兗州村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力調(diào)查報告

□肖銳　陸華勇

（中共濟寧市兗州區(qū)委黨校山東濟寧272100）

兗州村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力調(diào)查報告

□肖銳陸華勇

（中共濟寧市兗州區(qū)委黨校山東濟寧272100）

發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。本文堅持實地調(diào)查與理論分析相結(jié)合，對兗州村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展弱勢進行梳理，對未來村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑進行科學(xué)探討。

村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；制約因素；路徑選擇

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.25

1　兗州村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

兗州區(qū)轄406個村，1 738個村民小組，9.8萬農(nóng)戶，38.4萬農(nóng)業(yè)人口。截止2014年底，全區(qū)村級集體資產(chǎn)總額為18 313萬元，村均144.2萬元，村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力與潛力并存。通過調(diào)查，兗州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點：

1.1從收入構(gòu)成來看，村集體經(jīng)營收入和發(fā)包上交收入占村級總收入的一半

2014年，全區(qū)村級集體收入10 943.6萬元，其中村集體經(jīng)營收入3 109.2萬元，占總收入的28.4%；發(fā)包及上交收入2 987.9萬元，占總收入的27.3%；投資收益15.5萬元，占總收入的0.14%；補助收入1 892.7萬元，占總收入的17.3%；其他收入2 938.1萬元，占總收入的26.8%。村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入是村集體收入的主要來源。

1.2從支出構(gòu)成來看，用于再生產(chǎn)的經(jīng)營性支出占比較低，集體經(jīng)濟收入的使用效率低下

2014年全區(qū)406個村集體經(jīng)濟組織總支出7 321.2萬元。其中經(jīng)營支出2 278.4萬元，占總支出的31.1%；管理費用（干部報酬、報刊費等）1 738.8萬元，占總支出的23.7%；其他支出3 303.9萬元，占總支出的45.1%。村級集體經(jīng)濟收入中用于管理費用等項目的支出比重過大，未能有效利用收益資金促進集體經(jīng)濟的再生產(chǎn)。

1.3從空間結(jié)構(gòu)上看，區(qū)域發(fā)展不平衡，對區(qū)位因素依賴嚴重

全區(qū)406個村中，集體經(jīng)濟收入為0的21個，占5.1%；收入在1萬元以下的20個，占4.9%；1～5萬元的111個，占27.3%；5～10萬元的72個，占17.7%；10～50萬元的129個，占31.7%；50～100萬元的29個，占7.1%；100萬元以上的24個，占5.9%。收入0～5萬的村主要分布地理位置較偏僻、資源較匱乏的地區(qū)，其收入構(gòu)成主要是財政轉(zhuǎn)移性資金或部門補貼性資金，通過自身經(jīng)營獲得的收入基本沒有，占到了全部村莊的32.2%；收入50萬以上的村主要分布在交通便利、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，資源豐富、有招商引資企業(yè)的地區(qū)。村級集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，對區(qū)位、自然資源等因素的依賴較大。

2　兗州發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)與制約因素分析

2.1兗州發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)雄厚、管理規(guī)范

2014年兗州對全區(qū)406個村進行了清產(chǎn)核資，共清查核實各類資產(chǎn)10億元，清查核實耕地、林地、四荒地、宅基地等各類資源總面積37 133hm2。通過資產(chǎn)清查、資源登記和財務(wù)清理，明確權(quán)屬，建立臺賬，初步掌握了村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（農(nóng)村集體“三資”）存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，做到了村集體資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，為有針對性地制定發(fā)展規(guī)劃，高效利用資產(chǎn)，全面加強監(jiān)管打下良好工作基礎(chǔ)。同時，全面推行村集體資金、資產(chǎn)、資源及村委會公章由鎮(zhèn)街代理服務(wù)，農(nóng)村集體“三資”管理步入了規(guī)范化軌道。

2.2兗州區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的制約因素分析

雖然兗州區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)，但村級集體經(jīng)濟實力整體不強，村級組織的貧富差距依然較大，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的制約因素還較多。

（1）主觀意識成為阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級帶頭人和黨員對發(fā)展集體經(jīng)濟的認識落后、意識弱化。隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟逐漸被村民淡忘，不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟更是認識不足，認為現(xiàn)在大環(huán)境是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜；認為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好；認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比例較小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，無須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在集體經(jīng)濟發(fā)展上，對上依賴思想嚴重，“等、靠、要”心理存在，自我發(fā)展意識不強。還有，村干部的工資水平低，不能與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤，挫傷了干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，兗州區(qū)只對村書記、村會計、專職計生主任進行了撥付，且工資水平不高，其他村兩委人員和村小組長都有村自行解決，通過交談發(fā)現(xiàn)，小組長的工資每年只有400～500元，造成兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟積極性不高。以上這些觀念認識使村級組織和村干部抓集體經(jīng)濟的積極性嚴重挫傷，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想意識嚴重懈怠。

（2）發(fā)展的持續(xù)性不能保證。村兩委班子更換頻繁，干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的長久心態(tài)。調(diào)研中有部分群眾及村干部反映，當(dāng)選的村兩委是第一年熟悉，第二年規(guī)劃，第三年就又開始準備下一輪選舉了，根本沒有落實的時間。班子成員重心的傾斜及班子的不穩(wěn)定，就造成了村級領(lǐng)導(dǎo)班子不重視發(fā)展集體經(jīng)濟的局面。再就是當(dāng)前農(nóng)村還有許多體制上的問題掣肘村集體經(jīng)濟發(fā)展。比如管理機制不靈活，企業(yè)經(jīng)營狀況不能與個人收入掛鉤；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者不敢做大做強，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。另外，缺乏人才支持也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)的重要因素。隨著勞動力資源流動性的不斷增強，大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目、生產(chǎn)缺技術(shù)的局面。

