區(qū)域人口均衡發(fā)展的實(shí)踐探討與政策建議
——以成都市為例

□李穎麗

（四川省委黨校 四川 成都 610072）

區(qū)域人口均衡發(fā)展的實(shí)踐探討與政策建議
——以成都市為例

□李穎麗

（四川省委黨校 四川 成都 610072）

“人口均衡發(fā)展”理論是理論研究和實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。成都作為四川乃至西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，構(gòu)建人口均衡型社會，形成人口與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇。文章從成都市人口內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兩個方面五大問題入手，對成都市目前人口均衡型社會建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了評價(jià)和分析，并提出從人口內(nèi)部應(yīng)控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)、引導(dǎo)人口的合理布局；從人口外部應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷拓展人口發(fā)展空間，健全體制機(jī)制以促進(jìn)人口均衡發(fā)展的政策建議。

成都；人口均衡；人口內(nèi)部系統(tǒng)；人口外部系統(tǒng)；政策建議

隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急速轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯并變得復(fù)雜。四川省是人口大省，人口問題復(fù)雜多面。省會城市成都，人口問題更加復(fù)雜且不容忽視。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級；社會發(fā)展亦要由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。這一過程中，人口與經(jīng)濟(jì)社會的諸多不適應(yīng)、不平衡問題逐漸顯現(xiàn)出來。成都在“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”兩化互動的過程中，人口、經(jīng)濟(jì)、社會及資源環(huán)境之間已出現(xiàn)不匹配或匹配度偏低的現(xiàn)象。

作為四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，成都人口、經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的均衡發(fā)展意義重大，如何有效解決人口、經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境間錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，是成都當(dāng)前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇問題。積極建設(shè)人口均衡型社會，著力形成人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展格局，是成都當(dāng)前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇。

1 問題的提出

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口自身及人口與外部資源、環(huán)境之間的關(guān)系問題越變得越來越復(fù)雜，在這樣的背景下，“人口均衡發(fā)展”作為2010年中國人口年會的主題被正式提出?？梢哉f，這一命題的提出是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇；而可持續(xù)發(fā)展理論、適度人口理論和均衡發(fā)展理論以及科學(xué)發(fā)展觀等則為命題的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

“人口均衡發(fā)展”這一命題是均衡理論在人口學(xué)科中的合理拓展，“人口均衡”本質(zhì)上是尋求社會的可持續(xù)發(fā)展，i強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等變量的同向增長。均衡是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，通常是指具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的一種狀態(tài)，在這一狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)各要素力量相對平衡，且變動的凈趨向?yàn)榱恪?/p>

人口均衡發(fā)展既包括人口的內(nèi)部均衡，也包括人口的外部均衡。內(nèi)部均衡指在一定時(shí)期內(nèi)人口自身的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及分布等要素協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)為規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、分布合理；人口外部均衡是指人口自身系統(tǒng)與外部社會各因素之間的相互關(guān)系，表現(xiàn)為人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。

因此，構(gòu)建人口均衡發(fā)展的評價(jià)體系應(yīng)包括內(nèi)部均衡與外部均衡的兩大部分五個方面，即：人口內(nèi)部均衡、人口與資源均衡、人口與環(huán)境均衡、人口與經(jīng)濟(jì)均衡及人口與社會均衡。ii

2 成都市人口均衡發(fā)展現(xiàn)狀的評價(jià)

人口均衡發(fā)展既包括人口系統(tǒng)內(nèi)部均衡，也包括外部系統(tǒng)均衡。據(jù)此，文章依據(jù)上述五個方面確定人口均衡發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，包括3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)和22個三級指標(biāo)對成都市人口均衡發(fā)展水平進(jìn)行了測定。

