新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究

付文超

（西華師范大學馬克思主義學院　四川南充　637000）

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究

付文超

（西華師范大學馬克思主義學院四川南充637000）

為了促進勞動力順利轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成為重中之重。針對新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的機遇、挑戰(zhàn)與存在的問題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗r(nóng)村職業(yè)教育的認識，提高農(nóng)村職業(yè)學校教學質(zhì)量，健全相關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的法律和法規(guī)等發(fā)展策略刻不容緩。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；現(xiàn)狀；對策

一、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的機遇。新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點，相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化不再盲目追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，而是更加注重人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本的理念，注重提高人們的生活質(zhì)量，同時要求技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，運用信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這就為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇。無論是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化還是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都離不開對人的教育，而農(nóng)村職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中正是起著中流砥柱的作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)。目前我國的新型城鎮(zhèn)化不再盲目追求城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，而是更加注重人們生活質(zhì)量的提高、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但是當前我國的農(nóng)村職業(yè)教育卻不能完全擔負起提高人們生活質(zhì)量、合理的轉(zhuǎn)移剩余勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重任，自身還存在著許多問題和不完善的地方。隨著普及高中政策的逐步實施，將會極大地影響農(nóng)村職業(yè)教育的生源率，這就需要政府、教育部門、學校從自身找原因，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的辦學特色，勇于面對這些挑戰(zhàn)，并不斷戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育存在問題

（一）對職業(yè)教育缺乏足夠的認識。受傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”的思想影響，廣大農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育存在偏見。許多家長更希望自己的子女能接受高等教育，為自己臉上爭光。其次，廣大農(nóng)民一輩子呆在農(nóng)村，比較向往城市生活，認為農(nóng)村教育質(zhì)量比城市差，希望下一代能夠擺脫務農(nóng)的命運，而擺脫的最有效的途徑就是通過升學考上不錯的大學，從而留在城市，如此比較農(nóng)村職業(yè)教育就遜色得多，雖然農(nóng)村職業(yè)教育一部分是面向城鎮(zhèn)就業(yè)的，但主要還是為農(nóng)村服務的，而且其就業(yè)率也是人們擔心的一個問題。

（二）農(nóng)村職業(yè)學校教學管理、師資力量不足。首先，專業(yè)設(shè)置不合理。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟水平，經(jīng)濟特色各不相同，我國農(nóng)村職業(yè)教育應該與地方經(jīng)濟特色相結(jié)合，其專業(yè)設(shè)置也應該因地制宜，與當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)相掛鉤，順應市場的需求。其次，教學目標偏向升學率。當前多數(shù)職業(yè)教育學校偏重學生理論方面的學習，而忽視其動手實踐能力，把教學目標放在學生的升學率上，背離了職業(yè)學校辦學的初衷。最后，師資力量匱乏。農(nóng)村職育學校出現(xiàn)師資力量分配不均的現(xiàn)象，文化課方面的教師比較多，但真正擁有技術(shù)方面的教師卻很少，缺少工作實踐經(jīng)驗和技術(shù)指導能力，同時教師再學習機會少，培訓形式也比較單一，很難達到教學實踐的目標。

（三）國家相應的法律、制度不健全。雖然我國出臺了有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，但是在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)還是不夠健全。首先，關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育管理權(quán)的問題，責任由誰擔負應該有一個明確的規(guī)定，從而更有效地促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。其次，就業(yè)準入制度不完善。目前農(nóng)村職業(yè)教育得不到人們認可的一個重要原因就在于就業(yè)準入制度的不健全，如果就業(yè)本身不需要職業(yè)資格準入的話，那么那些擁有職業(yè)資格準入的人就毫無優(yōu)勢可言，這在一定程度上挫傷了人們對農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗r(nóng)村職業(yè)教育的認識。通過電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體宣傳農(nóng)村職業(yè)教育，指出在當前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村職業(yè)教育在解決農(nóng)村剩余勞動力和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮的重要作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗r(nóng)村職業(yè)教育錯誤的認識，樹立正確的教育觀。同時結(jié)合市場上對技術(shù)型人才的需求及其就業(yè)發(fā)展空間，通過具體實例、成功案例，讓人們真真切切地感受到農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)越性。

