人口老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究

□鮑娜 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院山西太谷030801）

人口老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究

□鮑娜 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院山西太谷030801）

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和政策的影響，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點，人口老齡化問題在我國農(nóng)村也逐漸顯現(xiàn)出來。我國農(nóng)村老人的數(shù)量在不斷呈增長的趨勢，這就導致了老人需要進行撫養(yǎng)的比例提高，與此同時，這使得農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)效益降低，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的地位被削弱了?，F(xiàn)階段人口老齡化的問題越來越受到學者的關(guān)注，在構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，農(nóng)村老齡人口的加速發(fā)展及農(nóng)村的養(yǎng)老問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。因此，探究人口老齡化背景下養(yǎng)老保障，有著重要的意義。

人口老齡化；農(nóng)村老年人；養(yǎng)老保障

“老齡化”是中國從外國引進的新詞匯，是中國的學者根據(jù)意思重新翻譯過來的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展繁榮，社會也在不斷地向前發(fā)展，這就提高了人們的生活水平。自從計劃生育工作在我國開展以來，我國新生兒的出生率開始下降，人口逐漸減少，社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也不斷完善，人們的平均壽命也延長了，所以人口進入了老齡化階段。國際人口的相關(guān)機構(gòu)是這樣規(guī)定的，在一些國家老年人口的年齡達到60歲的，占總?cè)丝诘?/10左右，65歲及以上的老年人口與總?cè)丝诘谋嚷蔬_到7%左右，衡量我國進入人口老齡化的標準是我國的老年人口的比重不斷地上升[1]。中國人口的老齡化影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，這也成為了中國社會是否能和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國是否能解決好人口老齡化這一問題與我國政治，經(jīng)濟，社會等各個方面息息相關(guān)。由于中國的老年人口大部分集中分布在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化及農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題日益成為國家在三農(nóng)方面關(guān)注的焦點。

1 我國人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀

中國第六次人口普查的結(jié)果是，我國總?cè)丝跒?3.7億人，其中有13.4億人口進行了普查并且完成了登記工作，比對2000年我國人口普查的數(shù)據(jù)，以每一年5.8%的比率上升。從不同年齡的人口構(gòu)成來看，其中0歲至14歲的人口占總?cè)丝诘?/6；15歲至59歲人口為9.4億人口，占總?cè)丝诘?0%左右；60歲的為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲的人口為1.2億，占總?cè)丝诘?0%。人口普查中在0到14歲的范圍內(nèi)第6次與第5次相比下降了有6.3個百分點；15到59歲人口的是有3.36個百分點的上升趨勢；通過這次人口普查得出的結(jié)論是在60歲及以上的人口中有2.93個百分點的上升趨勢；65歲及以上人口是上升了1.9個百分點。國際人口組織機構(gòu)指出在某一個地域范圍內(nèi)，占總?cè)丝诒壤笥?0%的60歲及以上的老年人口或者占總?cè)丝诒壤秊?%的65歲及以上的人口來判斷這一地區(qū)的人口是否已經(jīng)進入了老齡化階段[2]。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了巨大的騰飛，改變的還有人口的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，人們的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由封建變?yōu)殚_放，新生兒的數(shù)量也減少了，醫(yī)療衛(wèi)生條件也變好了，人口的死亡率也下降了，意味著中國也在逐步走入人口老齡化的社會，這也成為了世界發(fā)展的新趨勢。從我國第六次人口普查的結(jié)果來看，我國的老齡化與世界其他國家相比，可以說是老齡化程度比較高的一個國家了。究其原因，可以從以下幾個方面來分析：首先，在新中國成立后期，提倡少生孩子，國家通過強制政策來減少出生的人口數(shù)量。嬰兒出生的數(shù)量下降了，青壯年勞動力數(shù)量也不夠，而呈上升趨勢的是農(nóng)村老年人口的數(shù)量，我國農(nóng)村老年人口的發(fā)展狀況很大程度上取決于人口出生的比率以及死亡比率的情況。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的程度和制定的相關(guān)政策來分析，我國城市地區(qū)受人們自身素質(zhì)和思想意識的影響，普遍生一個孩子，計劃生育這一政策主要是要在農(nóng)村地區(qū)推行并且實施，農(nóng)村老齡化的趨勢比較凸顯；其次，我國人口老齡化的原因是隨著生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口的壽命也在增加[3]，出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。

