國外農(nóng)機合作社的實踐經(jīng)驗

□王祎娜 馮開文

（1.農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所江蘇南京210014442.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京100083）

國外農(nóng)機合作社的實踐經(jīng)驗

□王祎娜1馮開文2

（1.農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所江蘇南京210014442.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京100083）

本文通過對比其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家農(nóng)機合作社的發(fā)展，總結(jié)二者農(nóng)機發(fā)展的異同，發(fā)掘國外農(nóng)機合作社的發(fā)展規(guī)律，為我國農(nóng)機合作社健康發(fā)展提供參考。

農(nóng)機合作社經(jīng)驗；對策

1 國外農(nóng)機合作社的一般特征與功能

在20世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化。這一過程的實現(xiàn)，農(nóng)機合作社功不可沒，比如法國和加拿大的“居馬”，日本的“農(nóng)協(xié)”等。希望農(nóng)機共享是農(nóng)機合作社成立的動力。農(nóng)民為了減輕農(nóng)業(yè)投入成本，或者獨自無力負(fù)擔(dān)價格昂貴的農(nóng)機，可以通過農(nóng)機合作社，共同出資，共擔(dān)成本，共有產(chǎn)權(quán)，一起購置和使用農(nóng)業(yè)機械。通常不論其對合作社投資多少，每位成員均對農(nóng)機合作社的任何決議享有行使一票表決權(quán)的權(quán)利，這是根據(jù)經(jīng)典的合作社普遍規(guī)則和通行章程約定俗成的舊例。農(nóng)機合作社適應(yīng)西方國家的原因主要有：一是通過不斷地改進(jìn)農(nóng)業(yè)機械，降低生產(chǎn)成本。二是合作社的規(guī)模越大，使用農(nóng)業(yè)機械，特別是大型機械設(shè)備，往往能形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，成本降低越多。三是合作社成員能享受到機械化的便利。四是合作社的購買能力強，具備議價能力，可以享受購機優(yōu)惠。五是農(nóng)民使用機械過程中提升了自己對技術(shù)和知識的掌握。六是每個農(nóng)民為機械付出的成本大大降低，這也減輕了下一代農(nóng)民的背負(fù)債務(wù)的可能性。

1.1 國外農(nóng)機合作社的組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)界定

國外的農(nóng)機合作社一般由農(nóng)場構(gòu)成，他們一起購買農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。法國、美國等國家有相應(yīng)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社不得少于5名社員。如果不足50人的合作社，那么必須有3名董事。根據(jù)合作社的不同規(guī)模，管理模式采取全員協(xié)商或者是聘請經(jīng)理管理。同時，還需要聘請相關(guān)的輔助成員，包括機械師、駕駛員和會計等。

成立合作社前，需要成員投資前期產(chǎn)權(quán)，可以通過抵押不動產(chǎn)或土地投入使用等多種不同方式。如果投入方式是后一個，那么每個成員的所有權(quán)要通過其使用的設(shè)備數(shù)量比重來確定。合作社成員的子女可以按照比例繼承農(nóng)業(yè)機械，經(jīng)過評估機構(gòu)的評估后，對繼承的機械份額自由處置。全體成員都要簽訂書面協(xié)調(diào)，確定機械的使用規(guī)則。根據(jù)天氣和農(nóng)作物的生長情況使用農(nóng)機，在不影響完成田間作業(yè)的同時減少機械消耗，提高工作效率。協(xié)議中還需規(guī)定如果成員之間產(chǎn)生了爭執(zhí)或者解除農(nóng)機共有權(quán)時，應(yīng)當(dāng)如何解決。

1.2 農(nóng)機合作社的服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)機合作社的服務(wù)內(nèi)容主要有：機械共用，租賃、維修等。能提供租賃業(yè)務(wù)的組織有三類，農(nóng)機制造商、公司和農(nóng)機合作社，租賃最大的優(yōu)勢就是費用低。農(nóng)機合作社有嚴(yán)格的程序管理、使用和保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械，如果發(fā)生非意外的事故，那么事故責(zé)任人需要承擔(dān)修理費用，如果是意外，則由董事會決定是否起訴。

1.3 農(nóng)機合作社的資金籌措與經(jīng)營效率

農(nóng)機合作社資金通常來自3個方面：成員個人投資、財政補助和銀行信貸。如以法國為例，合作社購買農(nóng)業(yè)機械時，每個農(nóng)戶僅需支付機械總費用的1/5～1/ 4的價款，剩余部分通過信貸途徑解決。而在韓國，財政補助占到了50%，銀行貸款占40%，個人僅需出資10%。這些強有力的財政補貼和金融支持政策大大加速了農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。加入合作社，生產(chǎn)效率明顯提高。因為成員共享農(nóng)機，節(jié)約了作業(yè)時間。一般合作社內(nèi)一個成員種植作業(yè)需要4.5天，收割作業(yè)3天，而非會員，這兩項工作分別需要21天和15天。