（3）集體資產(chǎn)處置的無序性嚴重傷害集體活力。資源型資產(chǎn)存在無序租賃的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些稍偏遠的村，集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營的資源性資產(chǎn)對外租期過長，影響村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。如一些鎮(zhèn)街有些村干部在任職期間為了給村里修路或者增建公共設(shè)施，一次性收取租金10～20年，使后任干部連正常開支都很難解決。有的甚至把集體資產(chǎn)賣掉花光，嚴重影響集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)存在閑置和流失現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變，在市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，由于形勢的需要，有些發(fā)展比較好的村級集體經(jīng)濟組織逐步改制成為民營企業(yè)，但資產(chǎn)評估不夠規(guī)范，村集體權(quán)益等不到保障，集體股權(quán)占比過低；還有些發(fā)展緩慢或已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)，資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象存在，集體經(jīng)濟組織看似固定資產(chǎn)賬目余額很大，但多數(shù)是有賬無物或賬面價值大，實際價值小。

（4）上級扶持不夠，投入不足，資金難籌。雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決部分村干部工資和村辦公經(jīng)費且上級每年在農(nóng)業(yè)、水利、“一事一議”等方面都有資金下?lián)?，但到了每個村的資金，可以說是杯水車薪。有些農(nóng)村建設(shè)項目的撥付不到總投資的20%。此外，近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷增強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款辦集體經(jīng)濟難度加大。

除去以上因素之外，資源稟賦情況對集體經(jīng)濟發(fā)展的影響也較大。

3　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑選擇

3.1加強基層組織建設(shè)，激發(fā)村集體的內(nèi)生活力

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，光靠外部輸入，不能解決持續(xù)性問題，只有徹底激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生活力，才能從根本上解決村級發(fā)展實力弱、后勁不足的問題。一是要組建強而有力的村級班子?，F(xiàn)有的農(nóng)村干部隊伍，一定程度上還存在學(xué)歷低、公心不強、守本顧攤的情況，要打破原有干部選用辦法，可以把在外工作的懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，甚至可以從現(xiàn)有黨政機關(guān)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部引入到農(nóng)村，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是要加強現(xiàn)有村兩委班子成員的再培養(yǎng)和再教育。能夠進入村級班子的人員，在農(nóng)村應(yīng)該說都有一定的影響力，但是由于他們沒有經(jīng)過專門化的培訓(xùn)，任職后的結(jié)果可能是好人干不出好工作。因此，要加強對農(nóng)村干部隊伍的系統(tǒng)化、理論化培訓(xùn)，逐步建立一支相對固定的農(nóng)村干部隊伍。三是進一步完善激勵機制。打破農(nóng)村干部收入的現(xiàn)狀，適當(dāng)引入股份制企業(yè)的收入計算辦法，實行村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度。

3.2政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村參與精心制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

政府主導(dǎo)，村鎮(zhèn)參與，立足各村實際，指導(dǎo)各村因地制宜，制定規(guī)劃，選準路子，切實解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“心中無目標(biāo)、發(fā)展無門路”和畏難發(fā)愁的問題。按照農(nóng)村集體所處區(qū)域位置進行分類指導(dǎo)。

3.3加強監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值

管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟運行過程中的難題。一段時間以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)運行處于一種監(jiān)管空白的狀態(tài)，不出事大家相安無事，一旦出事，就是無底洞。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，應(yīng)該主要從以下方面著手，一是要嚴格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度，堅決杜絕一言堂，可以試行公務(wù)卡制度。二是要制定和完善村級集體資產(chǎn)保值增值獎勵辦法。在充分清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，制定對集體資產(chǎn)保值增值的獎勵辦法。三是強化村民理財小組的民主監(jiān)督作用。民主理財，財務(wù)公開，早已在農(nóng)村實施，但是從實施的效果看，大部分的村民理財小組形同虛設(shè)，要加強對村民理財小組的管理和培訓(xùn)，增強其監(jiān)管能力。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，適當(dāng)引入外部資本，不僅可以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的做大做強，而且可以利用外部資本的力量加強監(jiān)管。

3.4努力營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的外部氛圍，催生內(nèi)生發(fā)展動力

一是加大宣傳力度，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的外部環(huán)境。二是加強資金扶持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大政府扶持力度，設(shè)立村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金和村級集體經(jīng)濟組織獎勵基金，減免村集體經(jīng)濟組織興辦服務(wù)實體的規(guī)費。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對部門政策資源進行有效整合，進一步提高政策操作透明度，確保資金配置的最優(yōu)化；理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實減輕村級組織的開支壓力。鼓勵各類金融機構(gòu)對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織以信用和聯(lián)保的方式進行融資貸款，有條件的可以將部分村級集體經(jīng)濟債務(wù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，進一步激發(fā)多方力量投資農(nóng)村、參與農(nóng)村發(fā)展的活力。三是在項目建設(shè)中給予政策支持。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

1004-7026（2016）02-0043-02中國圖書分類號：F046.32

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