網(wǎng)絡輿情對群體性事件的影響及引導措施分析

李梅娟，劉照磊

（1.聊城大學，山東聊城252000；2東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030）

網(wǎng)絡輿情對群體性事件的影響及引導措施分析

李梅娟，1劉照磊2

（1.聊城大學，山東聊城252000；2東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030）

近年來，群體性事件高發(fā)頻發(fā)，給社會帶來較大的負面影響，引起了政府和社會各界的高度關注。引起群體性事件的原因是多方面的，其中在當前的網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)絡輿情的推波助瀾作用尤其值得注意。網(wǎng)絡輿情參與主體多元、載體多樣、信息傳遞雙向，并且傳播能力高，其對群體性事件的影響有正面的，也有負面的。這種負面影響是我們在治理群體性事件過程中必須要認真對待的。為此，我們一方面要注意加強網(wǎng)絡輿情的預警，增加政府信息的透明度，另一方面還要注意發(fā)揮好網(wǎng)絡“意見領袖”的引領作用。

網(wǎng)絡輿情；群體性事件

中共十八屆三中全會指出，要“健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局”。[1]隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，也驚奇地發(fā)現(xiàn)，近

年來的群體性事件似乎越來越多，環(huán)境污染、征地拆遷、粗暴執(zhí)法等等因素都有可能引發(fā)這類事件。在這其中，網(wǎng)絡起到了重要的催化作用。通過網(wǎng)絡，人們參與問題的討論，表達著對特定事件的看法，行使著公民知情權、表達權和參與權，同時也容易再現(xiàn)場景、渲染氣氛，圍觀起哄，激化矛盾，進而增大群體性事件爆發(fā)的幾率。網(wǎng)絡輿情到底對群體性事件有何影響，我們該如何引導，本文將對此進行探討。

一、網(wǎng)絡輿情的特征

隨著現(xiàn)代通訊技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)走進千家萬戶，每個人都有可能成為一個網(wǎng)絡終端，都有可能比較方便地參與問題的討論，形成網(wǎng)絡輿情。所謂網(wǎng)絡輿情，主要是指網(wǎng)民圍繞著社會的特定焦點事件、突發(fā)事件，借助網(wǎng)絡平臺，表達自己的意見、觀點，并彼此之間進行超越時空的討論互動，它是社會輿情的直接反應。網(wǎng)絡輿情具有自身明顯的特點。

第一，參與主體的多元性與身份的隱匿性。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第38次調查統(tǒng)計，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點；并且，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人數(shù)占比由2015年底的90.1%提升至92.5%。[2]隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應用，特別是手機移動網(wǎng)絡終端的開發(fā)，當前越來越多的人選擇使用網(wǎng)絡。這些網(wǎng)民在年齡、職業(yè)、區(qū)域分布、社會閱歷上各有不同，成多元化態(tài)勢，這種多元性造就他們面對即便是同一問題，其立場、觀點也不盡相同。并且，盡管當前我國政府正努力規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境，要求網(wǎng)民實名登錄、文明發(fā)言，但網(wǎng)民上網(wǎng)依然在較大程度上具有隱匿性。這種隱匿性盡管可以提供一個更寬松的言論表達環(huán)境，激發(fā)網(wǎng)民發(fā)表真實想法，多方交流，方便政府了解民意，但它也不可避免地存在的弊端，為部分懷有惡意的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表一些不理性，甚至煽動性的言論提供機會，造成視聽混淆、矛盾激發(fā)，從而使得潛在的矛盾激化，爆發(fā)群體性事件。

第二，載體的多樣性與傳遞的雙向性。隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷改進，人們借助網(wǎng)絡進行交流溝通的平臺載體也不斷豐富，從最初的電子郵件，到諸如電子公告板、博客、微博，再到當前借助手機網(wǎng)絡終端大量使用的微信，形式不一而足。這種多樣化的交流載體為網(wǎng)絡輿情的形成與發(fā)展以及為民眾的網(wǎng)絡參與提供了更大的選擇彈性。他們可以通過不同的載體進行交流、討論，發(fā)表見解。并且，與傳統(tǒng)媒體更多的是單向信息傳播相比，網(wǎng)絡輿情豐富多彩的交流平臺上的信息傳播具有雙向性、交互性，對于同一特定問題的討論，可以同時有成千上萬的人參與，網(wǎng)絡信息的遠距離傳輸和超越時空限制的優(yōu)勢使得交流更加便利，溝通效果更加凸顯。這種特點更要求政府相關部門搞好網(wǎng)絡輿情的管理和引導工作，否則可能會因為疏于監(jiān)理而失去相應的主動權，錯失治理群體性事件的良機。

