莊浪縣旅游精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院甘肅蘭州730070）

莊浪縣旅游精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院甘肅蘭州730070）

在我國(guó)全方位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，如何利用旅游資源，使當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困是旅游扶貧實(shí)踐中亟待解決的問題，而提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度，就是要有效識(shí)別貧困人口，真正達(dá)到扶貧的目的。通過SWOT分析法闡述莊浪縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，從而提出有利于莊浪縣旅游扶貧的建議。

旅游扶貧；社區(qū)參與；精準(zhǔn)幫扶

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.005

貧困問題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是亟待解決的社會(huì)問題之一。習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南、湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年10月，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)扶貧效果。

1　文獻(xiàn)綜述

旅游與扶貧本是兩個(gè)關(guān)聯(lián)甚微的領(lǐng)域，其真正相結(jié)合始于1999年，貧困人口旅游發(fā)展合作組織提出了Pro Poor Tourism（簡(jiǎn)稱PPT），即“面向貧困人口的旅游”。這項(xiàng)舉措為消減貧困，降低旅游地的貧困發(fā)生率發(fā)揮了重要作用。此外，Schilcher也提出，要增加貧困人口平等參與旅游扶貧的機(jī)會(huì)，以達(dá)到扶貧的目的。目前,旅游扶貧因其低成本、廣收益的特征在我國(guó)受到了足夠的重視，并得到了一定程度的推廣與普及。楊阿莉、把多勛指出旅游扶貧的核心問題是如何使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益，如何增加其發(fā)展機(jī)會(huì)。鄧小海、曾亮等從精準(zhǔn)扶貧的背景出發(fā)，提出了旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別的市場(chǎng)甄別機(jī)制和“意愿—能力”識(shí)別模型及旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架。綜上所述，學(xué)者們從不同側(cè)面分析了旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，探索出了有效識(shí)別目標(biāo)人群的方法，對(duì)貧困人口的脫貧有很大成效。

2　基于SWOT分析的莊浪縣旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

SWOT分析法是由韋里克于20世紀(jì)60年代初提出的，通常包括四要素，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅。實(shí)踐證明，SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中使用最有效、最持久的一種分析工具。本文采用SWOT分析法對(duì)莊浪縣旅游扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要包括以下方面：

2.1優(yōu)勢(shì)

2.1.1豐富的旅游資源，為旅游扶貧提供條件。莊浪縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是中華民族文化的發(fā)源地之一，也是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地。莊浪縣的云崖寺和陳家洞石窟被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全縣共有省級(jí)文化遺址13處、縣級(jí)157處。在吸引來(lái)自各地的游客的同時(shí)，旅游資源也為當(dāng)?shù)卣途用駧?lái)可觀的收入，在一定程度上有利于緩解貧困。

2.1.2有利的政策支持，為景區(qū)發(fā)展提供了后盾。莊浪縣重視當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)保護(hù)，出臺(tái)了一系列有利于資源保護(hù)的規(guī)章，這在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。如《莊浪縣“十三五”期間文物保護(hù)總體思路》提出堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，形成了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

2.2劣勢(shì)

2.2.1發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。莊浪縣位于甘肅中部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國(guó)家六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和甘肅省18個(gè)干旱貧困縣之一。2014年，全縣總?cè)丝跀?shù)45.08萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)41.14萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.19億元，大口徑財(cái)政收入完成1.66億元，其中地方財(cái)政收入完成9 655萬(wàn)元。總體來(lái)說，經(jīng)濟(jì)條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提高，目前無(wú)法依靠自身的發(fā)展實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)。

2.2.2古跡失修，文物資源亟需保護(hù)。景區(qū)公眾在歷史上對(duì)于保護(hù)景區(qū)珍貴的資源做出了相當(dāng)貢獻(xiàn)，但同時(shí)其生產(chǎn)生活對(duì)于景區(qū)的資源也造成了相當(dāng)程度的破壞，主要表現(xiàn)為產(chǎn)生大量垃圾、非法經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、破壞性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等行為。只有在保證景區(qū)旅游資源優(yōu)質(zhì)化的前提下，才能更好的為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)持久的收益，更好的實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的。

