對(duì)城中村“三資”管理存在問題及對(duì)策建議

□張來弟

（太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西太原030021）

對(duì)城中村“三資”管理存在問題及對(duì)策建議

□張來弟

（太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西太原030021）

隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村“三資”管理中突現(xiàn)出一些問題，筆者深入基層調(diào)查研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出規(guī)范城中村“三資”管理的建議。

城中村；三資管理；問題；成因及建議

近年來，隨著太原市城市化進(jìn)程的加快，晉源區(qū)城中村改造工作已經(jīng)成為當(dāng)前全區(qū)中心工作之一。筆者深入基層調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)城中村資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理中突現(xiàn)出一些問題，給村集體經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，亟待加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1 基本情況

晉源區(qū)三鎮(zhèn)三街辦，所轄95個(gè)行政村，其中城中村35個(gè)，占行政村的36.8%。已經(jīng)村改居社區(qū)的19個(gè)，占城中村的54.3%。

2 存在問題

2.1 資產(chǎn)、資源臺(tái)賬登記管理不到位

好多城中村在資產(chǎn)、資源管理方面不夠重視，不認(rèn)真清理核實(shí)資產(chǎn)資源，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是帳有實(shí)無現(xiàn)象。集體賬面上的資產(chǎn)，實(shí)物早已不存在，比如歷史原因，當(dāng)年農(nóng)業(yè)社時(shí)候留下來的，騾子、馬等牲畜資產(chǎn)，馬車、犁、耙子等生產(chǎn)性資產(chǎn)等早已不見蹤影。有的賬面資產(chǎn)已損壞或丟失，但不按程序報(bào)損，仍然掛在賬面上；二是實(shí)有帳無現(xiàn)象。比如上級(jí)部門無償發(fā)放的、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，沒有及時(shí)登記入賬，出現(xiàn)賬實(shí)不相符；三是對(duì)四荒地、礦產(chǎn)資源以及一些個(gè)別村的土地因底子不清、資料不全或班子多年渙散造成一些資源權(quán)屬界定不清。

2.2 管理體制不健全

有些城中村借改制時(shí)機(jī)，成立了全體村民入股的股份公司，另外還成立諸如物業(yè)公司、開發(fā)公司等多家公司，法人幾乎都是由村兩委主干或親屬、嫡系擔(dān)任。這樣的問題，為“兩級(jí)政府”埋下伏筆（村兩委換屆后原任村主任經(jīng)營公司、現(xiàn)任村主任管理村改居社區(qū)），為農(nóng)村社會(huì)矛盾埋下隱患。

2.3 財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格

對(duì)城中村改制后成立的各類公司沒有部門監(jiān)管，有些村改居主任隨意將集體收到的資金（包括專項(xiàng)款、各類收入）轉(zhuǎn)到公司，任意開支,把一些不合理支出通過公司消化，逃避村級(jí)民主理財(cái)組的監(jiān)管和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的審核；或者將城中村改制資金在各類公司轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，制造一些“盈利”假象；有的村干部還借城中村改制名義，大額提取現(xiàn)金、多頭開戶、借貸資金。

2.4 專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

目前，“城中村”專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償款、地上附著物補(bǔ)償款等。個(gè)別村在征地補(bǔ)償費(fèi)分配方面存在擠占土地補(bǔ)償費(fèi)用于村級(jí)干部報(bào)酬、雜務(wù)人員工資、村民福利、村級(jí)日常開支等，這勢(shì)必對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障造成一定影響，村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)也不同程度受到制約。

2.5 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

做不到日清月結(jié)，白條抵賬現(xiàn)象多，大額現(xiàn)金使用嚴(yán)重，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟無任何附件。

2.6 報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊

目前，“城中村”從事財(cái)務(wù)的報(bào)賬人員政策理論和業(yè)務(wù)水平仍需提高，而且報(bào)賬員大都由村“兩委”指定，由于怕丟飯碗，對(duì)村干部一些不合理開支不敢制止，損害了集體的利益，影響了城中村集體“三資”規(guī)范化管理。

3 存在問題的原因

3.1 對(duì)城中村“三資”管理工作行政監(jiān)督力度不夠

目前只有村改居社區(qū)的資金由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心代理，而城中村的資產(chǎn)、資源包括村改居后成立的股份公司、有村集體“三資”投資參與成立的物業(yè)公司、開發(fā)公司的“三資”等無部門監(jiān)管，這也是導(dǎo)致對(duì)村集體“三資”工作管理跟不上的一個(gè)重要因素。

3.2 城中村“三資”管理民主監(jiān)督不到位

一是缺乏居民監(jiān)督，由于整村拆遷，居民搬的四零五散，對(duì)一些村級(jí)事務(wù)有的居民是根本不清楚，有的居民是事不關(guān)己，不去關(guān)心；二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力，有的村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員是村主要領(lǐng)導(dǎo)的嫡系，或者是村主要領(lǐng)導(dǎo)提攜上來的，怕得罪村干部，對(duì)一些村主要干部不民主決策，睜一只眼閉一只眼，民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

3.3 村干部綜合素質(zhì)不高

缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、規(guī)章制度知之甚少，造成集體三資管理不規(guī)范，制度落實(shí)不到位等問題。

4 建議

針對(duì)城中村“三資”管理中存在的問題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

4.1 明確工作職責(zé)

鎮(zhèn)（街道）黨委政府（辦事處）必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)村集體“三資”管理工作中承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)和村改居后的股份公司的財(cái)務(wù)核算，對(duì)城中村改制過渡期間有村“三資”參與投資的公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心依法開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)村級(jí)“三資”管理委員會(huì)職責(zé)，社區(qū)主任、股份公司董事長不得兼任“三資”管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。

4.2 加強(qiáng)資金管理

特別是加強(qiáng)集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理，確保資金專賬管理，?？顚Ｓ谩?duì)涉及個(gè)人款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過銀行打卡方式直達(dá)個(gè)人賬戶；對(duì)一些專項(xiàng)建設(shè)資金由農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)結(jié)果及驗(yàn)收相關(guān)情況直達(dá)施工單位或個(gè)人。

4.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

通過舉辦各類培訓(xùn)班，逐步提高村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心服務(wù)人員、村級(jí)報(bào)賬員的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，最大限度地降低違法違紀(jì)的頻率，規(guī)范村級(jí)管理水平。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理

鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理委員會(huì)及下設(shè)辦公室要全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、審計(jì)及日常工作的管理。農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、國土等相關(guān)部門也要結(jié)合各自職責(zé)，定期對(duì)城中村“三資”進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，督促整改，促使城中村“三資”管理向著規(guī)范化方向發(fā)展。

4.5 建立和完善“三資”管理制度

為使“城中村”“三資”管理工作有章可循，要建立健全資金管理制度，資產(chǎn)管理制度、資源管理制度、農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督制度、民主監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等，做到管理要依法依規(guī)。

4.6 實(shí)行鎮(zhèn)（街）備案制度

規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須履行“四議兩公開”程序，實(shí)行招投標(biāo)制度；同時(shí)將資料上報(bào)鎮(zhèn)(街)資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心備案。

4.7 規(guī)范“三資”公開

鎮(zhèn)（街）黨政負(fù)責(zé)人和村黨支部書記、村委會(huì)主任（公司負(fù)責(zé)人）要組織好集體“三資”管理公開。對(duì)于“三資”管理情況要做到全面公開、及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。

1004-7026（2016）15-0033-02

F321.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.026