淺析互聯(lián)網(wǎng)電視及其監(jiān)管的意義

李萍

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)電視已經(jīng)被智能電視和互聯(lián)網(wǎng)電視所取代。文章主要闡述了互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視的傳播特點(diǎn)，說明了其在傳播中存在的問題，總結(jié)了目前已有的監(jiān)管手段。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)電視：監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)電視（網(wǎng)絡(luò)電視），也稱OTT （Over The Top）電視，是以Internet承載視頻傳輸業(yè)務(wù)，通過機(jī)頂盒等設(shè)備接收的視頻業(yè)務(wù)模式。它具有內(nèi)容點(diǎn)播、內(nèi)容管理、雙向互動等功能。

1 互聯(lián)網(wǎng)電視與傳統(tǒng)電視、智能電視的區(qū)別

傳統(tǒng)電視通過頻道的切換來選擇喜歡看的內(nèi)容，只能實(shí)時按序收看，不能自主回放重播，不靈活，屬于被動看節(jié)目，只能接收信息，不能互動，不具個性化。

而智能電視則要靈活方便很多，它通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣泛的應(yīng)用，連接網(wǎng)絡(luò)后，能提供視頻通話、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、全高清3D體感游戲、家庭KTV以及教育在線等多種學(xué)習(xí)、資訊、娛樂資源。此外，智能電視還可以無限開放拓展，還能分別支持專業(yè)和業(yè)余軟件愛好者自主設(shè)計開發(fā)、共同分享成千上萬的實(shí)用功能軟件。它將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搜索、IP電視、視頻點(diǎn)播（VOD）、網(wǎng)絡(luò)新聞、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻電話等各種應(yīng)用服務(wù)。用戶可以自主搜索電視頻道和網(wǎng)站，能夠錄制電視節(jié)目，能夠播放衛(wèi)星和有線電視節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)視頻。智能電視將為廣大用戶打造一個內(nèi)容可以無限加載的、隨心所欲使用的、開放的系統(tǒng)平臺，用戶根據(jù)自身需要進(jìn)行個性化安裝，使電視永不過時。

互聯(lián)網(wǎng)電視主要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過連接互聯(lián)網(wǎng)，向互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)進(jìn)行信息傳送，提供視頻娛樂內(nèi)容，用戶只需要將寬帶連接在電視上，就能在線點(diǎn)播電視劇、電影及娛樂節(jié)目。中國的互聯(lián)網(wǎng)電視有電視一體機(jī)和機(jī)頂盒2種形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的高覆蓋率和低覆蓋成本決定以Internet進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)的承載才是未來的發(fā)展方向，從互聯(lián)網(wǎng)電視的生產(chǎn)過程來看，形成了以集成牌照運(yùn)營商為核心，集成播控為主要手段，基于公共互聯(lián)網(wǎng)的可控可管的OTT業(yè)務(wù)新形態(tài)。目前國家新聞出版廣電總局共批準(zhǔn)了央視國際、杭州華數(shù)、百視通、湖南電視臺、南方傳媒、中央人民廣播電臺和中國國際廣播電臺共7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)機(jī)構(gòu)，還批準(zhǔn)了江蘇電視臺、電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心、湖北廣播電視臺等14家互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是在市場上除了發(fā)現(xiàn)來自于牌照商播控平臺的合法盒子，還發(fā)現(xiàn)了由各類終端廠家生產(chǎn)的內(nèi)容不合法的山寨盒子，以及視頻網(wǎng)站推出的自有內(nèi)容終端，呈魚龍混雜狀態(tài)。

與傳統(tǒng)、智能電視相比，互聯(lián)網(wǎng)電視主要的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個方面：

（l）網(wǎng)絡(luò)觀看?；ヂ?lián)網(wǎng)電視具有“在線觀看”的功能，可以是“看網(wǎng)絡(luò)”，收看網(wǎng)絡(luò)的視頻節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)影片庫的內(nèi)容十分豐富，不僅包括了各類熱門娛樂真人秀節(jié)目、電影，而且還網(wǎng)羅了部分當(dāng)前熱播的電視劇。另外，網(wǎng)絡(luò)觀看的好處是，如果用戶屬于急性子或?qū)ζ渲幸恍┣楣?jié)不感興趣，則可以自主快進(jìn)，快速瀏覽劇情，吃快餐，不必像傳統(tǒng)電視那樣，被動地等待劇情慢慢地播放，一切都慢吞吞。此外，網(wǎng)絡(luò)電視也可以收看傳統(tǒng)的電視臺節(jié)目。

