新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出的可行性分析

李偉　余柳娟

（廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院　廣東湛江　524088）

新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出的可行性分析

李偉余柳娟

（廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院廣東湛江524088）

隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中逐漸出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，致使大量的土地閑置，無形中造成了土地資源的浪費(fèi)。作為國家改革開放的新一代農(nóng)民工，由于受到種種原因的影響，他們對農(nóng)村及土地的歸屬感并不像第一代那樣強(qiáng)烈，為了改善自己的生活環(huán)境，提高自己的生活質(zhì)量，新生代農(nóng)民工開始逐漸從農(nóng)村中土地上走出，向城市發(fā)展。文章利用SWOT分析方法來對新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出進(jìn)行研究，從土地權(quán)利退出的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個維度來進(jìn)行分析研究，對新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的可能性進(jìn)行研究，尋求一條實現(xiàn)國家農(nóng)村土地資源高效利用的途徑。

新生代農(nóng)民工；土地權(quán)利退出；SWOT分析；城市化

在國家城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快發(fā)展的背景下，越來越多的農(nóng)民工開始走出農(nóng)村向城市進(jìn)發(fā)，開始實現(xiàn)就業(yè)的非農(nóng)化及身份的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，在外出務(wù)工者中，新生代農(nóng)民工所占比例高達(dá)90%以上。所以，農(nóng)村土地權(quán)利退出的研究主體在很大程度上就是指新生代農(nóng)民工。新生代作為國家建設(shè)中出現(xiàn)的一群特殊群體，雖然他們有著農(nóng)村戶籍，但是他們從小接受新式教育及受市場經(jīng)濟(jì)的影響，他們的思想、生活觀念等與第一代農(nóng)民工有著較大的不同，他們對于土地及農(nóng)村的歸屬感并不不像第一代農(nóng)民那樣有著深厚的感情。由于生活觀念的提高，新生代農(nóng)民工對土地的需求并不像第一代那樣強(qiáng)烈，他們或者是出于提高自己生活水平的目的，或者是為了實現(xiàn)自己的人生價值，于是他們從農(nóng)村中走出到城市中尋求工作，從而放棄了對農(nóng)村中土地的使用，造成了土地的閑置或拋荒。然而在我國這樣一個人多地少的現(xiàn)狀下，如何實現(xiàn)土地資源的高效利用就顯得尤為重要。對于新生代農(nóng)民工的土地權(quán)利退出研究將會為解決我國農(nóng)村土地的高效利用提供一個范本。

一、研究的背景、目的

（一）研究的背景。在市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，人們的傳統(tǒng)觀念不斷承受著沖擊，傳統(tǒng)的農(nóng)耕意識也在慢慢發(fā)生著變化。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，機(jī)械化經(jīng)營的推廣，使得農(nóng)村大量的勞動力被解放出來，開始實現(xiàn)勞動力就業(yè)的非農(nóng)化，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供動力。與傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)收入相比較，外出務(wù)工的收入要遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，于是為了更好地生活下去，他們不再局限于在農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，開始走出土地走進(jìn)工廠。長時間的在外務(wù)工，疏于對農(nóng)村土地的管理，造成農(nóng)地被不同程度的荒置。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢要求實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，在我國農(nóng)村中土地細(xì)碎化經(jīng)營的情況，已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)民生存發(fā)展的需要，如何實現(xiàn)土地資源的規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得迫在眉睫。

新生代農(nóng)民工常年在外求學(xué)或從小跟隨父輩生活在城市中，已經(jīng)逐漸適應(yīng)城市中的生活方式，對城市有了一定的感情。相較于農(nóng)村而言，城市中便捷的交通、良好的公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)代化的生活方式，對新生代來說有著更大吸引力。當(dāng)他們就業(yè)時，其首選是希望能夠在城市中找到一份工作。對于農(nóng)村中的事物他們了解甚少，缺乏農(nóng)作的經(jīng)驗，對農(nóng)村的感情淡漠，這就使得他們更容易脫離土地的束縛，轉(zhuǎn)向城市。在大量農(nóng)村新生代轉(zhuǎn)向城市中的現(xiàn)狀下，推動農(nóng)村中土地權(quán)利的退出能夠較好發(fā)解決我國土地利用率較低的現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工作為外出務(wù)工者的主體，實現(xiàn)其土地權(quán)利的退出將會很大程度上促進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村制度及土地制度下，土地?zé)o疑成為了農(nóng)民安家立命的根本，是其最后的生活保障。在土地退出機(jī)制不完善的現(xiàn)狀下，新生代農(nóng)民工的土地權(quán)利退出很難得到保障，在現(xiàn)行機(jī)制缺乏吸引力的狀況下，很難促使其放棄土地權(quán)利。

