農(nóng)村集體“三資”管理永遠(yuǎn)在路上

□趙麗萍

（陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西陽(yáng)泉045000）

農(nóng)村集體“三資”管理永遠(yuǎn)在路上

□趙麗萍

（陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西陽(yáng)泉045000）

農(nóng)村集體“三資”管理工作是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的重中之重，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的規(guī)范管理，尤其在省市多次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的促進(jìn)下，陽(yáng)泉市各農(nóng)業(yè)縣區(qū)“三資”管理工作制度健全、規(guī)范有序。

農(nóng)村集體；野三資冶；管理

農(nóng)村集體“三資”管理工作是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的重中之重，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的規(guī)范管理，尤其在省市多次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的促進(jìn)下，陽(yáng)泉市各農(nóng)業(yè)縣區(qū)“三資”管理工作制度健全、規(guī)范有序。但是我們業(yè)務(wù)工作者一定要清醒地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)村集體“三資”管理沒(méi)有最好，只有更好。只有不斷完善，針對(duì)新形勢(shì)下逐漸顯現(xiàn)出的新問(wèn)題新情況不斷發(fā)展，才能逐步健全和完善各項(xiàng)制度。所以說(shuō)，“三資”管理永遠(yuǎn)在路上……

1 陽(yáng)泉市農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

陽(yáng)泉市地處山西省東部，是典型的資源型城市，轄郊區(qū)、平定縣、盂縣三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，960個(gè)行政村。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)711088.08萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)321083.6萬(wàn)元，貨幣資金60 189萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)用地25.47萬(wàn)hm2，其中耕地7.93萬(wàn)hm2（包括3 200hm2園地）。全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，所有行政村的賬務(wù)和資金實(shí)行了委托代理并逐步將資產(chǎn)、資源納入委托代理之中，各行政村報(bào)賬員負(fù)責(zé)本村“三資”的登記、報(bào)賬和建檔等日常管理工作。依托“陽(yáng)泉市陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”，建設(shè)了“農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控系統(tǒng)”信息化平臺(tái)，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行“三資”數(shù)據(jù)的傳輸、匯總、公開(kāi)和監(jiān)管。各縣區(qū)建立和完善了財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)、資源登記清查、公開(kāi)招投標(biāo)等一系列“三資”管理制度，“三資”管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

2 “三資”清理整治工作完成情況

全市專項(xiàng)清理整治工作針對(duì)自查出的問(wèn)題，進(jìn)行全面整改。全市共查出8個(gè)方面1 403個(gè)問(wèn)題，涉及人數(shù)253人，涉及農(nóng)用地面積4 335hm2,其中“三資”管理機(jī)制體制方面701個(gè)問(wèn)題，財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民補(bǔ)貼資金方面27個(gè)問(wèn)題，集體資金方面141個(gè)問(wèn)題，集體資產(chǎn)方面286個(gè)問(wèn)題，集體債權(quán)債務(wù)方面187個(gè)問(wèn)題，土地補(bǔ)償費(fèi)與集體其他收益1個(gè)問(wèn)題，集體資源方面38個(gè)問(wèn)題，清查農(nóng)村干部“四風(fēng)”方面22個(gè)問(wèn)題。已整改問(wèn)題1 381個(gè),整改率達(dá)到98.4%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分127人，移送司法機(jī)關(guān)處理7人。

3 主要做法

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市級(jí)成立了農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，市委宣傳部、政法委、中院、檢察院等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，并成立了綜合協(xié)調(diào)組、資料宣傳組、督導(dǎo)檢查組三個(gè)小組。各縣區(qū)成立了以縣區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 強(qiáng)化動(dòng)員培訓(xùn)

市委、市政府組織召開(kāi)了全市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作動(dòng)員會(huì)議，下發(fā)了專項(xiàng)清理整治工作方案，對(duì)專項(xiàng)清理整治工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、清理整治的對(duì)象范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間步驟作出了明確要求和詳細(xì)安排。各縣區(qū)都及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參加專項(xiàng)治理工作的所有人員進(jìn)行了方案、政策、工作方法等培訓(xùn)，為他們盡快進(jìn)入角色，高質(zhì)量地做好專項(xiàng)清理整治工作創(chuàng)造了良好條件。

3.3 強(qiáng)化督促檢查

市專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)專項(xiàng)清理整治工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各縣區(qū)進(jìn)展情況匯報(bào)，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和辦法。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成立了三個(gè)督查小組，分別由市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市農(nóng)委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，包?？h區(qū)，專門(mén)督查指導(dǎo)。在自查和整改的關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了兩次全面督查，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查3個(gè)村，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進(jìn)行專門(mén)督導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了全市專項(xiàng)清理整治工作深入進(jìn)行。

