我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的研究

□張艷

（鄭州市森林園河南鄭州450000）

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的研究

□張艷

（鄭州市森林園河南鄭州450000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家也加大了對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)投入。然而在舊的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部仍然存在不當(dāng)?shù)恼{(diào)控方法和管理措施，使得資金利用效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象。這些都極大地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。因此，加大對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革已經(jīng)是刻不容緩的任務(wù)。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理改革

1　研究的背景及意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政方面的收入和支出也在不斷擴(kuò)大，這一改變也促進(jìn)了公共服務(wù)和社會(huì)保障等多方面的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在“十一五”時(shí)期用于醫(yī)療、文化、公共設(shè)施和就業(yè)保障等的支出在總支出中占了很大的比例，且保持逐年遞增的趨勢(shì)。最近幾年國(guó)家注重對(duì)事業(yè)單位的投入也刺激了財(cái)政資金的投入。此外，國(guó)家出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度和法律法規(guī)，對(duì)資金的流動(dòng)情況加以檢查審核。這些工作在一定程度上促使財(cái)政管理更加科學(xué)、具體。通過(guò)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資源配置的優(yōu)化。

另外，在近些年中，雖然在政策和規(guī)章制度的規(guī)范下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到明顯的提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠合法規(guī)范，然而在管理手法上仍然存在缺陷，總會(huì)出現(xiàn)種種如：監(jiān)督不到位、執(zhí)行力度不夠、工作怠慢等問(wèn)題。有些事業(yè)單位由于管理混亂，造成了大量資源的浪費(fèi)，有些甚至出現(xiàn)不合法的支出、設(shè)立“小金庫(kù)”、開出虛假發(fā)票來(lái)糊弄檢查、非法轉(zhuǎn)移國(guó)家財(cái)產(chǎn)等行為。因此，健全管理制度，有效控制內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，消除隱患，從而有效地控制事業(yè)型單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是必不可少的任務(wù)。

2　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的介紹

事業(yè)單位顧名思義就是國(guó)家政府及相關(guān)的部門或單位的正常費(fèi)用支出由國(guó)庫(kù)支出，其資金不進(jìn)行實(shí)算的單位。它能夠創(chuàng)造并改善人民生活的生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，滿足人們的日常需求。而在《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的施行辦法》中明確規(guī)定：事業(yè)資金是服務(wù)人們生活、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)社會(huì)福利。是有編制并有法可依的，而并不是為國(guó)家獲得利益，更不是成為個(gè)人非法斂財(cái)?shù)墓ぞ?。因此，事業(yè)單位也是指一些政府職能，而不是為政府提供服務(wù)的非權(quán)力機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位有如下幾個(gè)特征：

1）提供公共服務(wù)

2）承擔(dān)政府的部分職能

3）不屬于任何權(quán)力機(jī)構(gòu)

而要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政管理，就必須搞清楚財(cái)政管理的對(duì)象包括哪些。對(duì)此，我們做出如下概括：

1）籌資管理。掌握一定數(shù)目的財(cái)政資金，開拓籌資渠道，向社會(huì)籌資。

2）投資管理。要求在對(duì)資金進(jìn)行利用和分配的時(shí)候，積極采取研發(fā)、投資中長(zhǎng)期股權(quán)的措施等。

3）成本管理。在進(jìn)行使用和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)關(guān)注事業(yè)單位的成本支出，促使成本下降，提高資金利用率。

3　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用較小

事業(yè)單位對(duì)外要受到國(guó)家的宏觀調(diào)控——通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)體系。而對(duì)內(nèi)也應(yīng)該接受管理和會(huì)計(jì)手段的控制。在實(shí)際中事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)作用較小，很多內(nèi)容方面還很片面，不夠健全，這造成了對(duì)外資金過(guò)程缺少合理性和規(guī)范性。其次，對(duì)約束控制的對(duì)象不全面，這樣很容易使得這樣或是那樣的監(jiān)管對(duì)象脫離束縛，且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在監(jiān)管的過(guò)程中還缺乏成本觀念。這一現(xiàn)象也存在大多數(shù)的事業(yè)單位中。如：在上級(jí)簽字批準(zhǔn)后工作人員不能馬上落實(shí)或者落實(shí)的不到位。這些使得內(nèi)部根本無(wú)法控制，缺乏計(jì)劃，在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致資金使用效率低下，造成大量的浪費(fèi)。