2 發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機合作社現(xiàn)狀與發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國家農(nóng)機現(xiàn)代化的進(jìn)程與共享經(jīng)濟一起發(fā)展。共享經(jīng)濟模式提高了農(nóng)機的使用率和收益率，并逐步融入了農(nóng)業(yè)合作社。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機合作社大體有三類：一是以北美國家為代表，主要是農(nóng)場主之間的合作；二是以歐洲國家為代表，表現(xiàn)為專業(yè)合作社；三是以亞洲發(fā)達(dá)國家為代表，以社區(qū)性合作為載體。以下將分別介紹。

2.1 美國農(nóng)機合作社現(xiàn)狀與發(fā)展模式

美國在20世紀(jì)40年代最早實行了糧食生產(chǎn)機械化，到60年代末期，其機械化水平邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前到生產(chǎn)后存儲的全程機械一體化；70年代又實現(xiàn)了甜菜和棉花生產(chǎn)的全程機械一體化。最后，不僅是這些大田作業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，而且蔬菜水果等精細(xì)經(jīng)濟作物也實現(xiàn)了機械化?？茖W(xué)管理和高度的機械化水平帶來了生產(chǎn)力的飛速提升。1987年農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值超過了55000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家，位列世界第一。

美國的農(nóng)業(yè)是以家庭為單位，以家庭農(nóng)場形式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化程度高，按照公司模式運作。即使如此，一個家庭也不可能購買所需的所有農(nóng)機裝備，為了解決這一生產(chǎn)瓶頸，單個農(nóng)場可以聯(lián)合起來成立不同類型的農(nóng)機合作社，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。著重解決生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)供應(yīng)和資金難題。美國的農(nóng)業(yè)高度分工，社會化和產(chǎn)業(yè)化很成熟。農(nóng)場作業(yè)從耕作到收獲加工所有工作，可以由家庭自己完成，也可以委托農(nóng)機服務(wù)公司代辦。只要農(nóng)場與合作社簽訂合同，對每個步驟提出質(zhì)量要求，農(nóng)機公司就可以代為作業(yè)。

美國在資金和政策方面會給農(nóng)機發(fā)展有力支持。每年政府都會撥款15～20億美元用于農(nóng)業(yè)研究，并且這一投入還在不斷增加。并且農(nóng)業(yè)部還有專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)項目的機構(gòu)，專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械化工作，農(nóng)機研究是其中重要組成部分。除此之外，農(nóng)業(yè)協(xié)會還出版農(nóng)業(yè)刊物，用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機技術(shù)。農(nóng)機公司通過科研和技術(shù)指導(dǎo)成為農(nóng)業(yè)機械化的另一個重要力量。

高度的社會分工和專業(yè)化是生產(chǎn)一體化的動力。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟和組織結(jié)構(gòu)上與上下游企業(yè)密切合作，形成一種農(nóng)工商綜合體的經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)合作社圍繞生產(chǎn)要素的循環(huán)投入，合作社不以贏利為目的，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。除了出臺完善的立法與政策，美國政府還提供稅收優(yōu)惠、信貸支持、資金扶持等等具體的措施。美國政府也很關(guān)注合作社的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過將收集相關(guān)統(tǒng)計信息公布給社會，不僅能服務(wù)公共部門而且也是合作社自己做出決策的參考。

20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)國際市場的競爭，美國北部又出現(xiàn)了一種新型的合作社。這種合作社停止了向外擴張，而是開始關(guān)注自身發(fā)展質(zhì)量，實施內(nèi)涵式增長，走上了重視質(zhì)量和內(nèi)涵的發(fā)展道路。其主要特點有：第一，放棄了滿足社員多元要求的目標(biāo)，改為單一產(chǎn)品加工和提升產(chǎn)品附加值；第二，成為一種投資成員制；第三，提高了股本；第四，不再有地域限制；第五，成員資格受到限制。新合作社在保持合作者與惠顧者統(tǒng)一的原則下，開始合并現(xiàn)有合作社，發(fā)展地區(qū)聯(lián)社。這也適應(yīng)了技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學(xué)化的需要，因此越來越多的小型合作社合并。誠然小型合作社依舊占據(jù)多數(shù)地位，但合作社的大型化走向是不可阻擋的。在合作社進(jìn)行合并的同時也發(fā)展了地區(qū)聯(lián)社和全國性的聯(lián)社。這些聯(lián)合機構(gòu)還在信息、教育等多方面向社員提供服務(wù)，使社員與市場之間的聯(lián)系得更加緊密。合作社聯(lián)合機構(gòu)不僅在逐漸加強與政府的對話，而且甚至通過影響政府的方法來直接維護(hù)社員的利益。