2 農(nóng)村的社保工作受人口老齡化的影響

目前中國農(nóng)村的發(fā)展遭遇了很多棘手的問題，廣大農(nóng)村地區(qū)實行最普通的養(yǎng)老保險制度，缺乏比較完善的社會養(yǎng)老保障體系。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是居于主導地位的，新型的養(yǎng)老保障制度根本沒有實行。我國農(nóng)村發(fā)展水平比較落后，只是實行基本簡單的養(yǎng)老制度，沒有其他相關(guān)的比較完善的制度來保障老年人的生活。就目前的情況而言，在中國農(nóng)村人口老齡化的嚴重程度影響著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[4]。主要有以下幾個方面的因素：（一）就國家層面而言，國家在財政支出方面承受了比較大的壓力，在我國農(nóng)村地區(qū)，國務(wù)院制定的標準是養(yǎng)老保險金額五十五元每個人，以月為單位。這一標準的制定根本不符合實際情況，老年人每個月這些錢不夠支出，這就會加重老年人口的生活壓力和負擔。目前我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，國家也不是萬能的，在面臨養(yǎng)老風險的同時，老年人口不可以一味地依靠國家，也需要靠子女的贍養(yǎng)和自身的努力。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量逐年增加，政府缺乏財政的支持，老年人的養(yǎng)老沒有辦法得到切實的保障。我國農(nóng)村地區(qū)的人口基數(shù)比較大，占全國人口的比例高，農(nóng)村地區(qū)大部分居住的是老年人口，他們的養(yǎng)老保障問題應(yīng)該受到重視。（二）從社會層面來看待這個問題，這里有關(guān)于老年撫養(yǎng)比的界定，指老年人口占青壯年勞動力的比重。經(jīng)過分析得知，人口的年齡構(gòu)成與對老年人的撫養(yǎng)所承受的壓力成正比。對于人口基數(shù)龐大的中國來說，隨著新生兒數(shù)量的下降，老年人口的急劇上升，人口的結(jié)構(gòu)和老年人的撫養(yǎng)都發(fā)生了變化。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料，隨著老齡化趨勢的凸顯，每一名老年人則需要兩名年輕的勞動力去撫養(yǎng)，我國對老年人的撫養(yǎng)比例也會逐年上升。這樣使年輕人承擔了更多的無形的壓力，整個社會的擔子也會加重，最終會導致社會矛盾的激化。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，醫(yī)療技術(shù)水平差，主要是沒有資金去支持。農(nóng)村的條件差，醫(yī)護人員比較缺乏，很少有人愿意去條件較差的農(nóng)村地區(qū)工作。（三）就農(nóng)村自身存在的問題而言，中國的經(jīng)濟發(fā)展部平衡，貧富差距嚴重，比如一些落后的農(nóng)村地區(qū)，年輕的勞動力為了補貼家用，選擇了進城務(wù)工，把兒童和老人留在了農(nóng)村，他們?nèi)狈趧幽芰?，這樣做一方面解決不了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的問題，另一方面有也不利于人口老齡化問題的解決。農(nóng)村地區(qū)老年人口在物質(zhì)和精神上均得不到滿足，生活質(zhì)量差，面臨的精神壓力大，極為不利于農(nóng)村老年人與子女間的和諧發(fā)展。在這種情況下，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題更加難以解決，依賴政策性的補貼并不是長久之計，國家雖然在不斷地改進養(yǎng)老制度中存在的弊端，推出了一系列的優(yōu)惠政策，積極地去探索適合發(fā)展農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的模式，但是現(xiàn)實中依舊存在很多障礙，發(fā)展的進程非常緩慢[5]。老年人自身也存在著很多問題，他們幾乎沒有什么可靠的收入，沒有足夠的資金去繳納養(yǎng)老金，再者他們的思想比較傳統(tǒng)和保守，，對于新型的養(yǎng)老保障不大能接受，諸于各種各樣的問題，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度更加難以推行了。

3 解決我國農(nóng)村老齡化問題的對策

中國是一個比較特殊的國家，走的是社會主義路線，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況可以說是良莠不齊，我國在發(fā)展過程中可以借鑒國外的經(jīng)驗，吸收其好的部分，自覺摒棄不好的部分，從實際情況出發(fā)，實事求是，根據(jù)實際做出相應(yīng)的決策，需要穩(wěn)步推進，嚴格落實，使政府，社會以及個人三方利益相互聯(lián)系，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

