新形勢(shì)下村規(guī)民約建設(shè)面臨的問題及成因分析

□李曉丹

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西晉中030801）

新形勢(shì)下村規(guī)民約建設(shè)面臨的問題及成因分析

□李曉丹

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西晉中030801）

十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的特征，社會(huì)發(fā)展也變得更具特色。近年來，“因地制宜”是發(fā)展我國(guó)村民自治制度的主要方式，經(jīng)過努力也確有成效，其中村規(guī)民約在村民自治制度中發(fā)揮著重要的作用。而在新形勢(shì)下，村規(guī)民約建設(shè)面臨的問題不僅包括舊問題的延續(xù)更具有新的表現(xiàn)，本文就新形勢(shì)下村民民約建設(shè)面臨的問題做出描述，并對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出可行性建議。

村規(guī)民約建設(shè)；成因分析

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.12

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給農(nóng)村帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)下，農(nóng)村發(fā)展也表現(xiàn)有新的特點(diǎn)，比如城市交流增加，互聯(lián)網(wǎng)深入千家萬戶等等都帶來了新的思想，村民自治的過程中，根據(jù)本地情況制定適合自村發(fā)展的村規(guī)民約顯得格外重要。首先，村規(guī)民約是對(duì)整各村子的一個(gè)綜合規(guī)劃，對(duì)村民起著約束、監(jiān)督、引導(dǎo)的作用；其次，近年來我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村居民自治大力支持，力求通過各地規(guī)范化、程序化的管理使城市和農(nóng)村的差距縮?。坏谌?，合理的村規(guī)民約將帶領(lǐng)全村展現(xiàn)出欣欣向榮的新面貌，帶動(dòng)整個(gè)村子的發(fā)展。村規(guī)民約的重要性在管理村子事物中得以體現(xiàn)，但不可否認(rèn)，在自治過程中村規(guī)民約的建設(shè)的確存在著諸多問題。新形勢(shì)下，陳舊的、落后的村規(guī)民約制度亟需改善，新問題的涌現(xiàn)也需要新的村規(guī)民約，具體變現(xiàn)如下。

1　新形勢(shì)下村規(guī)民約建設(shè)面臨的新問題

1.1各地村民自治制度發(fā)展程度不一，村規(guī)民約建設(shè)情況發(fā)展不平衡

村民自治制度已在全國(guó)推行多年，但在各地發(fā)展程度并不一致，可以說有的地區(qū)已經(jīng)有不小的成就，但有的地區(qū)還有“貧困村”之稱。比如眾所周知的“天下第一村”——江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)華西村，山東省煙臺(tái)龍口市東江鎮(zhèn)南山村等，都是發(fā)展極好的代表。發(fā)展比較迅速、效果良好，與發(fā)展落后的村子，相比可以明顯看出，凡是村民自治有成效的地方都很重視村規(guī)民約的建設(shè)，而村民自治成效并不理想的地方規(guī)章制度則混亂，同時(shí)，村民關(guān)系也展現(xiàn)出不同的風(fēng)貌。截止2015年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為91138個(gè)，全國(guó)行政村數(shù)量有94萬，全國(guó)貧困人口主要還分布在農(nóng)村，盡管有的農(nóng)村發(fā)展極好全國(guó)聞名，但只是極少數(shù)，對(duì)于廣大的農(nóng)村來說還有很長(zhǎng)的一段路需要走。

1.2村規(guī)民約制定過程不透明、不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行正是為了規(guī)范村民自治管理，其內(nèi)容包括六部分，為總則、組成、選舉方式、村民會(huì)議、民主監(jiān)督和附則。具體內(nèi)容中我們可以看到這是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治而頒布的法律，村民委員會(huì)由村民組建，代表基層群眾進(jìn)行本村事務(wù)管理。而在實(shí)際的實(shí)行過程中，從村民委員會(huì)的成立到村民會(huì)議的舉行再到村規(guī)民約的制約，這一過程并不清晰透明化，具體流程村民未知，村民委員會(huì)的成立產(chǎn)生了拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，村內(nèi)各職務(wù)由此出現(xiàn)宗族利益、派系斗爭(zhēng)；村規(guī)民約的制定則由村干部直接制定或者直接照搬其他村落的規(guī)章。這一系列都無法體現(xiàn)村民意愿，打壓了村民積極參與自治的積極性，進(jìn)而形成惡性循環(huán)導(dǎo)致本村發(fā)展不暢。

1.3村規(guī)民約內(nèi)容單一，不合理、不合法

一方面，由于農(nóng)村和城市的管理結(jié)構(gòu)不同，風(fēng)俗習(xí)俗普及率很高。絕大多數(shù)村委會(huì)的成員并未受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)而選自村民，這就直接導(dǎo)致了對(duì)一些陋習(xí)的推行以及在制定村規(guī)民約的內(nèi)容上和我國(guó)法律法規(guī)相沖突。另一方面，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致村子領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題不足，制定村規(guī)民約時(shí)生搬硬套而不符合村民利益，或者村規(guī)民約內(nèi)容薄弱，無法全面覆蓋村務(wù)內(nèi)容，故而無法協(xié)調(diào)村民內(nèi)部矛盾和村民事物的開展。

