美國(guó)FTA戰(zhàn)略下視聽服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的文化例外條款研究

黃曉燕

一、文化例外的歷史演進(jìn)

從主權(quán)概念產(chǎn)生伊始，國(guó)家應(yīng)保護(hù)民族文化認(rèn)同的觀念就相伴而生，被認(rèn)為是主權(quán)應(yīng)有的內(nèi)涵之一。①Petito，D.S.Sovereignty and Globalization： Fallacies，Truth，and Perception. NYL Sch.J.Hum.Rts 2001，17，p.1139-1172.在比較優(yōu)勢(shì)理論的推動(dòng)下，自由貿(mào)易政策在資本主義世界受到推崇，一戰(zhàn)后，隨著好萊塢電影進(jìn)入大眾的視野并日益受到追捧，電影的誕生地——法國(guó)電影日漸沉淪，為了捍衛(wèi)本國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)利益和民族文化，以法國(guó)為首的許多歐洲國(guó)家在當(dāng)時(shí)采用了限制進(jìn)口外國(guó)電影和銀幕配額等手段。二戰(zhàn)后，旨在推進(jìn)自由貿(mào)易的GATT 協(xié)定在第4條列入了關(guān)于銀幕限額的條款，反映了歐洲國(guó)家的文化保護(hù)訴求。在GATT 由臨時(shí)性協(xié)議過渡到正式的貿(mào)易組織的談判過程中，以法國(guó)、加拿大為代表的國(guó)家始終堅(jiān)持將保護(hù)國(guó)家文化利益的條款作為一條例外規(guī)定寫入自由貿(mào)易規(guī)則框架。在烏拉圭回合談判中，文化例外的訴求者與堅(jiān)定的自由貿(mào)易擁護(hù)者之間的沖突日益凸顯出來。文化例外訴求者認(rèn)為文化產(chǎn)品不僅僅是商品，更重要的是文化產(chǎn)品還蘊(yùn)含和反映著各民族的特性，影響和塑造著社會(huì)的價(jià)值觀和信仰，有利于促進(jìn)人類對(duì)彼此的理解，創(chuàng)造民族自豪感。①Canadian Cultural Industries Sectoral Advisory Group on International Trade （SAGIT），New Strategies for Culture and Trade： Canadian Culture in a Global World，1999，at Executive Summary，paras.1 and 2.盡管文化例外的訴求者自認(rèn)為有高尚和充分的理由為文化例外辯護(hù)，但在席卷全球的自由貿(mào)易浪潮背景下仍然難以擺脫尋求貿(mào)易保護(hù)壁壘的嫌疑，而且加拿大、法國(guó)等國(guó)雖然聲稱欲將所有與文化相關(guān)的產(chǎn)品都排除出自由貿(mào)易框架之外，但其主要關(guān)注焦點(diǎn)仍集中于視聽資料領(lǐng)域，在這一過窄的“文化產(chǎn)品”概念的界定下，文化例外訴求的矛頭似乎已經(jīng)明確地指向了好萊塢所在地——自由貿(mào)易的忠實(shí)擁護(hù)者美國(guó)，同時(shí)也在一定程度上導(dǎo)致了支持文化例外觀點(diǎn)陣營(yíng)的分裂，文化例外的訴求最終在多邊貿(mào)易談判中敗下陣來。