（二）研究的目的。隨著國家城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工開始向城市轉(zhuǎn)移。為了實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工離開土地，到城市中務(wù)工。在其實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變的過程中，疏于對農(nóng)村土地的管理，造成了農(nóng)村中土地的荒廢。為了減少農(nóng)村土地資源拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，及提供土地資源的利用率，基于SWOT分析法對新生代農(nóng)民工的土地權(quán)利退出的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個維度來進(jìn)行研究分析，以此對新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的可行性進(jìn)行分析，為實現(xiàn)我國農(nóng)村土地資源高效利用的尋求路徑。

二、新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的SWOT分析

（一）優(yōu)勢。

1.思想開放，易打破傳統(tǒng)觀念的束縛。受當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，農(nóng)村中的老一代農(nóng)民，他們中的很大一部分人未能接受過教育，深受中國傳統(tǒng)文化中的小農(nóng)思想的影響，土地是其最后的生活保障的觀念已經(jīng)深入其思想中，很難再發(fā)生改變。而與老一代農(nóng)民工的文化程度相比，新生代農(nóng)民工普遍有著較高的學(xué)歷，思想開放，更容易接受新鮮事物。常年生活在外，他們對于農(nóng)村的感情并不曾像老一輩那樣深厚，也不再像父輩那樣希望回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，他們更愿意出去闖蕩，在外找一份“體面”的工作，而不是被束縛在土地上。新生代往往為了追求更高的生活水平或為了實現(xiàn)自己的人生價值，往往會放棄農(nóng)村中的土地，前往城市中務(wù)工。相較于第一代農(nóng)民工的土地權(quán)利退出來說，新生代農(nóng)民工有著更加篤厚的條件，更容易實現(xiàn)土地權(quán)利的退出。

2.有著強(qiáng)烈的市民化的愿望，且生活方式、習(xí)慣與同輩市民接近。與第一代農(nóng)民工希望回到農(nóng)村中的想法相比較，新生代農(nóng)民工更希望自己能夠在城市中安定下來，完成市民身份的轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工從小就遠(yuǎn)離農(nóng)村，或在外求學(xué)或跟隨父輩在城市中生活，相較于在農(nóng)村中的生活時間，他們更多的時間是在村外度過，對于農(nóng)村的感情已經(jīng)慢慢淡去，與農(nóng)村的樸素生活相比，新生代農(nóng)民工更愿意接受現(xiàn)代化的城市生活。長時間生活在城市中，他們已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)代化城市中的生活環(huán)境和生活方式，他們的生活觀念深深地受到城市同輩人的影響，生活習(xí)慣也在悄然地發(fā)生著變化，他們的思想變得更開放，視野也變得更加的開闊，城市的生活方式已經(jīng)深深烙進(jìn)其觀念中。強(qiáng)烈的市民化愿望推動著新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村走向城市，與城市市民相似的生活方式使其能夠更好地在城市中生活下去，這無疑增加了其離開農(nóng)村的意愿，使得農(nóng)村的土地權(quán)利退出成為可能。

（二）劣勢。

1.缺少財富資源的積累，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。新生代農(nóng)民工在實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的過程中，首先要解決的就是住房問題，沒有住房的保障，導(dǎo)致他們?nèi)鄙賹Τ鞘械臍w屬感，其很難在城市中真正的安定下來。然而，對于那些渴望實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的新生代農(nóng)民工來說，他們或是剛走出校門走向社會或是工作年限較短，還未能在短暫的時間內(nèi)積攢下一定的財富，從小遠(yuǎn)離土地，使得他們不可能通過土地進(jìn)行資金的積累，沒有足夠的財富積累，當(dāng)其面對高額的房價時，其很難承擔(dān)的起。當(dāng)其采用房屋貸款時，高額的房貸也在無形中增加了其工作壓力，降低了其抵御風(fēng)險的能力，使其從購房之日起承受著巨大的生活壓力。對于工薪階層的新生代農(nóng)民工來說，在物價飛漲的年代，家庭開支占了家庭收入的大部分，很難有所積蓄，這也在無形中削弱了其市民化的意愿，阻礙了其市民化的進(jìn)程。