2.3機(jī)遇

2.3.1經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，莊浪縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育等各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，凝心聚力，主動(dòng)作為，成果較為顯著，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為扶貧提供了良好的資金來(lái)源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日漸合理也為快速實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)鋪平了道路。

2.3.2政策導(dǎo)向，旅游受益惠及貧困人口。莊浪縣出臺(tái)了《云崖寺景區(qū)貧困人口扶貧方案》，其中提出圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將適宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的貧困村和貧困戶，從事旅游產(chǎn)業(yè)且具備較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)和個(gè)體工商戶確定為旅游扶貧行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象，使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動(dòng)中得到實(shí)惠。通過旅游業(yè)的發(fā)展使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平得到迅速提升，同時(shí)也為自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支持。

2.4威脅

2.4.1自然條件惡劣，貧困人口多，返貧率高。莊浪縣目前有貧困人口10.85萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口數(shù)的26.3%,占全縣總?cè)丝跀?shù)的24%，貧困發(fā)生率為26%。嚴(yán)酷的自然條件是造成貧困的主要原因，全縣近80%的貧困人口居住在生活條件極差的干旱、半干旱和土石山區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，資源匱乏，基本生產(chǎn)資料量少質(zhì)差，且易發(fā)生災(zāi)害，這給扶貧帶來(lái)一定的難度。

2.4.2景區(qū)無(wú)社區(qū)參與，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社區(qū)是旅游發(fā)展的依托，沒有社區(qū)的健康發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的健康發(fā)展。社區(qū)參與有助于旅游規(guī)劃的順利實(shí)施，有助于旅游質(zhì)量的提升，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的發(fā)展，又可以維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。然而，由于?jīng)濟(jì)文化、科學(xué)技術(shù)、人們思想觀念落后等原因，至今，仍沒有社區(qū)參與到景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中來(lái)，無(wú)法有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活條件。

3　措施建議

3.1創(chuàng)建社區(qū)組織，要建立合理的機(jī)制。加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作，可以通過一系列有效的激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)團(tuán)體及當(dāng)?shù)鼐用窠槿氲铰糜谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持久的經(jīng)濟(jì)利益。其次，提高居民整體素質(zhì)和參與能力，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識(shí)。

3.2社區(qū)居民是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕顬榱私獾娜?。與當(dāng)?shù)仃P(guān)系最為密切，也是保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源行動(dòng)中最有利的實(shí)施者。但當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈β糜蔚南嚓P(guān)知識(shí)，這是制約其參與旅游發(fā)展的主要原因，應(yīng)該通過培訓(xùn)和教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)，激發(fā)他們的主動(dòng)參與意識(shí)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)及旅游發(fā)展的責(zé)任感。

3.3努力提高貧困人口參與旅游扶貧的能力。要加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的投入，適當(dāng)給予財(cái)稅、信貸等方面的政策傾斜。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低貧困人口貸款門檻，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，推行旅游扶貧小額貸款和低息貸款，為貧困人口的脫貧致富提供資金支持。

[1]Deloitte,Touche.IIED and ODI:Sustainable Tourism and Poverty Elimination Study[R].A Report for the Deportment of International Development,1999.

[2]SCHILCHERD.GrowthVersusEquity:theContinuum of Pro-Poor Tourism and Neoliberal Governance[J].Current Issues in Tourism,2007,10(2-3):166-193.

[3]楊阿莉,把多勛.民族地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧機(jī)制的構(gòu)建——以甘肅省甘南藏族自治州為例[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2012,33(5):131-136.

[4]鄧小海,曾亮.精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015(4)31:94-98.

[5]克雷格.弗來(lái)舍,芭貝特.來(lái)蘇桑.戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)分析——商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析的方法與技巧[M].清華出版社,2004:93-104.

1004-7026（2016）08-0010-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8;F832.4

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