2.2 日本農(nóng)機合作社現(xiàn)狀與發(fā)展模式

日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與遍布全國的農(nóng)業(yè)協(xié)同合作社（農(nóng)協(xié)）密不可分。農(nóng)協(xié)大體上有兩種，一種是綜合性的，一種是專業(yè)性的，專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合之一就是“農(nóng)業(yè)機械銀行”。20世紀(jì)40年代制定《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，為農(nóng)民組織化生產(chǎn)提供法律基礎(chǔ)，1949年全國性的日本農(nóng)業(yè)機械協(xié)會成立。20世紀(jì)50年代制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初期，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，基本建立起了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本框架。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對于日本的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起著重要作用，在20世紀(jì)80年代，農(nóng)民購置機械向農(nóng)協(xié)貸款的利息一般低于農(nóng)民存款利率的10%，而且期限更長。農(nóng)協(xié)廣泛活躍于日本農(nóng)村的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域，日本90%的農(nóng)戶加入了農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)與農(nóng)民成為利益共同體，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。日本的農(nóng)協(xié)對于日本的農(nóng)業(yè)乃至社會，所具有的功能包括改善農(nóng)民的交易地位，同時也減輕了政府直接面對農(nóng)民的成本，對于農(nóng)村的經(jīng)濟功能來說是一種組織保證。

與中國類似，日本農(nóng)戶耕作的面積較小，機械化利用率低。自1972年，日本政府出資補貼成立了農(nóng)業(yè)機械銀行，職責(zé)是農(nóng)機服務(wù)的委托代理，特別是空閑農(nóng)機的租賃，有代理人負(fù)責(zé)對配備的機械登記。并且作為農(nóng)業(yè)機械銀行和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的橋梁，前者對后者提供的服務(wù)與市場其他經(jīng)營組織相比，價格低很多。這種經(jīng)營方式因為降低了市場搜尋成本，所以資金投入、作用成本都比較低，獲得的經(jīng)濟收益和社會效益沒有降低，因此得到日本政府的支持，1978年后開始在東京推廣。目前，在日本國內(nèi)已有“農(nóng)業(yè)機械銀行”這樣的組織1000多個。當(dāng)然，單獨的幾戶農(nóng)民也可自發(fā)合作，國家會補貼，各家購買不同的農(nóng)機設(shè)備，既可獨立經(jīng)營，又可以集中調(diào)配，互通有無。日本政府非常重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，通過制定法律落實保護(hù)目的。通過加快農(nóng)業(yè)機械化水平和科技水平，加大價格保護(hù)以縮小與工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差尤其是在機械化過程中，在引進(jìn)歐美資本主義國家的同時注重生產(chǎn)適合國情的農(nóng)業(yè)機械；重視農(nóng)業(yè)機械配套，保障機械化的全面進(jìn)展；國家控制農(nóng)業(yè)機械價格；重視農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)研究及其推廣工作。因此，日本也得以成為亞洲最早實現(xiàn)機械化的國家。

2.3 韓國農(nóng)機合作社現(xiàn)狀與發(fā)展模式

20世紀(jì)60年代以前，韓國農(nóng)業(yè)機械化水平很低，全國有50%是農(nóng)業(yè)人口，都是使用畜力勞作。后來隨著城市化水平和機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動力開始向城市的工業(yè)轉(zhuǎn)移，政府也出臺了配套政策支持，刺激農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。到20世紀(jì)60年代初，韓國開始了農(nóng)業(yè)機械化的普及建設(shè)工作，70年代農(nóng)業(yè)機械化開始推廣，80年代完成了水稻插秧和收割的機械化，成為繼日本之后全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化的亞洲國家。

在韓國，農(nóng)業(yè)機械合作組織模式數(shù)量眾多，形式多種多樣，廣泛活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的各個領(lǐng)域。為了提高農(nóng)機的推廣使用，政府在財政和信貸方面都給予了大力支持。由于優(yōu)惠政策的實行，韓國農(nóng)民都積極參加各種農(nóng)機合作社。其中，“機械化營農(nóng)團(tuán)”的模式最為普遍。這種組織規(guī)模一般分為5戶和10戶，農(nóng)機由成員共同出資購買，購買農(nóng)機設(shè)備的自籌資金只需占到總價的10%～20%，剩余部分則通過政府的財政補貼和貸款來補足。在使用時，只需按出資比例繳納不同租金即可共同使用農(nóng)機設(shè)備。營農(nóng)團(tuán)在政府的大力扶持下得到了迅速發(fā)展，不但極大提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，而且減輕了農(nóng)民購買農(nóng)機的債務(wù)壓力。韓國從中央到地方，設(shè)立了一系列農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，由國家公務(wù)人員在其中任職管理。除了這些官方機構(gòu)，還有一些政府和民間組織共同成立的半官方機構(gòu)。例如農(nóng)業(yè)機械協(xié)同組織，它的任務(wù)是一方面代表農(nóng)戶與政府談判，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與建議，另一方面代表政府組織農(nóng)戶，共同參與國際競爭。

