農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

□周?chē)?guó)智

（武定縣農(nóng)業(yè)局　云南　楚雄　651600）

農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

□周?chē)?guó)智

（武定縣農(nóng)業(yè)局云南楚雄651600）

農(nóng)村的集體資金、集體資產(chǎn)及集體資源這“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須要做好農(nóng)村集體三資管理工作。本文主要針對(duì)農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村的發(fā)展有所助益。

農(nóng)村；集體三資；三資管理；問(wèn)題；對(duì)策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.025

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，農(nóng)村的建設(shè)工作也在不斷推進(jìn)，農(nóng)村的集體“三資”越來(lái)越朝向集體資金往來(lái)多元化、集體資產(chǎn)利用多樣化及集體資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，這就對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作提出了更高的要求。

1　農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”指的是農(nóng)村的集體資金、集體資產(chǎn)及集體資源。其中，農(nóng)村集體資金指的是現(xiàn)金及銀行存款等歸村組集體所有的貨幣資金；農(nóng)村集體資產(chǎn)一指的是房屋、建筑、機(jī)械及設(shè)備等由村組集體所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，二指的是文化、教育、交通及水利等基礎(chǔ)公益設(shè)施，三指的是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)材料、農(nóng)業(yè)物資及農(nóng)業(yè)債權(quán)等其他資產(chǎn)。

2　獅山鎮(zhèn)集體三資管理概況

獅山鎮(zhèn)于2005年9月在全鎮(zhèn)25個(gè)村（居）委會(huì)292個(gè)村（居）民小組實(shí)行“村組資金、賬務(wù)雙代管”，并通過(guò)逐步完善后又于2009年9月在全鎮(zhèn)實(shí)行并增加了對(duì)村組集體資產(chǎn)資源的實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物權(quán)屬證明實(shí)施代管。其后，獅山鎮(zhèn)又根據(jù)國(guó)“資發(fā)分配［2011］63號(hào)文件”內(nèi)容，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了適合本鎮(zhèn)全面開(kāi)展“三資”清理的方案，進(jìn)一步完善了工作實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組及步驟，并按照實(shí)施方案認(rèn)真、有序地開(kāi)展好“三資”清理工作。

3　農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題

3.1管理制度不規(guī)范

目前我國(guó)部分農(nóng)村的集體三資管理機(jī)制仍舊缺乏規(guī)范性，這導(dǎo)致了管理工作無(wú)法落實(shí)到位。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其最大的原因是農(nóng)村對(duì)集體三資管理工作認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，所以也沒(méi)有積極完善和健全相關(guān)管理制度；即使有的農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理制度中涉及到了一些集體三資管理方面的內(nèi)容，但卻只流于形式，既不夠全面，也沒(méi)有真正落實(shí)。

3.2“三資”產(chǎn)權(quán)歸屬不清

在農(nóng)村集體三資管理的清產(chǎn)核資過(guò)程中，常常有些集體資產(chǎn)和集體資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一者，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有及時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)工作，因此導(dǎo)致一些集體土地資源權(quán)屬不明確、歸屬難以鑒定，而這些都給農(nóng)村集體資源的確認(rèn)和記錄造成了極大的困難；二者，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的不斷加強(qiáng)，在國(guó)家不斷加大農(nóng)村的扶持力度的情況下，國(guó)家通過(guò)投資、土地置換等形式形成的集體資產(chǎn)也不斷增多，這部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，也造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以鑒定。

3.3財(cái)務(wù)審計(jì)工作困難

目前我國(guó)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，然而由于實(shí)際條件的限制，如財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐、財(cái)務(wù)審計(jì)人員不夠?qū)I(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)非常困難。

3.4管理人員素質(zhì)不高

人力資源是社會(huì)發(fā)展的第一資源，若想做好農(nóng)村集體三資管理工作，就必須要有一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。然而就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)中都比較缺乏這方面的人才，現(xiàn)有的大部分管理人員都素質(zhì)不高、水平不夠，因此管理效率也不高。

4　農(nóng)村集體三資管理的有效對(duì)策

4.1健全制度，配強(qiáng)人員

若想做好農(nóng)村集體三資管理工作，就必須要建立健全相關(guān)管理制度，并加強(qiáng)管理人員的配備?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體三資管理制度存在著很多漏洞和不足，只有根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)及農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)不斷完善管理制度，改進(jìn)不足之處，建立高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“三資”的監(jiān)督管理，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，還要加大人才培養(yǎng)力度，招聘更多專業(yè)管理人才，積極打造一支強(qiáng)大的管理隊(duì)伍，才能夠保障管理工作的有序開(kāi)展。

4.2堅(jiān)持“五不變”原則

在農(nóng)村集體三資管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循村民小組集體“三資”的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、收益權(quán)不變、核算內(nèi)容不變及集體核算單位不變等五項(xiàng)不變的原則，切實(shí)保障農(nóng)民的集體利益，堅(jiān)決打擊貪污舞弊現(xiàn)象，提高管理效率，確保農(nóng)村集體“三資”的安全。

4.3加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

現(xiàn)如今，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展，其在各行各業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。當(dāng)前農(nóng)村必須要積極普及和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村集體三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，目前我國(guó)大部分農(nóng)村在集體三資管理方面仍舊存在著許多問(wèn)題，只有在實(shí)踐過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并找出有效的解決對(duì)策，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1004-7026（2016）04-0041-01中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F320.2

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