3.1 改進我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老制度，完善養(yǎng)老保障體系

加強政府對我國養(yǎng)老制度的重視。政府需要充分發(fā)揮自身的作用，明確在養(yǎng)老保障體制中的責任，使得養(yǎng)老保障制度可以順利制定并且實行。資金是很關(guān)鍵的，養(yǎng)老保障的順利實行離不開資金的支持，所以要盡可能對富人多征稅，加大對農(nóng)村老年人的投資力度[6]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的年輕勞動力很少選擇在家務(wù)農(nóng)，大部分人都選擇了外出打工，為的是能夠賺取更多的生活費用，他們對新社保不感興趣，也缺乏必要的了解，很多人都選擇不參保，導致養(yǎng)老保險的長效機制沒有很好的延續(xù)，這就要求加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要建立社會保障服務(wù)所，設(shè)立新平臺，切實為廣大的農(nóng)民們服務(wù)。同時，讓農(nóng)民了解參保的益處，制定相應(yīng)的管理制度，對于養(yǎng)老保險的資金進行公開化，確保養(yǎng)老保障工作的順利進行。

3.2 加強農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的市場監(jiān)管，充分與自我發(fā)展相結(jié)合

我國對農(nóng)村土地進行保障，滿足廣大農(nóng)村老年人口對衣食住行方面的基本需求，可以實現(xiàn)自我保障。在農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭生活中，老年人有年輕人照料，可以滿足物質(zhì)和精神方面的需求。老年人把所得的收入放到儲蓄所為養(yǎng)老做準備[7]。國家允許老年人經(jīng)營土地，所得的收入也歸他們所有，這樣就可以保障他們?nèi)粘５纳钏?。國家越來越重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度不變的情況下，發(fā)展新的商業(yè)保險體制，比如保險公司興起的養(yǎng)老保險，政府和市場要相結(jié)合，這樣才能全面貫徹落實養(yǎng)老保障體制和機制的實現(xiàn)。

3.3 改革農(nóng)村的戶籍制度，合理分配土地的使用權(quán)

近幾年來，我國的經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，我國針對老齡化問題制定了一系列相關(guān)的政策。首先，需要對傳統(tǒng)的戶籍制度進行改革，穩(wěn)定農(nóng)村的年輕勞動力，減少年輕勞動力的流失，促進農(nóng)村勞動資源的增長；其次，把農(nóng)村的土地適度地多分配給在農(nóng)村勞動的人們手中，給予補貼，對于不在農(nóng)村的人員少分甚至不分配土地，這樣可以調(diào)動農(nóng)村勞動人員的積極性，同時吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，減少了農(nóng)村勞動力的流失[8]。

3.4 積極響應(yīng)國家的政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障

各級政府要積極響應(yīng)國家的政策，調(diào)動農(nóng)民積極參與養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民知道社會保障的意義。同時政府需要制定良好的政策來保障農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民相信政府，依靠政府，使農(nóng)民充分理解養(yǎng)老保險的好處，讓農(nóng)民可以接受。政府需要逐步形成完善的養(yǎng)老保障體系，積極服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的人口，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進我國社會的和諧發(fā)展。

結(jié)束語

我國的基本國情是擁有13多億的農(nóng)業(yè)人口大國，隨著農(nóng)村人口老齡化問題的出現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的矛盾也越來越突出，這就需要國家提出相應(yīng)的解決對策。這是本文研究的重點，有許多地方不完善需要進一步改進。要想解決好這一重大難題，需要全社會的努力，需要建立完善長效的養(yǎng)老機制。我相信這一問題會圓滿地得以解決。

[1]吳麗麗.人口老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014(10):64-65.

[2]張金華.關(guān)于完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實思考[J].湖南行政學院學報,2010,(01).

[3]李虹.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2015(09):51-54.

[4]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學，2013.

[5]張琳.社會生態(tài)平衡：新時期城鄉(xiāng)禮會保障統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].金融與經(jīng)濟,2015(2):73-75.

[6]陳海霞.我國農(nóng)村人口老齡化問題探析[J].山西師大學報(社會科學版),2013,(11):37-40.

[7]位濤.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀實證分析[J].遼寧醫(yī)學院學報(社會科學版),2015(3):1-2.

[8]李瓊,陳博倫,成紅巧.土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的嬗變及構(gòu)建[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2015(4):106-108.

1004-7026（2016）15-0004-03

F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.003

鮑娜（1989-），女，碩士研究生，山西大同人，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院;王閏平（1968-），男，教授，碩士生導師，山西柳林人，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。