發(fā)展機(jī)遇

中國石油石化：《世界能源藍(lán)皮書（2016）》指出，全球液化天然氣（LNG）產(chǎn)能穩(wěn)步提高，即將進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放期，具體表現(xiàn)是什么？

黃曉勇：從全球天然氣發(fā)展的特點(diǎn)來看，全球天然氣儲量、產(chǎn)量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長；消費(fèi)增速有所回升；全球天然氣貿(mào)易量上升；供需進(jìn)一步寬松；氣價(jià)大幅下跌；總體依然過剩。根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的估計(jì)，2015年，全球天然氣儲量和產(chǎn)量繼續(xù)保持增長趨勢，剩余儲量達(dá)189萬億立方米，天然氣產(chǎn)量約為3.67萬億立方米，增幅較大的地區(qū)是北美、中東和非洲。據(jù)《世界能源藍(lán)皮書（2016）》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全球LNG液化能力達(dá)到3.25億噸/年，比2014年增加5.2%。其中，2015年計(jì)劃投產(chǎn)的5個(gè)項(xiàng)目中，只有澳大利亞APLNG煤層氣、Gladstone LNG和Queensland Curtis LNG三個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1980萬噸/年。計(jì)劃及在建項(xiàng)目55項(xiàng)，產(chǎn)能達(dá)5.9億噸/年，將在未來幾年達(dá)到投產(chǎn)條件。截至2015年底，全球23個(gè)國家和地區(qū)擁有100個(gè)LNG接收站，共429個(gè)儲罐，儲存能力超過5020萬立方米，接收能力超過7億噸/年。另外，12個(gè)國家擁有16座浮式儲存氣化設(shè)施（FSRU）。

●在委內(nèi)瑞拉，油還是那滴油，但錢已經(jīng)不是那點(diǎn)錢。

從天然氣自身固有的優(yōu)勢來看，首先，天然氣是清潔能源。其次，天然氣的熱效能比大大高于煤炭和石油，在同樣價(jià)格的情況下具有更佳的經(jīng)濟(jì)效益。最后，LNG的長途儲運(yùn)問題現(xiàn)已得到有效解決，有利于天然氣的推廣、使用和世界貿(mào)易的開展。這也是在各種國際環(huán)境峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門都在推動擴(kuò)大天然氣的生產(chǎn)和使用的原因。

中國石油石化：我國在推動擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)和使用的過程中，面臨的問題是什么？

黃曉勇：鑒于天然氣在保護(hù)環(huán)境和防治霧霾方面的作用，我國已制定行動計(jì)劃，大力提高天然氣消費(fèi)規(guī)模和比重。同時(shí)，我國制定了一些相關(guān)政策來推動天然氣的使用，如倡導(dǎo)使用新技術(shù)和新能源，降低能耗、污染和排放。但這不僅是天然氣作為一種能源商品擴(kuò)大使用的問題，而且牽涉其他一系列問題，包括現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)體系和技術(shù)規(guī)范的轉(zhuǎn)型、人們的消費(fèi)習(xí)慣、地區(qū)和行業(yè)利益等。例如，要有與擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)和使用相關(guān)的配套措施、輸送設(shè)施和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)；要對現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備實(shí)行“煤改氣”發(fā)電的改造和升級，甚至重建；煤炭或者其他企業(yè)能否自覺自愿地順利退出；現(xiàn)在大量燒油的汽車和汽車生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型；澳大利亞和印尼等進(jìn)口低價(jià)和國產(chǎn)高價(jià)天然氣使用的經(jīng)濟(jì)選擇。此外，牽涉到很多地區(qū)和行業(yè)利益的具體問題……這都需要國家來對利益格局進(jìn)行置換和調(diào)節(jié)。

這種利益格局的置換和調(diào)節(jié)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的調(diào)整過程，有可能長達(dá)10年或者20年。在傳統(tǒng)能源比重要逐步降低的趨勢下，如果有新技術(shù)的突破和進(jìn)展，利益的分配格局就會發(fā)生很大的調(diào)整和變化，但現(xiàn)在尚不具備這樣的調(diào)整余地。

責(zé)任編輯：石杏茹

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