2.專業(yè)技能缺乏。根據(jù)全國總工會在2010年對企業(yè)農(nóng)民工做所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在所被調(diào)查的4453人中，新生代農(nóng)民工中文化程度低于小學(xué)水平的占到總?cè)藬?shù)的0.4%，相對于第一代農(nóng)民工的6.6%來說，無文化者的比例有了很大的下降；大專及以上學(xué)歷者中，新生代農(nóng)民工的比例為25. 3%，而第一代農(nóng)民工的比例為12.5%。從接受教育的程度來看，新生代農(nóng)民工的文化程度有了很大的提高，但是從接受教育的內(nèi)容上看，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工的教育程度仍停留在高中教育及以下水平，而對于接受過轉(zhuǎn)業(yè)技能教育的新生代農(nóng)民工的比重較低，占被調(diào)查者的37.5%［1］。當(dāng)今社會需要技術(shù)性人才，新生代農(nóng)民工專業(yè)技能的缺乏，使其在激烈的競爭中缺乏競爭力，很難找到一份合適的工作。沒有穩(wěn)定的工作，新生代農(nóng)民工的生活將會很難維持下去，面臨著轉(zhuǎn)業(yè)失敗的困境，會降低其市民化的意愿，其更不會放棄對農(nóng)村土地的占有。

（三）機(jī)遇。

1.戶籍制度的改革。戶籍制度指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制［2］。國家實施的戶籍制度將我國人口劃分為城市人口與農(nóng)村人口，這種城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)之間的交流，戶籍制度的出現(xiàn)阻礙了農(nóng)民工市民化的腳步，在新生代農(nóng)民工市民化的過程中，首先應(yīng)完成其市民身份的轉(zhuǎn)變，只有實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，其才能享受到城市中的依附于戶籍制度的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等一系列社保。

2014年7月，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下簡稱《意見》）。從此打破了我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變了我國從前的城市戶口與農(nóng)村戶口的劃分。在《意見》中，國家指出將會逐步放開對城市戶籍的限制，為農(nóng)村人口進(jìn)入城市掃清了制度上的障礙。國家對戶籍制度進(jìn)行改革，打破了農(nóng)民進(jìn)程中的制度上的限制，將會很大程度上推動新生代農(nóng)民工的市民化的進(jìn)程，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的破碎，將會更好地促進(jìn)我國城市化的進(jìn)程，推動新生代農(nóng)民工的土地權(quán)利的退出，提高農(nóng)村土地的利用效率。