第三，輿情的即時性與傳播的爆發(fā)性。在網(wǎng)絡時代，影響稍微大一點的事件很難能夠隱瞞下來，難免要經(jīng)過網(wǎng)民們的審視、評頭論足，形成網(wǎng)絡輿情。但是，對于同一事件的網(wǎng)絡輿情，一則受人們的遺忘規(guī)律的影響，二則當前社會在快速發(fā)展，每天各地發(fā)生的突發(fā)事件很多，新事件不斷刷屏，所以圍繞特定事件形成的網(wǎng)絡輿情具有明顯的即時性。但是，基于網(wǎng)絡信息傳遞的雙向性、交互性，即便是網(wǎng)絡輿情受時間的制約程度很高，如果涉及帶有普遍性、網(wǎng)民認同度較高、具有明顯共鳴性的事件或問題，或者由于個別人的煽風點火，針對特定事件的網(wǎng)絡輿情可能在網(wǎng)絡言論相互感染、網(wǎng)絡參與氣氛熱烈的烘托之下瞬間爆發(fā)，激化社會矛盾，激發(fā)網(wǎng)民的參與路徑由網(wǎng)絡平臺轉移到現(xiàn)實平臺，引起破壞力極大的群體性事件。

二、網(wǎng)絡輿情對群體性事件的影響

所謂群體性事件，簡單說來，就是社會中的特定群體或非特定群體，圍繞特定問題，實現(xiàn)自身特定目標或權利的抗爭現(xiàn)象。一般來講，群體性事件都會有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展、消解的過程。這個過程或長或短，但在當前網(wǎng)絡信息時代，其一般都會在網(wǎng)絡上有所顯現(xiàn)，網(wǎng)絡輿情對其有著明顯的影響。

一方面，網(wǎng)絡輿情對群體性事件的防控具有積極作用。一則是因為它具有社會減壓閥的作用，有利于社會各階層宣泄對特定問題或現(xiàn)象的不滿情緒。改革開放以來，我們國家取得了舉世矚目的發(fā)展成就，普通民眾在享受發(fā)展成果的同時也越來越發(fā)現(xiàn)，社會中出現(xiàn)了大量問題，諸如環(huán)境污染、分配不均、交通擁堵，等等，這些問題始終在困擾著他

們，讓他們感到郁悶。并且，伴隨著改革開放的不斷深入，社會利益逐步分化，社會的階級結構發(fā)生了巨大變化，除了原先的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層之外，還出現(xiàn)了新社會階層。“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。[3]伴隨社會的發(fā)展，這些階級、階層必然會有自身的利益需求。對此，政府應該努力滿足，但處于不斷改革、不斷適應過程中的政府根本無法在較短時間內解決當前存在的所有問題，必然部分地存在著政府失靈現(xiàn)象。這可能會讓大量有迫切利益需求的民眾心生不滿。民眾的這種郁悶、不滿情緒需要宣泄。網(wǎng)絡應用上的便利性、網(wǎng)絡交流中的平等性，以及網(wǎng)絡身份要求上的匿名性漏洞等為民眾宣泄情緒、實現(xiàn)心理平衡提供了較為寬松的環(huán)境。我們常說，憤怒是魔鬼！一旦民眾的不滿情緒得到宣泄，他們就能夠更好地恢復理性，從而有利于群體性事件的平息或防控。二則是因為網(wǎng)絡輿情對群體性事件具有預警作用。在當前的網(wǎng)絡信息時代，每天各地發(fā)生的、稍微重大一點的事件都會在網(wǎng)絡中展示出來，這其中有對正能量的弘揚，也有對負能量的鞭撻。對于這些事件，民眾借助網(wǎng)絡平臺，都可以比較寬松地瀏覽、評論。對于他們的這些評論，網(wǎng)民們自己可以看到，政府及相關部門也可以看得到。對于群體性事件，從其醞釀到消解，總會經(jīng)歷一個過程。在這個過程中，民眾發(fā)表著對問題的看法，宣泄著自身的情緒。民眾借助網(wǎng)絡對特定事件的點擊瀏覽量和評論、跟帖數(shù)量以及評論中的意見集中程度都反映了這一特定事件的敏感程度和爆發(fā)群體性事件的可能性。政府相關部門根據(jù)這些網(wǎng)絡輿情的變化，足不出戶就可以了解民眾的心態(tài)和輿情的動向，并從中提煉出必要的輿情信息，判斷事件的嚴重程度和發(fā)展的走向，進而采取切實可行的臨時性措施，預防群體性事件的發(fā)生。同時，政府相關部門可以根據(jù)歷次網(wǎng)絡輿情的變化，判斷社會治理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時出臺政策，調整治理的著力點，為創(chuàng)新社會治理、提升治理效果做好鋪墊。