與中國和日本相同，韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也比較小，農(nóng)戶無力支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的所有機械設(shè)備。為了解決這一難題，他們組成了“農(nóng)業(yè)機械共同利益組織”，組織中的農(nóng)戶共同出資購買機械，并且政府還能給大量資金資助。1991年～1996年期間韓國共組建了4834個農(nóng)業(yè)機械共同利用組織，它們購入所需農(nóng)業(yè)機械時，政府提供的補助為50%，融資支援為40%，而農(nóng)業(yè)機械共同利用組織則只需要承擔(dān)機械費用的10%。

農(nóng)業(yè)協(xié)會在韓國的城市和農(nóng)村，都發(fā)揮著不可替代的作用，對于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷具有舉足輕重的作用。農(nóng)民能夠以比較低的價格獲得農(nóng)業(yè)機械。機械服務(wù)中心在傳授農(nóng)民操作機械，做好后續(xù)的機械維修等服務(wù)也節(jié)省了農(nóng)民的付出。韓國政府為保障農(nóng)業(yè)機械化順利推進(jìn)，促進(jìn)合作社發(fā)展，制定出一套科學(xué)的農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機械也獲得了政府的財政補貼，農(nóng)協(xié)以較低的價格購買機械。一元化的綜合農(nóng)協(xié)組織，方便政府將其投資的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通相關(guān)的設(shè)施變?yōu)楣操Y產(chǎn)，在貫徹國家獨立意志的同時處理好政府、市場、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。

3 國外農(nóng)機合作社發(fā)展對我國的借鑒與啟示

縱觀世界各國農(nóng)機合作社的前進(jìn)道路，我們發(fā)現(xiàn)其中或多或少存在一些類似的發(fā)展規(guī)律，以下幾個方面值得我們借鑒與思考：

3.1 建立完善的法律法規(guī)體系，為農(nóng)機合作社的活動提供法律保護(hù)

農(nóng)機合作社目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及速度，這一方面能幫助無法獨立承擔(dān)高額機械費用的農(nóng)戶提前使用機械化手段提高勞動生產(chǎn)率，增加他們的收入；另一方面，也為農(nóng)業(yè)機械提供了銷售渠道，幫助這些企業(yè)盡快獲取利潤以開發(fā)新技術(shù)、新農(nóng)機，推動社會科技發(fā)展。雖然目標(biāo)明確，結(jié)果誘人，但是能否不打折扣實施，需要政府以法律條文的形式做保障，消除農(nóng)戶的后顧之憂，也能鼓勵他們積極入社。

3.2 出臺相關(guān)政策扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

政府可以出臺財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，減免稅收，增加轉(zhuǎn)移支付、提供長期免息貸款等。例如，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平一直處于世界之首的美國，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直到農(nóng)產(chǎn)品交換，所有環(huán)節(jié)都采取保護(hù)政策，激勵農(nóng)機合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.3 促進(jìn)土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營、重視合作社教育培訓(xùn)等方式，為農(nóng)機合作社發(fā)展創(chuàng)造條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很多國家都是碎塊化經(jīng)營，特別是亞洲國家，所以發(fā)達(dá)國家積極推動土地規(guī)?；鳎欣谕苿訖C械化的運用進(jìn)而提升勞動生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，提高社會的總體福利水平。

3.4 積極與政府合作，借助政府力量彌補市場缺陷

農(nóng)機合作社均會保持與政府的溝通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到國家安全，因此各國政府也會特殊照顧農(nóng)業(yè)相關(guān)組織。因為單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，所有政府大力推進(jìn)各種農(nóng)機合作社，以集體的方式抵御風(fēng)險，與政府溝通，與金融組織協(xié)調(diào)。

3.5 建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)

這些機構(gòu)全方位服務(wù)于農(nóng)機合作社，以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)力水平。制定一系列的惠農(nóng)政策，信貸政策，推廣農(nóng)業(yè)機械的普及，服務(wù)甚至延伸至產(chǎn)品銷售渠道。

發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在農(nóng)業(yè)機械化的同時也推動了土地改革，而且還伴隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)范圍和質(zhì)量非常高；農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)機械新科技和新技術(shù)的推動者，也是農(nóng)戶與政府的紐帶。農(nóng)機合作社既推動了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧共存。

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1004-7026（2016）09-0007-03

F321.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.004

中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程項目。

王祎娜（1984-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市人，博士學(xué)歷。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。