芻談深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐及思考

□呂春芳

(江蘇省高郵市送橋鎮(zhèn)財(cái)政所江蘇高郵225651)

芻談深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐及思考

□呂春芳

(江蘇省高郵市送橋鎮(zhèn)財(cái)政所江蘇高郵225651)

隨著財(cái)政體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及公共財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要性逐漸凸顯出來(lái)，其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度深化改革的時(shí)代必然性以及提升策略展開(kāi)了討論，旨在為相關(guān)制度管控機(jī)關(guān)提供有參考價(jià)值的管理建議。

深化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革；實(shí)踐思考

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.1 管理人員意識(shí)結(jié)構(gòu)缺失

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的前提就是相關(guān)管理人員必須相應(yīng)管理意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。但是，實(shí)際情況并不盡如人意，一是因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付直接觸及單位切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革抱有疑慮，不理解、不信任，對(duì)改革積極性不高；二是因缺少必要的培訓(xùn)和考核，部分財(cái)務(wù)管理人員不能詳細(xì)的了解財(cái)政改革的相關(guān)制度，對(duì)具體運(yùn)行程序模糊不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付整體工作效率較低[1]，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度不能有效實(shí)施的重要制約條件之一。

1.2 預(yù)算編制運(yùn)行結(jié)構(gòu)缺失

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中已經(jīng)全面運(yùn)行，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制產(chǎn)生了很大的影響，盡管預(yù)算編制制度近幾年已經(jīng)在逐步發(fā)展，但是其中產(chǎn)生的問(wèn)題也不少。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算而言，大都流于形式，部分單位只是依據(jù)上年的收支數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單套用，預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，項(xiàng)目支出用途不細(xì)化，直接沒(méi)有實(shí)質(zhì)上執(zhí)行意義，總之預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算編制運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化缺失以及預(yù)算編制運(yùn)行數(shù)據(jù)有偏差等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行帶來(lái)了很大的掣肘，預(yù)算編制不能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程運(yùn)行，也就導(dǎo)致其編制結(jié)構(gòu)和編制參數(shù)失真。

1.3 資金管理和人員配置結(jié)構(gòu)缺失

財(cái)政管理項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金周轉(zhuǎn)能力息息相關(guān)，只有提升財(cái)政資金的運(yùn)行效率，才能確保專戶管理項(xiàng)目的常規(guī)化運(yùn)行。然而，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)財(cái)政項(xiàng)目程序結(jié)構(gòu)的管理，不僅財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，專業(yè)人員配備缺失，而且普遍存在一人從事多職的問(wèn)題，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度在運(yùn)行過(guò)程中，資金不能得到有效處理，加之金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，整體財(cái)務(wù)項(xiàng)目的效果大打折扣。

2 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革運(yùn)行的時(shí)代必然性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理框架內(nèi)，只有提升公共服務(wù)職責(zé)的有效性，才能真正強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)管理模型的優(yōu)化[2]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有積極的舉措優(yōu)化管理機(jī)制，通過(guò)全面的財(cái)務(wù)升級(jí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是隨著政府推出的各項(xiàng)財(cái)政政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)和規(guī)模的優(yōu)化，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行安全和高效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，提高社會(huì)服務(wù)水平的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的整體財(cái)務(wù)收支，在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金流向的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌化管理，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙贏。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革運(yùn)行中實(shí)踐思考

3.1 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度管理人員的管理意識(shí)

要想升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效率，就要在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，優(yōu)化處理資金支付結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的核算機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的管理人員能提升自身的專業(yè)技能，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目，促進(jìn)管理框架的完整。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也要積極組織專業(yè)化培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政政策觀念，得到他們的認(rèn)同和支持，夯實(shí)財(cái)政改革的基礎(chǔ)；另一方面提升財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的能力，提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于基礎(chǔ)軟件的認(rèn)知和使用能力，從人員結(jié)構(gòu)和管理意識(shí)層面上維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行。另外，財(cái)政監(jiān)管人員不僅要利用專業(yè)化培訓(xùn)升級(jí)管理人員對(duì)能力和知識(shí)水平，也要針對(duì)具體學(xué)習(xí)內(nèi)容建立對(duì)應(yīng)的考核，以確保財(cái)政管理人員對(duì)于相應(yīng)專業(yè)知識(shí)有比較深入的了解，輔以有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)管理人員之間建立良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提升整體財(cái)政管理項(xiàng)目的質(zhì)量[3]。

3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度信息化管理預(yù)算編制

只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理框架，才能真正推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利運(yùn)行，因此管理人員在建立預(yù)算編制的過(guò)程中，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和部門單位的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行有效還原，根據(jù)實(shí)際情況建立具有針對(duì)性的預(yù)算編制，只有確保編制框架內(nèi)運(yùn)行參數(shù)的真實(shí)有效，才能順利推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的操作。而要想實(shí)現(xiàn)管理預(yù)算編制結(jié)構(gòu)和信息化技術(shù)相融合，第一，要積極的創(chuàng)建完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，有效推進(jìn)動(dòng)態(tài)化管控措施和管路框架，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的時(shí)效性，在提升財(cái)政工作效率的同時(shí)，升級(jí)處理錯(cuò)改、亂改的不規(guī)范操作。第二，要集中升級(jí)預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)，確保其能對(duì)預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)注，確保預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)的完整性，一定程度上能減少資金外流的情況，將2016年實(shí)行的新《預(yù)算法》落實(shí)到實(shí)處。

3.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行資金規(guī)范化管理

對(duì)于資金管理項(xiàng)目，財(cái)政管理人員不僅要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身情況選擇合適的框架模式，也要合理化的分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的工作人員，優(yōu)化崗位責(zé)任制的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化和科學(xué)化[4]。在增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，在提升整體財(cái)政運(yùn)行性能的同時(shí)，優(yōu)化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的操作流程，及時(shí)對(duì)原有的鎮(zhèn)財(cái)政制度和鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行重新修訂，以符合國(guó)庫(kù)信中支付制度的要求，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作的高效性。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和法制建設(shè)日臻完善的當(dāng)下，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理成為了城鎮(zhèn)一體化建立的重要課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅要根據(jù)實(shí)際情況建立健全財(cái)政管理框架，強(qiáng)化預(yù)算編制項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范化運(yùn)行，從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力的優(yōu)化升級(jí)。

[1]梁慧英.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐與思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015,18(18):17-18.

[2]向桂云.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算管理的影響及解決措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013,15(06):92-93.

[3]王水娟.行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013,21(09):187-188.

[4]李淳.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的影響[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2015,18(08):178-178,179.

1004-7026（2016）09-0020-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.014