2　新形勢(shì)下村規(guī)民約建設(shè)問題成因分析

在不斷發(fā)展的農(nóng)村村民自治制度下，村規(guī)民約問題的凸顯具有共性，這表明在我國(guó)村規(guī)民約建設(shè)有因可尋，也有法可制，一般原因有以下幾點(diǎn)。

2.1地理位置導(dǎo)致村規(guī)民約建設(shè)進(jìn)度不同

任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都和其地理位置息息相關(guān)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接受更新的理念，擁有更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用也很強(qiáng)。第一，基于地理優(yōu)勢(shì)掌握更多的資源，這些地方的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)、氛圍都可以更好的發(fā)展，人文理念比較先進(jìn)，在發(fā)展過程中容易形成良性循環(huán)，最終為本地區(qū)發(fā)展量身定做村規(guī)民約建設(shè)。第二，一些內(nèi)陸地區(qū)，省會(huì)城市周邊的地段會(huì)受到中心城市輻射，同時(shí)更易吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而得到啟發(fā)，制定合適的村規(guī)民約為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。第三，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)雖然理念不足，但勝在有自然資源等可開發(fā)利用，比如旅游業(yè)、煤炭資源等，雖然有一定的先天優(yōu)勢(shì)，但過于閉塞、落后的思想時(shí)期困于其中，村規(guī)民約建設(shè)不清晰透明，也不夠有條理，這一些地區(qū)需要政府給予正確的引導(dǎo)。第四，即目前最需幫助的也是為數(shù)不少的農(nóng)村群體，這些地區(qū)的農(nóng)村低處偏僻，思想落后，和外界交流甚少，且內(nèi)部的風(fēng)俗人情自成一套體系，村規(guī)民約可以說極其落后，其發(fā)展不僅受制于地理位置更受傳統(tǒng)理念的限制，需要重新建立一套行之有效的管理方案。

2.2政府支持力度、方向不夠詳細(xì)

在倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，盡管政府大力進(jìn)行扶持，對(duì)公共事業(yè)展開了建設(shè)工作。但作為關(guān)鍵核心的村規(guī)民約建設(shè)并沒有配套實(shí)施，管理混亂就嚴(yán)重拖慢了新農(nóng)村的建設(shè)。在具體內(nèi)容上并沒有對(duì)村規(guī)民約建設(shè)給出清晰、明確的概念，各地政府掌握各地農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大致情況，給出相同的文件并不能很好的指導(dǎo)的其建設(shè)，尤其在村規(guī)民約建設(shè)上，模糊的定義會(huì)使落后的農(nóng)村定錯(cuò)方向走錯(cuò)路。另一方面，在資金供給上并沒有專項(xiàng)計(jì)劃也使得個(gè)方面資金運(yùn)轉(zhuǎn)混亂，使得建設(shè)擱置，村規(guī)民約建設(shè)也就形同虛設(shè)。

3對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、增加農(nóng)民收入這一目標(biāo)需要多年積累、各方支援，本文從村規(guī)民約建設(shè)方面提出兩點(diǎn)可行性建議，具體如下：

3.1政府發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用

政府應(yīng)發(fā)揮其規(guī)劃能力，相較農(nóng)村地區(qū)而言政府更具高規(guī)劃的能力和水平，省內(nèi)總規(guī)劃到市內(nèi)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)地級(jí)規(guī)劃都要嚴(yán)格完成。綜合當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，為提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有必要做出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。同時(shí)，為保證規(guī)劃按時(shí)進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，利用好國(guó)家總體的惠農(nóng)政策，農(nóng)村環(huán)境的營(yíng)造也需要得到大力支持，新的互聯(lián)網(wǎng)、金融產(chǎn)品等都應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村家庭，多方面影響農(nóng)村建設(shè)?？傊?，農(nóng)村建設(shè)相較城市建設(shè)而言更緩慢，應(yīng)持續(xù)性的得到關(guān)注。

3.2發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

即便政府給予大力支持，農(nóng)村建設(shè)的主力軍仍為農(nóng)民，是村規(guī)民約建設(shè)的直接受益人，在村民自治中其主動(dòng)性將發(fā)揮重大的作用。而由于大多數(shù)農(nóng)民多接受的教育并不多，接受新事物的能力較慢，也并沒有系統(tǒng)的想法去增加收入，政府若提供必要的致富辦法，在實(shí)踐中村民會(huì)探索出適合自己的道路并在這一過程中更容易建設(shè)符合各地的村規(guī)民約。這一過程農(nóng)民為主體，基層干部為組織者，各工作機(jī)構(gòu)也需積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使得整個(gè)村子的文化建設(shè)、思想道德建設(shè)需要得到加強(qiáng)，力求通過村民自身意識(shí)改變諸多陋習(xí)，取得一定成效后將帶動(dòng)更多的人加入，真正從思想到行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。

［1］王杰，呂盼.新時(shí)期我國(guó)村規(guī)民約的完善［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（03）.

［2］楚向紅.村民自治制度下對(duì)村規(guī)民約問題的再認(rèn)識(shí)［J］.中外企業(yè)家，2014（07）.

1004-7026（2016）02-0026-02中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6；D922.182

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李曉丹（1987-），女，山西呂梁人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c方法研究。。