2.農(nóng)村土地的保障功能正在逐漸弱化。我國歷來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地被稱為是農(nóng)民的最后一道防線，承載著農(nóng)民的收入、財富和生存保障［3］。隨著30多年來發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量得到很大的提升，由過去的落后國家一躍成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這30多年里也得到較好發(fā)展。到1990年我國實現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入686.3元，工資性收入也有了一定的增長，為138.8元，占總收入的20.22%，家庭經(jīng)營收入518.6元，占總收入的75.56%，財產(chǎn)性收入29元。2013年農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)8895.9元，其中工資性收入4025.4元，占家庭總收入的45.25%，家庭經(jīng)營收入3793.2元，占總收入的比重為42.64%，財產(chǎn)性收入293元，轉(zhuǎn)移性收入784.3元［4］。在這二十多年的發(fā)展中，農(nóng)民的收入比例有了較大的改變，家庭經(jīng)營收入所占比重由1990年的75.56%下降到2013年的42.64%，而工資性收入所占比重卻在不斷增長，由20.22%上升到45.25%。通過對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在家庭總收入中所占的比重越來越小，難以滿足人們?nèi)粘Ｐ枰?，與此相對的是越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，務(wù)工收入成為了家庭收入的重要組成部分。農(nóng)村土地約逐漸失去了原來與農(nóng)民緊密關(guān)系，土地的生存保障功能也在不斷地弱化［3］，新生代農(nóng)民工在其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上獲得的收入也趨于穩(wěn)定，他們放棄土地權(quán)利的意愿也在增長。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地適度規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志就是機(jī)械化經(jīng)營，而其快速發(fā)展的前提就是土地資源的集約化、規(guī)模化。新生代農(nóng)民工的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使得大量的農(nóng)村土地資源被不同程度地拋荒或閑置，這對于我國人多地少的狀況來說，無疑是一種極大的浪費(fèi)。在農(nóng)村土地資源大量拋荒的現(xiàn)狀下，推動新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的退出，為實現(xiàn)村集體對土地資源的回收，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。相反，當(dāng)土地市場的需求大于供給時，將會推動著生產(chǎn)的改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會推動著新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的退出。在全國提高土地利用率、集中化經(jīng)營的大背景下，土地的規(guī)?；?jīng)營要求減少農(nóng)村中土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀，推動著農(nóng)村中土地資源的流轉(zhuǎn)或土地承包經(jīng)營權(quán)的退出。

（四）挑戰(zhàn)。

1.社會保障問題。相較于城市中的完善的社會保障體系來說，農(nóng)村的社會保障體系十分脆弱，農(nóng)村的社會保障主要是靠農(nóng)民自己承擔(dān)。土地，養(yǎng)活了無數(shù)代人口，其自古以來就在農(nóng)村中承擔(dān)著社會保障的功能，雖然在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期其社保功能有所下降，但是仍是農(nóng)村社會保障的主要承擔(dān)者。雖然有大量的新生代農(nóng)民工開始逐漸的離開農(nóng)村走向城市，但是卻并不能像其他城市人口一樣享受社保。當(dāng)其遭受到突發(fā)起來的災(zāi)害時，其微弱的收入很難承擔(dān)的起，脆弱的家庭經(jīng)濟(jì)將會面臨崩潰的局面。當(dāng)面臨這種局面時，其在農(nóng)村的土地就成為了經(jīng)濟(jì)的另外一個重要來源，雖然農(nóng)業(yè)收入在其總收入中占得比重越來越少，但是農(nóng)業(yè)收入?yún)s可以緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，所以農(nóng)村社保機(jī)制的缺失這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地權(quán)利退出。

2.缺少激勵性的措施，新生代農(nóng)民工缺乏積極性。激勵機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。［5］新生代農(nóng)民工常年在外，其生活方式及生活習(xí)慣與城市中的同齡人相差無幾，當(dāng)其擇業(yè)時，往往不再想回到農(nóng)村中去像父輩那樣在土地上辛苦地勞作，為了追求更高的生活水平，實現(xiàn)自身的價值，他們會離開土地在城市中尋求一份工作，并希望實現(xiàn)自己身份的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)離農(nóng)村，疏于對農(nóng)村中土地的管理，導(dǎo)致土地的荒置，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。在越來越多的新生代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)村中土地拋荒的現(xiàn)象也在加劇。為了更好地解決土地拋荒及土地經(jīng)營細(xì)碎化的現(xiàn)象，推動新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的退出，能夠很大程度上解決土地的現(xiàn)存問題。然而受趨利思想的影響，在沒有利益的驅(qū)動下，農(nóng)民是不愿意更不會主動放棄自己的土地權(quán)利。在我國現(xiàn)行的《物權(quán)法》《土地管理法》《土地承包經(jīng)營法》等法律中未涉及到農(nóng)民工土地權(quán)利主動退出的情況，也未曾提出對土地方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆桨?。只是在《土地承包?jīng)營法》中規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！边@對于退出方來說，毫無激勵作用，在無利益吸引的狀態(tài)下，新生代農(nóng)民工很難會主動退出土地權(quán)利。