3.2核算不仔細(xì)，出現(xiàn)虛假信息

資金賬目是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效證據(jù)。依據(jù)這種憑證可以確保該項(xiàng)活動(dòng)的正常與否。在相關(guān)的法律法規(guī)的約束下，也明確地規(guī)定了：原始憑證需要真實(shí)，不得出現(xiàn)疏漏、錯(cuò)誤，若其中內(nèi)容被修改，則不能作為有效的憑證使用。雖然有關(guān)部門明確了規(guī)定，但仍然存在監(jiān)管不當(dāng)?shù)牡胤?。如：一些事業(yè)單位對(duì)規(guī)定的內(nèi)容不夠全面，審核較松，發(fā)票的信息模糊，辦理手續(xù)也存在不足，在購(gòu)買之后并沒有相關(guān)工作人員簽收等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)隱瞞或私吞的金額高達(dá)幾百萬(wàn)。這些違法犯罪行為正是由于較松的憑證管理，為不法分子進(jìn)行犯罪活動(dòng)提供了便利。

3.3嚴(yán)重流失固定資產(chǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)，然而其影響力卻不容忽視。如今很多事業(yè)單位在內(nèi)部存在較大的管理漏洞，保管的記錄不完全，制度也不是很完善，致使買來(lái)的資產(chǎn)在經(jīng)過(guò)幾番周轉(zhuǎn)后就憑空消失了，透明度不夠，管理不當(dāng)且相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真落實(shí)。在固定資產(chǎn)分類時(shí)，由于分類為建設(shè)完全或是管理相對(duì)較松沒有明確的記錄，導(dǎo)致賬實(shí)不一，在會(huì)計(jì)運(yùn)算中出現(xiàn)較大的偏差，與會(huì)計(jì)原則性相左。另外，在固定資產(chǎn)構(gòu)建和使用時(shí)缺乏相關(guān)的規(guī)范措施，致使在賬建中，缺乏規(guī)范性導(dǎo)致存在暗箱操作，從而出現(xiàn)不平等交易，存在違法犯罪的現(xiàn)象，造成大量的資產(chǎn)損失，產(chǎn)生較嚴(yán)重的后果。

4　解決的措施

4.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的調(diào)控

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的主體是相關(guān)的事業(yè)單位。他需要嚴(yán)格的按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定。主要控制對(duì)象是財(cái)產(chǎn)物資，并保證其完整性。首先應(yīng)該明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并籌集資金和運(yùn)用控制、監(jiān)督和核算運(yùn)用后的資金。合理劃分職責(zé)，建設(shè)合理的事業(yè)單位崗位，強(qiáng)化內(nèi)控，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。設(shè)置如：總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)管理人員、專家組和會(huì)計(jì)人員等。這些崗位可以設(shè)置一個(gè)至多人，或是一個(gè)人兼職一個(gè)至多個(gè)崗位，這需要根據(jù)實(shí)際情況加以確定。

4.2仔細(xì)核算，杜絕虛假信息

為保證財(cái)務(wù)記錄完整準(zhǔn)確，需要按順序進(jìn)行編制與核算，設(shè)置備忘錄，復(fù)核原始憑證，采取有效的監(jiān)管措施，保護(hù)單位的財(cái)產(chǎn)安全，提供真實(shí)可靠的信息。實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)控制，通過(guò)設(shè)置并采取措施來(lái)防止會(huì)議記錄出現(xiàn)漏洞或是錯(cuò)誤。另外，在保存重要文件時(shí)，需要設(shè)置消防栓等防止物件發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而受到損害的物品。最后還應(yīng)該嚴(yán)明紀(jì)律，采取紀(jì)律控制對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)控，有效地檢查和制約，維護(hù)資產(chǎn)安全，明確經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的崗位和職責(zé)所在。

4.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理需要提高相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公共資產(chǎn)的合理配置和利用。隨著事業(yè)單位財(cái)政資金的管理不斷深化，帶動(dòng)了財(cái)政資金和資產(chǎn)管理的發(fā)展。想要制定出合理科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)該在需求的程度上實(shí)現(xiàn)可能。履行職責(zé)并充分考量，對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目做出明確的判斷，通過(guò)固定資產(chǎn)管理來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，從而避免一系列的浪費(fèi)。其次，還應(yīng)該制定適合要求的固定資產(chǎn)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)，健全和完善相關(guān)軟件，核算和清點(diǎn)固定資產(chǎn)，有效地加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理水平與企業(yè)相比仍然存在較大的差距，而造成這一現(xiàn)象的原因是多種多樣的。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，想要解決這一現(xiàn)狀不可能一蹴而就，。因此，需要我們深化改革，改正不良風(fēng)氣，并圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀性，提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)公共事業(yè)又好又快的發(fā)展。

[1]朱琳琳.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革研究[J].經(jīng)濟(jì)視野, 2013,(18):310-310.

[2]田占武.關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的探討[J].中外企業(yè)家,2015,(16):257-257.

[3]張琳琳.關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2014,(14):230-230.

[4]王淑芬.對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(11):76-77.

1004-7026（2016）01-0084-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.58