寧夏水利規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)

□何建軍

（海原縣水務(wù)局寧夏海原755200）

寧夏水利規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)

□何建軍

（海原縣水務(wù)局寧夏海原755200）

水利規(guī)劃工作是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，做好水利規(guī)劃工作事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展的全局。在新形勢(shì)下，水利要向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要，必須做好水利規(guī)劃工作。

問(wèn)題；新形勢(shì)；重點(diǎn)工作

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 規(guī)劃編制重視程度、人財(cái)物投入不足

1.2 規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)不明晰、規(guī)劃全局性不夠

1.3 規(guī)劃?rùn)?quán)威性和約束力不強(qiáng)，執(zhí)法難度大

1.4 其他規(guī)劃與水利規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

1.5 規(guī)劃管理人才缺乏

2 水利規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)

2.1 全面建成小康社會(huì)對(duì)水利規(guī)劃的要求

按照全區(qū)2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求，水利還存在不少差距，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)任務(wù)艱巨，要加快構(gòu)建水資源配置、供水保障、水利防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、水管理制度五大規(guī)劃體系的建設(shè)。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)水利規(guī)劃的要求

自治區(qū)黨委、政府正在全面推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，水利規(guī)劃工作也要與時(shí)俱進(jìn)、改革發(fā)展。

2.3 四化同步發(fā)展對(duì)水利規(guī)劃的要求

水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為水利規(guī)劃工作提出了總體目標(biāo)。

2.4 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利規(guī)劃的要求

水生態(tài)問(wèn)題建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要組織部分，面對(duì)我區(qū)水資源短缺、生態(tài)脆弱的區(qū)情，水利規(guī)劃工作要牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.5 實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、兩區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略對(duì)水利規(guī)劃的要求

自治區(qū)正在加快實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，這些需要水利規(guī)劃盡早謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。

3 做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作

3.1 謀劃好規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃的全局性

水利規(guī)劃要緊緊把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，以戰(zhàn)略高度和全局視角，做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地提出指導(dǎo)未來(lái)的新理念、新思路。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作主要任務(wù)是在各市縣區(qū)，一是各市縣區(qū)要扎實(shí)做好規(guī)劃數(shù)據(jù)的搜集和分析工作，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)涉水問(wèn)題和關(guān)系；二是注重利用水利信息化等現(xiàn)代科技手段提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，事推動(dòng)信息化與水利規(guī)劃工作的深度融合。

3.3 注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

具體為：一是主動(dòng)加強(qiáng)水利規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；二是要廣泛聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性；三是要廣泛征集意見(jiàn)，保證規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度。第二方面，其他行業(yè)與水利規(guī)劃協(xié)調(diào)，重點(diǎn)體現(xiàn)在水利規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中，要根據(jù)區(qū)域水資源條件和水利規(guī)劃的部署，對(duì)其他行業(yè)的規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議，做好與水利規(guī)劃的銜接。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和約束力建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力建設(shè)應(yīng)從抓好以下方面工作：一是各級(jí)政府是水利規(guī)劃的組織實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。二是建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，嚴(yán)格并全面執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。三是各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照水利規(guī)劃中有關(guān)防洪減災(zāi)、水資源配置、三條紅線等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)涉水行為。四是各級(jí)水行政主管部門要建立健全規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估制度，實(shí)施組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見(jiàn)，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。

3.5 加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織管理

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)劃責(zé)任單位要做好任務(wù)分解工作，明確規(guī)劃編制的組織形式和各單位職責(zé)人，健全規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織。二是積極創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。積極尋求寧夏水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、固原水利設(shè)計(jì)院等區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制單位與水利部水規(guī)總院、中國(guó)水科院、水利部政策研究中心的合作，充分發(fā)揮各家所長(zhǎng)，提高規(guī)劃的質(zhì)量水平，減少規(guī)劃編制周期。三是創(chuàng)新規(guī)劃管理模式。按照審批分離的改革原則，完善并加強(qiáng)寧夏水利水電工程咨詢公司在全區(qū)水利規(guī)劃、水利工程技術(shù)審查咨詢的職能。

3.6 加大水利規(guī)劃資金投入

各級(jí)水行政主管部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府支持，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)本級(jí)財(cái)政對(duì)水利的支持，保證水利規(guī)劃及重大水利工程前期工作的推進(jìn)。

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