成都市人口均衡發(fā)展水平一直不高。2005年之前一直處于低均衡發(fā)展水平，2005年之后逐步進(jìn)入中水平均衡發(fā)展階段，但離高均衡水平仍有一定差距。從協(xié)調(diào)度來和發(fā)展的可持續(xù)性角度看，2010年成都市人口內(nèi)部系統(tǒng)達(dá)到中等協(xié)調(diào)水平，外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)度近些年逐步提升，2010年開始總體協(xié)調(diào)度已接近高協(xié)調(diào)度水平。從協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展角度看，成都市人口、經(jīng)濟(jì)、社會資源環(huán)境均衡發(fā)展?fàn)顩r不斷改善，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2010年以來，內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)以及總體可持續(xù)發(fā)展程度均達(dá)到中等水平以上，但仍處于“可接受”區(qū)間范圍，且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，外部互動因素不斷改變，面臨的發(fā)展任務(wù)依然艱巨。從2010年以來，人口系統(tǒng)、外部系統(tǒng)和總體的可持續(xù)度都達(dá)到了0.5以上的水平，說明成都經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境及人口長期均衡發(fā)展的前景已經(jīng)明顯改善，但是僅處于“不好但可接受”的可持續(xù)區(qū)間，仍然沒有達(dá)到良好持續(xù)的水平，且隨著人口系統(tǒng)發(fā)展水平的不斷提升，人口與外部環(huán)境之間的互動能力加強(qiáng)，同時(shí)面臨二孩政策等人口政策的調(diào)整，人口系統(tǒng)的不確定因素增加，因此還存在較大的變數(shù)。

任何職業(yè)勞動和職業(yè)教育都是以職業(yè)的形式進(jìn)行的。高等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育，自然“職業(yè)性”應(yīng)是其培養(yǎng)目標(biāo)定位的基本內(nèi)涵。項(xiàng)目式教學(xué)以學(xué)生將要從事的工作崗位對職業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)的要求，以崗位的知識、能力、素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，作為設(shè)計(jì)項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容的主要依據(jù)。學(xué)生學(xué)完一個項(xiàng)目，就能掌握一種技能；學(xué)完若干個項(xiàng)目，就能掌握職業(yè)崗位工作所要求的一項(xiàng)綜合技能[6]。

總之，成都市人口均衡發(fā)展總體水平并不高，且受制于人口因素制約，外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)性要高于人口系統(tǒng)。近十年來成都市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境間均衡發(fā)展持續(xù)向好。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)急速發(fā)生變化，隨著學(xué)歷教育以及社區(qū)教育、技能教育和培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的不斷推進(jìn)，人口素質(zhì)提升明顯，人口與外部系統(tǒng)的互動能力越來越強(qiáng)，關(guān)系也越來越穩(wěn)定，已能形成較好的互動。因此，采取積極有效的措施，促進(jìn)人口系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的有效融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，仍將是今后我們需要重點(diǎn)考慮的問題。

3 成都市人口均衡發(fā)展中存在的問題

3.1 人口系統(tǒng)自身存在的問題

3.1.1 人口數(shù)量與人口年齡結(jié)構(gòu)的矛盾。根據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，成都市常住人口1 404.76萬人，居全國第四位。今后由于生育慣性的作用，成都市的人口總量將會長期維持在較高水平狀態(tài)；生育政策的放寬，將使總和生育率維持在1.8～2.1之間；同時(shí)，成都作為西部主要城市，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會有更多的外來人口流入成都；因此，在未來20年之內(nèi)，成都市的人口規(guī)模將進(jìn)一步逼近最大人口容量。人口數(shù)量的增加必然帶來交通擁堵、住房壓力增大、資源分配不均、環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重等一系列問題。人口數(shù)量的增加會不可避免的造成城市病的產(chǎn)生，但如果一味的控制人口數(shù)量則易導(dǎo)致人口老齡化的加劇，且兩者表現(xiàn)為正相關(guān)。人口老齡化是一把“雙刃劍”，一方面他可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供“銀色血液”，另一方面也將為就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等帶來了巨大的壓力。目前，成都市人口老齡化水平比全國平均水平高0.84個百分點(diǎn)，且未來十年將進(jìn)入快速老齡化階段，即使放開二孩的生育政策紅利依然無法減緩老齡化的增速。因此，成都市在推進(jìn)“兩化互動”的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量與人口年齡結(jié)構(gòu)的博弈關(guān)系，力求找到一個實(shí)現(xiàn)人口總量和老齡化均增速放緩的最佳平衡點(diǎn)，將負(fù)面影響降到最低。