另一方面，網(wǎng)絡輿情對群體性事件也有推波助瀾的作用。一則是因為網(wǎng)絡輿情本身可能引發(fā)群體性事件。對于政府和每一位普通民眾來講，網(wǎng)絡是近年來才出現(xiàn)的新生事物，盡管它對我們生活的便利性有目共睹，但政府對于它的管理卻并不完善，還處于不斷摸索的階段。政府及相關部門一再要求網(wǎng)民發(fā)言要文明，但網(wǎng)絡身份的匿名性極可能會給一些別有用心的人提供機會，借助這個平臺發(fā)表一些煽動性的言論，諸如城管暴力執(zhí)法、民族歧視、宗教迫害等，而其他不明就里的人對這些言論容易產(chǎn)生心理上的共鳴，自發(fā)站隊，集體聲討，產(chǎn)生“蝴蝶效應”，進而引發(fā)政府及相關部門難以預料的群體性事件。二則是因為網(wǎng)絡輿情可能會加深群體性事件的發(fā)展。在網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)之前，大眾傳媒較大程度上由政府控制，基本可以實現(xiàn)“用一個聲音說話”，其傳播方式也是單向的，普通民眾僅僅是被動地接受。而在網(wǎng)絡信息時代，尤其是手機自媒體開始流行以來，“用一個聲音說話”已經(jīng)不再可能，每個普通民眾都可能是潛在的新聞發(fā)言人。在民眾相信“有圖有真相”的狀態(tài)下，幾幅圖片，幾個視頻，再配上短短的幾句文字，都可能會收到極具爆炸性的效果。在群體性事件發(fā)生及處置的過程中，“好事者”把拍攝到的圖片、看到的情況發(fā)布到網(wǎng)絡上，盡管不一定是事情的整個真相，但影響可能會非常深遠，“聲援者”可能來自四面八方，這無異于給群體性事件火上澆油，推動其進一步惡性發(fā)展。

三、基于群體性事件治理的網(wǎng)絡輿情引導措施

群體性事件頻發(fā)，影響深遠，而在當前的網(wǎng)絡信息時代，其不可避免地與網(wǎng)絡輿情聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡輿情的存在是客觀現(xiàn)象，其對群體性事件的影響可能是正面的，也可能是負面的。我們不能因為害怕群體性事件的破壞性而禁止網(wǎng)絡運行，只能在網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和引導上做功課，探討并采取必要的措施。

第一，設置網(wǎng)絡輿情監(jiān)控指標，提升預警效度。從對群體性事件的治理視角出發(fā)，在當前的網(wǎng)絡信息時代，對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控不可稍有懈怠。但是，對于一個特定的熱點問題、焦點事件，網(wǎng)民們的點擊量、評論量、跟帖數(shù)可能都是海量的，從頭到尾瀏覽篩選不僅耗時費力，而且效果不會理想。我們可以在技術上進行必要的處理，設置“最熱評論置頂”，時刻關注最熱門評論，看其如何置評，其他人如何回應等，至于其他評論，網(wǎng)民們通過跟貼的方式自動將其篩選下去了。并且，即便是最熱門的部分評論，對其也應該設置一定的監(jiān)控指標，并以此區(qū)分

預警程度，進而提升預警效度。這種指標可以從兩個方面進行設置。一是設置內容直觀度指標。這種指標用來衡量網(wǎng)絡輿情中所展現(xiàn)內容的直觀程度。對于特定事件，其發(fā)生過程中在場的人都有可能拍攝視頻或圖片。一般來講，“重現(xiàn)”事件現(xiàn)場，視頻優(yōu)于圖片，圖片又強于文字描述。當這種現(xiàn)場拍攝的視頻或圖片傳于網(wǎng)絡，就等于“現(xiàn)場直播”。當這種“現(xiàn)場直播”的點擊量或評論跟帖量暴增到一定程度，以及評論的措辭激烈程度無以復加的時候，可能就會達到群體性事件爆發(fā)的臨界點。二是設置輿情敏感度指標。這種指標用來區(qū)分輿情對社會秩序與穩(wěn)定的危害程度。畢竟，同樣是網(wǎng)民的評論，積極的質疑型輿情與消極的煽動型輿情對社會以及對群體性事件本身的影響是不同的。積極質疑型評論有利于啟發(fā)網(wǎng)民理性思考，其目的是促使政府及相關部門解決問題，使社會重歸和諧穩(wěn)定，因此應采取“疏”的處置方式，由相關部門作出回應，解答民眾的疑團，督促問題的解決；而消極煽動型評論的目的不在于事件本身，而在于起哄，在于給政府和社會出難題，火上澆油，搞亂秩序，以便達到其不可告人的目的，因而應對其采取“堵”的處置方式，“刪帖”、“封ID號”，直至追究其法律責任。