20世紀(jì)90年代后期，“文化多樣性”取代“文化例外”這一概念進(jìn)入了文化與貿(mào)易的沖突領(lǐng)域，相比于文化例外這一概念，文化多樣性不但消除了潛在的針對(duì)美國(guó)的嫌疑，而且消除了文化產(chǎn)品的過窄界定等負(fù)面作用，為文化例外訴求者提供了更加廣闊的平臺(tái)和更加積極的“文化”內(nèi)涵。在這樣的背景下，文化多樣性的地位逐漸上升為與經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體系針鋒相對(duì)的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，成為文化例外訴求者對(duì)抗自由貿(mào)易擁護(hù)者的新武器。2001年，國(guó)際社會(huì)通過了《世界文化多樣性宣言》，2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《文化多樣性公約》）生效?！段幕鄻有怨s》的最初目的是建立一個(gè)實(shí)質(zhì)上起到文化例外條款作用的、與WTO 自由貿(mào)易框架相抗衡的國(guó)家文化政策空間的保護(hù)規(guī)則。但由于美國(guó)在重返聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文組織后參與了《文化多樣性公約》的談判和擬定過程，極力淡化《文化多樣性公約》的法律效力，而文化例外訴求陣營(yíng)里的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家利益難以保持一致，無法以一個(gè)聲音說話，最終導(dǎo)致《文化多樣性公約》實(shí)質(zhì)上成為擺設(shè)。不可否認(rèn)的是，《文化多樣性公約》的確存在著難以克服的缺陷，如對(duì)締約國(guó)缺乏約束性義務(wù)，實(shí)體內(nèi)容不完善，與現(xiàn)有國(guó)際法體系中的其他國(guó)際條約關(guān)系模糊等，其中第20條規(guī)定更是使《文化多樣性公約》的效力大打折扣，使該公約難以擔(dān)負(fù)眾望。隨后的中國(guó)出版物案②China-Measures Affecting Trading rights and Distribution Services for Certain Publications and Audiovisual Entertainment Products，WT ／DS363 ／R.（Aug，12，2009），WT／DS363／AB／R （December 21，2009）.等國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決實(shí)踐也證明了《文化多樣性公約》的軟弱無力，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)幾乎不可能會(huì)考慮采納當(dāng)事方以《文化多樣性公約》為依據(jù)的抗辯理由，也不可能會(huì)因?yàn)槲幕鄻有赃@樣一個(gè)至今都模糊不清的概念而打破各國(guó)經(jīng)歷漫長(zhǎng)艱辛的談判而達(dá)成的WTO 框架下微妙的利益平衡狀態(tài)。③Mira Burri，Cultural Diversity as a Concept of Global Law： Origins，Evolution and Prospects，Diversity，2010，2，p.1067.因此，迄今為止可以說在多邊貿(mào)易框架下，爭(zhēng)取國(guó)家文化政策空間和文化利益的訴求和抗?fàn)幨招跷?，WTO 法律體系中除了第20條等相關(guān)條款提供的極為有限的空間外，在現(xiàn)階段，文化例外的訴求難以實(shí)現(xiàn)。

二、近年美國(guó)在雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中的文化例外條款

相比于多邊貿(mào)易框架下對(duì)文化例外條款的寸步不讓，美國(guó)近年來在其雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中的讓步與妥協(xié)態(tài)度耐人尋味。迄今為止，美國(guó)已經(jīng)和20個(gè)國(guó)家達(dá)成了15個(gè)雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。在這些雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，美國(guó)在文化領(lǐng)域內(nèi)的保留非常少，所涉及保留的條款主要目的在于使美國(guó)擁有如基于互惠措施等依據(jù)而采取或維持針對(duì)不同國(guó)家法人的差別待遇的權(quán)利。但美國(guó)卻為談判對(duì)手在文化領(lǐng)域內(nèi)的保留提供了較為寬松的空間。

1989年美國(guó)與加拿大簽署《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，在曾經(jīng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的談判中，加拿大堅(jiān)持將本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為例外，最終成功地將文化產(chǎn)業(yè)例外條款寫入《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，但作為對(duì)這一文化產(chǎn)業(yè)例外條款一定程度上的限制，協(xié)定中同時(shí)寫入了一個(gè)條款，規(guī)定盡管締約一方可以主張文化產(chǎn)業(yè)的豁免，但任何一個(gè)締約方可以采取具有同等商業(yè)效果的措施作為對(duì)方主張文化產(chǎn)業(yè)豁免主張的回應(yīng)。①Canada-US Free Trade Agreement，27 ILM 281，1988.這個(gè)伴隨條款雖然一定程度上限制了文化例外條款的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，但仍然無法抹煞文化例外條款對(duì)于加拿大保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)政策空間的重要意義。1992年美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，1994年1月1日該協(xié)定生效。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的總則規(guī)定，除了加拿大的文化產(chǎn)業(yè)、墨西哥的石油業(yè)及美國(guó)的航空與無線電通訊外，取消絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門的投資限制。除此之外，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》還直接引用了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)例外的規(guī)定：“美國(guó)和加拿大任何涉及文化產(chǎn)業(yè)所采取或維持的措施和任何有同等商業(yè)效果的措施，除了根據(jù)第302條有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和取消關(guān)稅的規(guī)定及相關(guān)對(duì)等措施外，應(yīng)遵循美加自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)例外的相關(guān)條款。加拿大與其他成員國(guó)間涉及文化產(chǎn)業(yè)的權(quán)利與義務(wù)也應(yīng)遵循美加之間的協(xié)議。”②Annex 2106，North American Free Trade Agreement，32 ILM 289，1993.該文化例外條款只適用于加拿大與其他締約國(guó)相互之間的貿(mào)易關(guān)系，而不適用于除加拿大以外其他國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中，墨西哥也提出了在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)例外條款，如附件1（已有措施）中墨西哥提出為了保護(hù)版權(quán)，商業(yè)廣播或有線電視系統(tǒng)許可證的持有人在進(jìn)口廣播或電視節(jié)目在墨西哥境內(nèi)播出時(shí)須獲得墨西哥內(nèi)政部的許可。廣播、有線電視或電視廣播的多點(diǎn)分布系統(tǒng)均應(yīng)使用西班牙語。要使用其他語言的，須獲得墨西哥內(nèi)政部的批準(zhǔn)。在墨西哥境內(nèi)，一天中直播節(jié)目的大多時(shí)段應(yīng)具有墨西哥特色，非墨西哥國(guó)民擔(dān)任廣播或電視主播或主持人應(yīng)先獲得批準(zhǔn)。每年墨西哥國(guó)內(nèi)劇場(chǎng)內(nèi)放映的電影應(yīng)有不低于30%的比例為墨西哥國(guó)產(chǎn)電影。③Annex I： Reservations for Existing Measures and Liberalization Commitments，Schedule of Mexico，North American Free Trade Agreement.在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的附件2（未來可以采取的措施）中，美國(guó)提出，若其他成員國(guó)限制美國(guó)人或美國(guó)企業(yè)對(duì)有線電視系統(tǒng)、日?qǐng)?bào)的出版企業(yè)擁有所有權(quán)的，美國(guó)則保留采取對(duì)等待遇的權(quán)利。④Annex II： Reservations for Future Measures，Schedule of the United States，North American Free Trade Agreement.