3.1.2 人口質(zhì)量的提升任務(wù)艱巨。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，成都市城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、流動人口及其他勞動力人口的素質(zhì)亟待提升。目前，成都市綜合人口素質(zhì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比還有較大差距，如何提高人口素質(zhì)將是成都市實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展所面臨的首要任務(wù)。同時(shí)，由于受地理區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，成都市人才外流問題普遍且呈加劇態(tài)勢，如何留住人才也將是今后成都市不斷提升自身人口素質(zhì)的關(guān)鍵一環(huán)。此外，受老齡化影響，各種與老齡化并行的慢性病呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)，這都使人口素質(zhì)的提升前景不容樂觀。

3.2 人口與外部系統(tǒng)之間的問題

3.2.1 人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不均衡問題。首先，人口數(shù)量的持續(xù)膨脹將對成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大壓力。按照傳統(tǒng)理論，人口每增加一個百分點(diǎn)，GDP需增加3～4個百分點(diǎn)才能保持原有的生活水平。隨著生育政策的放開，未來五年成都新增人口對GDP的擠占將占全市GDP總量的1.5個百分點(diǎn)左右，這將會阻滯成都追趕東部發(fā)達(dá)省市的速度。其次，人口文化素質(zhì)的科技轉(zhuǎn)化不足。就PQLI指數(shù)來看，成都的識字率指數(shù)為97.52，并未落后于東部發(fā)達(dá)城市，同時(shí)成都作為全國主要的高等院校和科研院所的集中地，教育發(fā)展基礎(chǔ)好，人口文化素質(zhì)整體較高。但由于受結(jié)構(gòu)和體制障礙影響，人口文化素質(zhì)的科技轉(zhuǎn)化渠道不暢，對科技發(fā)展的導(dǎo)向能力不足，難以支撐科技發(fā)展。再次，勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來成都對勞動力的需求將不斷上升，但隨著老齡化的加劇，直接導(dǎo)致勞動力供給的下降，影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；與此同時(shí)，受需求結(jié)構(gòu)的不對稱影響，未來一段時(shí)間內(nèi)成都仍將存在勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力。

3.2.2 人口與社會發(fā)展之間的問題。成都的人口老齡化速度高于全國平均水平，這對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障構(gòu)成了巨大壓力。近幾年，成都市社會保障和醫(yī)療保障覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，讓更多的社會成員可以享受到更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，但同時(shí)這也對社會保障和養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。隨著二孩政策的放開，加之原有的生育慣性作用，未來的受教育階段適齡人口結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化，這將對教育服務(wù)的提供和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。此外，隨著發(fā)展的加速，大量外來人口的涌入需要在更廣的范圍內(nèi)提供充足的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。近十年，成都人口城鄉(xiāng)和區(qū)域流動相對增速，機(jī)械變動增長率相對較高，六普數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)人口和區(qū)域人口的流動已成為成都市人口持續(xù)增長的主要來源。目前，成都市主城區(qū)的人口密度已然較高，而實(shí)際居住人口的持續(xù)增加，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不小的壓力，表現(xiàn)為現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷不斷加重，人居環(huán)境急需改善等。

3.2.3 人口與資源環(huán)境間的問題。過去粗放、高消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，但也對資源環(huán)境造成了巨大的浪費(fèi)和污染。目前成都市雖然經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，但環(huán)境污染已較嚴(yán)重，特別是廢水、廢氣排放已造成大氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化，人口的急速增長使得原本已較脆弱的城市生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。依據(jù)2008—2015年成都市人口、經(jīng)濟(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)對其資源環(huán)境承載力進(jìn)行測算,結(jié)果表明，成都市經(jīng)濟(jì)與資源承載力呈現(xiàn)下降態(tài)勢，資源承載力尤為明顯，經(jīng)濟(jì)承載力雖有富余但空間越來越小，即人口與資源環(huán)境之間的問題越加嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級這種狀況將呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

