少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略選擇
——以云南為例

□焦夢(mèng)雪

(河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河南開封475000)

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略選擇
——以云南為例

□焦夢(mèng)雪

(河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河南開封475000)

近幾年來，我國(guó)在部分地區(qū)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加快山區(qū)貧困地區(qū)提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戰(zhàn)略的選擇提出了根本性的要求。由于少數(shù)民族間民族文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，因此，要想盡快完成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須要將城鎮(zhèn)化問題和戰(zhàn)略選擇結(jié)合在一起。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。

少數(shù)民族；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略選擇

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.024

1　少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一樣的，即將少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民由農(nóng)民人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)有著特殊的二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，因此，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化也有著特殊的二元結(jié)構(gòu)特征，即集聚型農(nóng)村城鎮(zhèn)化和擴(kuò)展型農(nóng)村城鎮(zhèn)化。少數(shù)民族地區(qū)大部分地區(qū)都是山區(qū)，自然資源也比較容易采集，可以利用自身的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，比如說開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、保護(hù)自然資源等。

2　云南少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)薄弱

云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一向滯后，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響，他們主要是以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不合理，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后。

2.2城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)位

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是會(huì)給每一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來福音，因少數(shù)民族的地理環(huán)境和歷史背景復(fù)雜，部分少數(shù)民族地區(qū)也許并需要城鎮(zhèn)化，強(qiáng)制實(shí)行城鎮(zhèn)化只會(huì)適得其反。這就是城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位問題。我們應(yīng)該因地制宜，我們的目標(biāo)是讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，而不是一味的為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。

2.3破壞生態(tài)環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)自然資源充沛，在進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有節(jié)制的開發(fā)生產(chǎn)線。決不能本著先污染后治理的原則，少數(shù)民族地區(qū)本就屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，一切設(shè)備設(shè)施不完善，一旦環(huán)境遭到破壞就很難在短時(shí)間內(nèi)復(fù)原。

3　少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇

加快少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須找出阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，提出城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

3.1由大城市向小城鎮(zhèn)推進(jìn)，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共十五屆三中全，第一次明確提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略思想，我們不能只依賴于農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該采用擴(kuò)展型農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在少數(shù)民族山區(qū)原有資源的基礎(chǔ)上，將少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)可以挖掘少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)的吸引力、輻射力和帶動(dòng)力，加快少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。在此過程中政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，讓大城市的產(chǎn)業(yè)向正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)引進(jìn)。讓小城鎮(zhèn)的文化和遺產(chǎn)得到保護(hù)，使少數(shù)民族地區(qū)盡快加入城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的行列，消除城鄉(xiāng)差距，擺脫貧窮落后的生活。但大城市向小城鎮(zhèn)的推進(jìn)并不是隨時(shí)隨地都可以的，應(yīng)該根據(jù)大城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大城市向小城鎮(zhèn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要相適應(yīng)，以免發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。

3.2政府加大投入和政策性支持，采用市場(chǎng)和政府互補(bǔ)互動(dòng)

根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際情況，我國(guó)政府要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支持，幫助少數(shù)民族地區(qū)建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施；疏通民間資金的流入，為他們打開通往城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大門。在吸收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)采用政府和市場(chǎng)互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展模式。政府和市場(chǎng)互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展模式有利于少數(shù)民族地區(qū)自然資源的開發(fā)和利用，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于擴(kuò)大邊疆地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和交通事業(yè)的發(fā)展。

3.3著重發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

根據(jù)少數(shù)民族各地區(qū)的獨(dú)特性，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)可以發(fā)展獨(dú)特的旅游項(xiàng)目，主要包括療養(yǎng)旅游、探險(xiǎn)旅游、體育旅游、民俗旅游、文化考古旅游等，開發(fā)具有本地民族特色的旅游商品，打開市場(chǎng)、緩解就業(yè)壓力，同時(shí)也可以弘揚(yáng)少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)節(jié)日。，各種旅游方式。少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)帶動(dòng)城市人口向少數(shù)民族地區(qū)的暫時(shí)流動(dòng)，有助于交通的建設(shè)和設(shè)施的完善，增加少數(shù)民族地區(qū)的收入，使少數(shù)民族地區(qū)更快的邁向城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1004-7026（2016）08-0036-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：TU984.2

A

焦夢(mèng)雪（1990-）,女,漢,河南省鶴壁人,河南大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)。