3.4 強(qiáng)化自查自糾

為確保專項(xiàng)清理整治工作真正做到方向不偏、內(nèi)容不空、目標(biāo)不虛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切熱點(diǎn)，采取“上級(jí)點(diǎn)、干部找、群眾提”、“以賬查物、以物對(duì)賬、以賬對(duì)賬”等有效措施，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查，邊查邊改，真查實(shí)改，見(jiàn)人見(jiàn)事。開(kāi)發(fā)區(qū)各村成立了“三資”清查和登記工作小組，對(duì)村集體每一項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，按照清查登記表的要求，分門(mén)別類做好登記，確保不重不漏。盂縣搜集2012年以來(lái)村集體財(cái)務(wù)各類帳薄、會(huì)議記錄等資料，同時(shí)結(jié)合近年審計(jì)報(bào)告、涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)照清理整治內(nèi)容逐一清理。要求所有紙質(zhì)資料記載必須有有關(guān)工作人員的簽名，村主要干部在村委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)接待村民對(duì)“三資”有關(guān)情況的反映，做好登記和解釋工作，確保自查工作取得實(shí)效。

3.5 強(qiáng)化整改落實(shí)

針對(duì)全面自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣區(qū)認(rèn)真進(jìn)行梳理分類，從制度建設(shè)和具體處置兩個(gè)層面著手，統(tǒng)一組織整改。通過(guò)采取完善制度、規(guī)范程序、清退清理、黨紀(jì)處分、行政處理、移送司法等方式，逐條逐項(xiàng)，依法整治，系統(tǒng)整治，綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)全面整改工作，確保了問(wèn)題處理到位，責(zé)任追究到位，體制機(jī)制完善到位。

4 取得的成效

4.1 查出了一批涉及農(nóng)村集體“三資”管理的違紀(jì)違法問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)農(nóng)村干部起到震懾和教育警示作用

一是三資管理制度執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題。有的村大額支出不經(jīng)集體研究;有的揮霍浪費(fèi),亂支濫補(bǔ);有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù),開(kāi)支白條入賬;有的報(bào)銷憑證不夠規(guī)范,支出憑證手續(xù)不完整；有的執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》不嚴(yán)格，出現(xiàn)了超范圍、超限額使用現(xiàn)金的問(wèn)題；有的非生產(chǎn)性開(kāi)支未實(shí)行定額預(yù)算，開(kāi)支隨意。二是套取、截留財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民補(bǔ)貼資金問(wèn)題。有的村套取國(guó)家財(cái)政資金，有的村不能及時(shí)給付農(nóng)民財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼資金。三是貪占、挪用集體資金問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部為用錢(qián)的方便，將經(jīng)收取的資金不及時(shí)繳交專戶，坐收坐支等。四是侵占集體資產(chǎn)問(wèn)題。部分村對(duì)集體資產(chǎn)家底不清、管理混亂，臺(tái)帳不健全,合同不完善，造成集體資產(chǎn)的損失。五是集體債權(quán)債務(wù)不實(shí)問(wèn)題。有的村債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)的入賬和追繳,有的隨意舉債，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是違規(guī)處置集體資源問(wèn)題。村級(jí)集體資源管理不到位,家底不清，臺(tái)賬不全，在處置過(guò)程中造成集體資源的浪費(fèi)和損失。八是村干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。

4.2 促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)

通過(guò)專項(xiàng)清理整治，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是對(duì)24個(gè)軟弱渙散、“三資”管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)組織進(jìn)行了專項(xiàng)幫扶和整頓，效果明顯。

4.3 完善了農(nóng)村集體“三資”管理制度

一是完善了會(huì)計(jì)委托代理制度。有43個(gè)村完善了委托代理協(xié)議書(shū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范了中心主任、總會(huì)計(jì)、總出納、微機(jī)操作員等崗位設(shè)置，規(guī)范賬務(wù)處理操作流程。二是完善了農(nóng)村集體“三資”管理制度。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開(kāi)支審批、限額會(huì)審、備用金管理、資產(chǎn)、資源處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，以制度管人，以制度管事。全市22個(gè)村新建了農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，274個(gè)村完善了農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，299個(gè)村規(guī)范了財(cái)務(wù)公開(kāi)行為。郊區(qū)在進(jìn)一步完善《陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源處置辦法》、等制度的基礎(chǔ)上，新建立了《陽(yáng)泉市郊區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管八項(xiàng)制度》。盂縣對(duì)村干部的職務(wù)行為作出了“十不準(zhǔn)”的規(guī)定。盂縣秀水鎮(zhèn)、梁家寨鄉(xiāng)出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則，下社鄉(xiāng)進(jìn)一步明確了村級(jí)差旅費(fèi)、村干部工資的標(biāo)準(zhǔn)及審批流程。三是健全了農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬。做到底數(shù)清、情況明。平定縣借清理整治的契機(jī)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，并建立臺(tái)賬。

4.4 密切了黨群、干群關(guān)系

通過(guò)“三資”清理整治工作，讓群眾全程參與，保障了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一大批由“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪案件得到了有效化解，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關(guān)系。

1004-7026（2016）15-0035-02

F321

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.027