4 提升成都市人口均衡發(fā)展的建議

控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人口數(shù)量控制，在堅(jiān)持“以人為本”的前提下，綜合考慮區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和人口預(yù)警指標(biāo)，穩(wěn)定生育水平，實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有序管理，將“即期”和“長遠(yuǎn)”、“疏通”和“吸引”有效聯(lián)系起來。同時(shí)注重優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，這也是成都未來城市發(fā)展需要面臨的重要任務(wù)之一。面對人口老齡化的現(xiàn)狀，要不斷完善政策體系，以政策優(yōu)勢不斷引導(dǎo)人口的有序流動，吸引更多的年輕人才流向成都，優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)。

不斷提升人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。人力資本是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要前提和保障，全面提升人口素質(zhì)，要加大對人力資源開發(fā)的投入，包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。

優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)成都市人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，合理謀劃，大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)首位城市的跨區(qū)域布局。應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極帶動周邊地區(qū)發(fā)展，鼓勵并引導(dǎo)教育、醫(yī)療等現(xiàn)代城市功能向外延伸，完成對中心城區(qū)人口的疏解。

4.2 人口外部系統(tǒng)

積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。要抓住當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力契機(jī)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高工業(yè)化進(jìn)程中的信息化含量，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以信息化提升經(jīng)濟(jì)效益，以信息化降低能源消耗和減少環(huán)境污染的工業(yè)化新路徑。同時(shí)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的互通互融，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)布局功能優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)人口發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)展人口發(fā)展空間。城市發(fā)展過程中，資源是制約人口規(guī)模的重要因素。今后的發(fā)展過程中，成都市應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能的戰(zhàn)略定位，科學(xué)確定區(qū)域分工，有效引導(dǎo)人口的有序遷移和發(fā)展聚集。在綜合考慮誰、土地等資源綜合利用水平的前提下，鼓勵人口向資源承載力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使人口分布與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

建立有效的體制機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。人口均衡發(fā)展涉及生育政策、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、教育、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列政策問題。成都市目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架的影響依然存在，因此，要加快政策改革，逐步建立起統(tǒng)一的社會管理框架，穩(wěn)步推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度改革，構(gòu)建人口均衡型社會的公共政策組合體系。

參考書目：

[1]劉靜雯.淺談人口老齡化對成都市經(jīng)濟(jì)的影響[J].商,2015(6).

[2]徐梅.成都市人口素質(zhì)發(fā)展水平分析[D].四川師范大學(xué),2009.

[3]呂秋俊,李曉.基于人糧關(guān)系的成都市耕地資源人口承載力研究[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016(5).

[4]趙強(qiáng),何妍,等.成都市人口分布適宜度對人們生活質(zhì)量影響研究調(diào)研報(bào)告[J].西部皮革,2016(12).

[5]臧旭升,劉雪飛.經(jīng)濟(jì)人口、資源環(huán)境承載力實(shí)證分析—以成都為例[J].改革與開放,2009(5).

注釋：

i.陸杰華，黃匡時(shí).人口均衡型社會建設(shè)：理論思考與政策建議[J].中國人口、資源與環(huán)境，2010.

ii.李國平.北京人口長期均衡發(fā)展水平評價(jià)及其提升舉措研究[J].實(shí)踐思考,2014(3).

1004-7026（2016）18-0009-03

F127;C924.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.18.003

文章系成都市2016年社科項(xiàng)目《成都市人口、經(jīng)濟(jì)、社會及資源環(huán)境均衡發(fā)展研究?！罚ㄕn題編號：2016R20）階段性成果。

李穎麗(1981.2-),女，四川省委黨校講師。