三、解決對策

（一）完善農(nóng)村的社會保障制度。近年來我國政府和黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)村的扶持力度，擴(kuò)大對農(nóng)村資金投入，完善農(nóng)村的社會保障體系，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。由于我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國的總?cè)丝跀?shù)為13.6億人，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為6.3億人，占到全國人口總數(shù)的46.27%，所占比重仍較大。國家對于“三農(nóng)”問題的投資雖然較以前有了很大提升，但是相對于我國眾多的農(nóng)村人口來說就顯得不足，農(nóng)村的社會保障體系不夠完善，與城市居民相比存在很大的差距。新生代農(nóng)民工如果放棄在土地上享有的權(quán)利，那么在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，當(dāng)其退出土地后將會失去最后的保障，將要面臨很大的風(fēng)險，不完善的農(nóng)村社保體系將會成為阻礙新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的退出。為此，為了更好地促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營及為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的土地權(quán)利退出的環(huán)境，政府從根本上對新生代農(nóng)民工的權(quán)利進(jìn)行保障，建立起針對新生代農(nóng)民工的社保體系，完善對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的保障舉措，建立健全針對土地退出方的社會保障機(jī)制，切實地維護(hù)好其合理權(quán)益，推動其實現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)變。

（二）建立健全利益激勵機(jī)制。在我國土地拋荒問題越來越嚴(yán)重的情況下，要鼓勵農(nóng)村中新生代農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)變，推動其實現(xiàn)土地權(quán)利的退出，實現(xiàn)土地資源的集約利用。雖然新一代農(nóng)民工雖然較老一輩農(nóng)民工來說思想覺悟上有了很大提高，但是受市場經(jīng)濟(jì)的影響，思想開始向物質(zhì)化轉(zhuǎn)變，新生代雖然思想更趨向與城市生活，但是在毫無獎勵的情況下，新生代農(nóng)民工很難放棄對土地的權(quán)利。為了更好地實現(xiàn)新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的退出，要建立健全土地退出激勵機(jī)制，對主動退出土地權(quán)利的農(nóng)戶進(jìn)行貨幣或采取以土地?fù)Q社保，以宅基地?fù)Q房子的措施來吸引其加入其中，讓他們在土地權(quán)利的退出中感受到真實的好處，鼓勵新生代農(nóng)民工更加主動地退出土地權(quán)利，從而實現(xiàn)對土地經(jīng)營權(quán)的集體性回收，為實現(xiàn)更好地利用集體資源創(chuàng)造條件。

（三）完善承接機(jī)制，加強(qiáng)對新生代的技能培訓(xùn)。在鼓勵新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的同時，要進(jìn)一步的加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的承接聯(lián)動，推動新生代農(nóng)民工從自身出發(fā)，努力提高自身技能，增加安家立命之本。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，對人們的知識和技術(shù)水平提出了更高的要求，只有懂得一門技術(shù)才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，才能夠更好地立足于當(dāng)今時代。新生代農(nóng)民工的受教育水平雖然有了很大的提高，但是所學(xué)內(nèi)容只是停留在理論上，缺乏實踐的機(jī)會。專業(yè)技能的缺乏容易造成社會的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能的狀況下，社會及政府應(yīng)在農(nóng)民工就業(yè)中發(fā)揮作用。首先，政府要積極尋求與工會組織的合作，開設(shè)以工會為主辦方的培訓(xùn)就業(yè)，加強(qiáng)工會對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地適應(yīng)企業(yè)崗位要求；其次，利用社會力量及政府資金支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)民工職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)站，吸引新生代及老一代農(nóng)民工前來進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；第三，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對新生代的技能培訓(xùn)，進(jìn)行定崗定期培訓(xùn)，保障每位員工接受培訓(xùn)的權(quán)利，不斷提高其勞動技能。同時，企業(yè)要積極為新生代農(nóng)民工提供更多的實習(xí)機(jī)會，保障其能夠找到合適的工作。

［1］中國工運(yùn)研究所.新生代農(nóng)民工：問題·研判·對策建議［M］.北京：中國工人出版社，2011:36.

［2］馮成.我國戶籍制度改革研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

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［責(zé)任編輯劉金榮］

D922.51

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2095-0438（2016）09-0024-04

2016-04-19

李偉（1990-），男，山東青州人，廣東海洋大學(xué)研究生，研究方向:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。