第二，提升政府相關部門的信息透明度。中共十八大報告指出，要“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”[4]。相較于任何其他公共組織和普通民眾，政府對社會熱點或焦點問題的信息掌握更加全面、更加權威。社會主義民主政治的發(fā)展和公民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的實現(xiàn)，都要求政府提升關于社會問題的相關信息的透明度。只有借助這種透明度的提升，民眾才有可能比較充分地了解事情的真相，才會在網(wǎng)絡信息平臺中更加理性地發(fā)言。改革開放以來，政府在服務型政府的建設上腳踏實地，有條不紊，有功績，也有過失。民眾只有對這種功過充分了解，才可能對政府有充分的包容。其實，單次的、個別的群體性事件無論其消極影響有多深，都不可怕，可怕的是政府相關部門對此諱莫如深，進而失去民眾的信任，失去動員民眾，眾志成城、萬眾一心的機會。謠言源于無知！民眾正因為對問題的相關信息所知不多，才會橫加猜疑，才會有小道消息和謠言四起。一旦遭受群體性事件負面影響的直接當事人，尤其是更廣闊范圍的社會民眾認定特定群體性事件跟政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，政府即便付出倍加的努力，也往往于事無補，甚至被誤認為是群體性事件背后問題的始作俑者。因此，正確引導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展，政府及相關部門信息透明度的提升必不可少。

第三，發(fā)揮網(wǎng)絡“意見領袖”的導引作用，鞏固主流輿論陣地。圍繞特定社會熱點和焦點問題進行討論的網(wǎng)民可能會很多，但其中起核心作用的往往就是那么幾個“意見領袖”。所謂“意見領袖”，簡單說來，就是指那些在網(wǎng)絡輿情的形成、發(fā)展中對其他網(wǎng)民起意見引領作用的少數(shù)網(wǎng)民。較之其他網(wǎng)民，這些“意見領袖”往往理論素養(yǎng)更高，社會情懷更深，見解更為深刻，發(fā)言更為理性文明，他們中間即便有部分人對政府、執(zhí)政黨的個別政策持有不同意見，但普遍都有較高的社會責任感，崇尚社會正能量。他們身邊往往有著一批數(shù)量比較穩(wěn)定的“粉絲”隊伍，并通過這些“粉絲”影響著周邊更多的網(wǎng)民。鑒于“意見領袖”在網(wǎng)絡輿情發(fā)展中的這種中流砥柱地位，從預防、治理群體性事件的目標出發(fā)，政府及相關部門應該努力發(fā)揮其積極導引作用，一方面注意培養(yǎng)明確支持黨的路線方針政策的“意見領袖”，另一方面對現(xiàn)有“意見領袖”進行嚴格監(jiān)督和思想教育，引導鼓勵其與黨和政府一道，合力打造充滿正能量的網(wǎng)絡輿論陣地。

總之，網(wǎng)絡輿情對群體性事件的影響是明顯的，其中有正面的積極作用，也有負面的消極影響。對此，從群體性事件的治理視角出發(fā)，我們不能因噎廢食，取消網(wǎng)絡的應用，而是要認真研究網(wǎng)絡輿情的特點，發(fā)揮、利用好網(wǎng)絡輿情對群體性事件的積極作用，并注意加強網(wǎng)絡輿情的預警，提升政府信息的透明度，并發(fā)揮網(wǎng)絡“意見領袖”的導引作用。

注釋：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013，28.

[2]第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.資料來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心網(wǎng)站（http://www.cnnic.net.cn/ hlwfzyj/）.

[3]江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2002，12.

[4]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012，29.

編輯：崔月華

On the infection and leading measure of public feelings of network to group events

LI Meijuan1，LIU Zhaolei2
（1.Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252000；2.Northeast Agriculture University，Harbin Heilongjiang 150030）

the happening frequently of group events brings negative infection enormously for society lately, which aroused altitudinal attention of government and society.There are various causations which bring the group events.In the age of network communication,the driving action of public feeling of network needs noteworthiness.With the characteristic of diversification about participation subject,pluralism about carrier, bidirectional transferring,and high efficiency about transmiting ability,the infection of public feeling of network to group events is negative except affirmative.We need treating the negative infection earnestly in the course of father the group events.So we need not only strengthen the defending to the public feeling of network,and upgrade the diaphaneity of the government’s information,but also bring into play the leading action of the“idea chief”.

public feeling of network；the group event

C91

A

2095-7327（2016）-11-0086-04

李梅娟（1981-），女，山東濰坊人，聊城大學政治與公共管理學院講師，碩士，從事政府治理方面的研究。

本文系黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃辦2012年重點項目《公民政治參與與群體性事件的治理》（項目編號：12A002）的研究成果之一。