在宣傳農(nóng)村職業(yè)教育重要性的同時，還應從農(nóng)民所得的切實利益出發(fā)，以最通俗直觀的形式讓農(nóng)民重視農(nóng)村職業(yè)教育。從國家對農(nóng)村職業(yè)教育的重視來看，農(nóng)村職業(yè)教育在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要位置，但僅靠這些還是很難打動農(nóng)民的，只有從農(nóng)民的角度出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)注的根本利益出發(fā)，如增加其就業(yè)空間、收入等入手才是吸引農(nóng)民最有效的手段。

（二）提高農(nóng)村職業(yè)學校教學質(zhì)量。首先，設(shè)置適應社會需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)的設(shè)置應該從當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟特色、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)空間出發(fā)，設(shè)置適應市場需求的專業(yè)課程，同時經(jīng)常與經(jīng)濟部門和勞動市場部門相聯(lián)系，關(guān)注勞動就業(yè)的趨勢，了解市場對職業(yè)技術(shù)人員的需求情況，及時地順應市場的需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使得學生學有所成、學有所用，能夠真正運用到以后的工作中去，從而培養(yǎng)出適應社會需要的專業(yè)性人才。

其次，培養(yǎng)學生的動手能力。政府與學校應認識到建立實訓基地的重要性，籌資建立校內(nèi)實訓基地，讓學生能夠及時地將課堂上所學的理論知識與實際操作相結(jié)合，更好地對所學知識進行鞏固、落實。農(nóng)村職業(yè)學?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合辦學，對于為農(nóng)村職業(yè)教育提供訓練場所的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)村職業(yè)教育中來，讓學生可以頂崗實習，積累工作經(jīng)驗，更進一步地了解自己所學專業(yè)，提高自身的勞動技能。

最后，加強師資隊伍建設(shè)。教育主管部門應采取積極舉措，鼓勵優(yōu)秀職業(yè)教師到農(nóng)村任教，同時針對農(nóng)村職業(yè)學校師資力量不均的狀況，可以通過聘請企事業(yè)單位優(yōu)秀的技術(shù)人員或者專家作為農(nóng)村職業(yè)教育的外聘教師，來彌補農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)技能教師不足的情況。同時對職業(yè)技術(shù)學校的教師要進行不定期培訓，允許農(nóng)村職業(yè)學校的教師到城市職業(yè)學校交流學習，提高職業(yè)教師的理論知識水平與實踐技能水平。

（三）健全相關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的法律和法規(guī)。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。國家應不斷完善就業(yè)準入制度，明確各行各業(yè)就業(yè)準入標準，只有擁有職業(yè)資格證的人才能夠進入市場，這樣就會將職業(yè)資格證與就業(yè)相掛鉤，讓大家自覺加入到職業(yè)教育培訓中去。針對有的公司為了降低成本，不執(zhí)行就業(yè)準入制度，對于求職者是否接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓，是否擁有職業(yè)資格證，都給予錄取的情況，必須要加強對用人單位的監(jiān)督，對于違反就業(yè)準入制度的用人單位給予處罰。

建立農(nóng)村職業(yè)教育補償機制。當前農(nóng)村職業(yè)教育的生源主要來自經(jīng)濟水平比較低的弱勢群體，同時在教育成本方面，職業(yè)教育要明顯高于普通教育，要想促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須要建立農(nóng)村職業(yè)教育補償機制，減輕求學者的經(jīng)濟負擔。政府作為農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體，必須起帶頭作用，對農(nóng)村職業(yè)教育給予資金上的支持，但僅僅依靠政府的投資是不夠的，還應拓寬投資渠道。企業(yè)作為農(nóng)村職業(yè)教育的收益者，應該具有分擔農(nóng)村職業(yè)教育成本的義務，國家應制定法律法規(guī)對企業(yè)征收一定的職業(yè)教育稅，對農(nóng)村職業(yè)教育實施成本補償。

［1］崔國富.新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)視域下農(nóng)村教育綜合改革研究［M］.北京：中國文史出版社，2014.

［2］于偉.我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育問題研究［M］.長春:東北師范大學出版社，2015：3.

［3］徐曄.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題及對策研究［D］.濟南：山東師范大學，2015.

［4］呂然.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村職業(yè)教育的新使命［D］.西安：陜西師范大學，2014.

［責任編輯劉金榮］

G451

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2095-0438（2016）09-0028-02

2016-05-09

付文超（1990-），女，山東高密人，西華師范大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

西華師范大學馬克思主義學院研究生院級課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村職業(yè)教育的新型定位與發(fā)展策略”（xhmks1606）的研究成果。