（2）影視下載。如果用戶覺得所看節(jié)目很有收藏價值，則可以將其下載并保存收藏起來。從最新的強(qiáng)檔節(jié)目到之前的經(jīng)典老片，各種影視作品均可從網(wǎng)站下載到自己的電腦中去，不用擔(dān)心將來網(wǎng)站撤走了視頻資源而無法觀看。

（3）游戲娛樂?；ヂ?lián)網(wǎng)電視還可以與外置的游戲機(jī)、跑步機(jī)、動感單車等工具結(jié)合，電視屏幕大而且高清，會帶給用戶不一樣的游戲體驗(yàn)。

（4）遠(yuǎn)程教育。教育可以通過網(wǎng)絡(luò)的連接，脫離時間和空間的限制，擴(kuò)展自己的影響范圍。此時在功能上互聯(lián)網(wǎng)電視就類似于一個遠(yuǎn)程教育的視頻儀器，可以提供很多有關(guān)幼兒教育、家庭生活等內(nèi)容的教育信息。用戶在家就可以接收來自全國甚至世界各地的教育資源和信息。

2 互聯(lián)網(wǎng)電視可能存在的問題

從好的方面看，網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)，極大地豐富了思想文化的傳播方式，使媒體有了更加多元的表現(xiàn)形式，拓展并延伸了人類獲取信息、表達(dá)情感的手段和能力，給媒體內(nèi)容的存儲、傳遞、繼承、更新、生產(chǎn)和消費(fèi)方式帶來了劃時代的革新。不過，網(wǎng)絡(luò)視聽媒體確實(shí)存在一些問題，在對社會產(chǎn)生積極影響的同時，負(fù)面影響也日益增多。盡管政府制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)一些網(wǎng)站鋌而走險，選擇無視，各種節(jié)目稂莠不齊，尤其選擇鏈接、播放大量色情淫穢、血腥暴力等不良信息的節(jié)目來提高自身的點(diǎn)擊率，給網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，使青少年的身心健康受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，非常惡劣。比如快播、新浪等一些網(wǎng)站涉黃信息的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了青少年的健康成長，并引發(fā)了很多未成年人犯罪案件。

互聯(lián)網(wǎng)電視的這種弊端，央視也曾報道過。本來能夠上網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)電視得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但當(dāng)下卻成為大量色情淫穢視頻傳播的渠道和窗口，而且不少淫穢視頻都是高清的，甚至賣場人員居然冠冕堂皇地稱內(nèi)容是正版的。該報道還稱，在互聯(lián)網(wǎng)電視中出現(xiàn)的色情淫穢視頻全部來自電視廠商自建的內(nèi)容平臺，這些內(nèi)容通過計算機(jī)無法連接觀看，只有用廠商自己品牌的電視才能連接觀看，具有一定的隱蔽性。但如果這些內(nèi)容進(jìn)入家庭，將對未成年人造成不良影響。其電視機(jī)和網(wǎng)絡(luò)盒子以及內(nèi)容平臺供應(yīng)商都屬于正規(guī)廠家，而且有廣電總局頒發(fā)的資質(zhì)牌照，按道理應(yīng)該不會發(fā)布有色隋淫穢內(nèi)容的視頻。但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)際操作過程中，個別廠商可能迫于成本壓力，為了盡可能地降低成本而選擇跟一些沒有牌照的黑戶公司在內(nèi)容上合作，最終導(dǎo)致這一結(jié)果。

近些年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢，作為一種通過電視機(jī)終端向受眾提供媒體服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，把廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合了起來。但與此同時，未經(jīng)播控審核的違規(guī)視頻客戶端及第三方應(yīng)用軟件也大量出現(xiàn)，為一些不良內(nèi)容大量進(jìn)入電視機(jī)提供了技術(shù)支持和通道。如果在淘寶等網(wǎng)店上的搜索引擎中敲入“機(jī)頂盒”3個關(guān)鍵字，會發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售的機(jī)頂盒產(chǎn)品非常多，而且價格高低不等，跨度大：從幾十元到三四百元。一款售價十分低廉，只有幾十元的機(jī)頂盒，在產(chǎn)品描述中宣傳能“觀看1000多個頻道的直播電視臺”“支持30天電視回放”，還帶有無線路由器、WiFi熱點(diǎn)等功能。還有不少的產(chǎn)品還打出“品牌正版授權(quán)”的旗號，宣稱“終生免費(fèi)”“海量片源”等。而網(wǎng)店上的正規(guī)產(chǎn)品居然寥寥無幾，究其原因是因?yàn)閮r格高，節(jié)目內(nèi)容授權(quán)限制多，沒有人愿意買。每個機(jī)頂盒的影響力就相當(dāng)于一個小的電視臺，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)800/的業(yè)務(wù)是視頻業(yè)務(wù)，這就意味著“機(jī)頂盒”對各個群體受眾的影響力很大。

3 監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)電視的重要性

“綠色、內(nèi)容安全、健康，是我們發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視必須堅持的發(fā)展方向。”國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)司司長羅建輝說，“互聯(lián)網(wǎng)電視是電視播出方式的一種，必須遵守廣播電視管理法律法規(guī)的原則和精神?！?/p>

企業(yè)相關(guān)人員表示，國家對互聯(lián)網(wǎng)電視加強(qiáng)監(jiān)管，將制止未經(jīng)播控審核的違規(guī)視頻客戶端及盜版，具有較好內(nèi)容服務(wù)和集成播控平臺的企業(yè)將面臨更好的發(fā)展環(huán)境，有利于傳統(tǒng)電視制造企業(yè)的“跨界”發(fā)展，監(jiān)管勢在必行。

2011年io月28日，廣電總局發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管的181號文，針對互聯(lián)網(wǎng)電視的未來發(fā)展提出了更為明確的管理細(xì)則，在2014年7月4日舉行的“第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)論壇”上，新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝發(fā)表談話，解釋了廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管政策，表示：互聯(lián)網(wǎng)電視要按照傳統(tǒng)電視的尺度進(jìn)行監(jiān)管；集成播控平臺牌照停發(fā)，內(nèi)容服務(wù)牌照允許省級以上電視臺申請；禁止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)商設(shè)立內(nèi)容平臺。

通過監(jiān)管，可以明確管理主體和范圍，可以有效防止互聯(lián)網(wǎng)視頻公司打“擦邊球”，并確?；ヂ?lián)網(wǎng)電視所提供的內(nèi)容服務(wù)只能是合法的，不能是違法的。商業(yè)網(wǎng)站可在內(nèi)容上參與，向自主的內(nèi)容平臺提供版權(quán)節(jié)目，沉重打擊未經(jīng)播控審核的違規(guī)視頻客戶端及盜版。另在監(jiān)管過程中，應(yīng)注意分級監(jiān)管：在保證主陣地、弘揚(yáng)主旋律的前提下，對于國有視頻網(wǎng)站支持、保護(hù)、鼓勵，允許從事網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，擁有采訪權(quán)以及以網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容為載體的采編權(quán)、供放權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)等，為國有資產(chǎn)保駕護(hù)航，以保證國有利益的最大化；同時建議對于私營成分或外資成分的中國視頻網(wǎng)站，嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目內(nèi)容制作源頭和傳播渠道，對危害社會的涉黃、涉暴內(nèi)容及侵害版權(quán)的行為，采取規(guī)范、引導(dǎo)和管理政策，尤其對于“網(wǎng)友上傳”為借口規(guī)避法律的視頻分享內(nèi)容予以監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

盡管互聯(lián)網(wǎng)電視將電視與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了融合，但只要有電視的參與，互聯(lián)網(wǎng)電視就仍然屬于傳統(tǒng)的廣電監(jiān)管的陣地。從本質(zhì)上講，互聯(lián)網(wǎng)視頻就是視頻信息從電腦屏幕延伸到了電視機(jī)屏幕，利用公共互聯(lián)網(wǎng)這一傳輸通道，把互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容傳送到電視機(jī)上，將以往人們在書房的電腦前才能觀看的內(nèi)容擴(kuò)展到了可以在客廳或臥室的電視機(jī)前觀看。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視管理對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視市場具有積極意義，有利于構(gòu)建一個公平、安全、健康的商業(yè)環(huán)境，使傳統(tǒng)電視行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)形成良性的競爭，并健康、有序發(fā)展。