在《智利—美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》中，智利根據(jù)本國(guó)利益提出了多個(gè)文化例外條款。在附件1中，智利就傳媒和出版印刷等產(chǎn)業(yè)提出了相關(guān)限制性條款，音像傳播及國(guó)內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)等公共傳媒機(jī)構(gòu)的所有人，若為自然人，應(yīng)在智利有固定居所，若為法人，其營(yíng)業(yè)地應(yīng)在智利境內(nèi)或與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)合作機(jī)構(gòu)。董事長(zhǎng)、管理層及法人代表均應(yīng)由智利國(guó)民擔(dān)任。智利提出傳統(tǒng)公共電視頻道⑤根據(jù)該條規(guī)定，此處僅包括傳統(tǒng)電視節(jié)目，而不包括有線電視和衛(wèi)星電視節(jié)目。中本地制作內(nèi)容應(yīng)占到至少40%的比例。⑥Annex I Chilean Measures，Chile-US Free Trade Agreement.涉及義務(wù)主要包括國(guó)民待遇、⑦Art.10.2，Art.11.2，Chile-US Free Trade Agreement.最惠國(guó)待遇、⑧Art.10.3，Art.11.3，Chile-US Free Trade Agreement.本地內(nèi)容、⑨Art.11.5，Chile-US Free Trade Agreement.高級(jí)管理層和董事會(huì)人員⑩Art.10.6，Chile-US Free Trade Agreement.。在附件2中，智利保留了對(duì)任何已有或未來的涉及文化產(chǎn)業(yè)?根據(jù)該條的解釋，文化產(chǎn)業(yè)包括：（1）出版、發(fā)行或銷售書籍、期刊或紙質(zhì)及電子報(bào)紙行業(yè)，不包括印刷或排版行業(yè)；（2）電影制作或音像制品的生產(chǎn)、發(fā)行、銷售或展示；（3）音樂制品的生產(chǎn)、發(fā)行、銷售或展示；（4）音樂作品的印刷或刻盤等生產(chǎn)、發(fā)行或銷售；（5）面向公眾的視聽節(jié)目，包括廣播、電視、有線電視、衛(wèi)星節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)廣播等。領(lǐng)域的雙邊或多邊協(xié)定中對(duì)其他締約國(guó)采取或維持差別待遇的權(quán)利，智利政府為推進(jìn)文化活動(dòng)而采取的政府財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃不受制于智利已簽訂的雙邊或多邊協(xié)定的限制。同時(shí)還保留了對(duì)涉及單向衛(wèi)星廣播的跨境貿(mào)易采取或維持任何限制措施的權(quán)利。智利還保留了除明確提到的影院、現(xiàn)場(chǎng)演奏樂隊(duì)、巡回演出服務(wù)等娛樂服務(wù)、新聞通訊社、圖書館、檔案館、博物館和其他文化設(shè)施及出版服務(wù)外其他所有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入所采取或維持的任何限制性措施。在投資領(lǐng)域內(nèi)，智利則保留了針對(duì)美國(guó)投資者在數(shù)字媒介領(lǐng)域內(nèi)的單向衛(wèi)星廣播投資行為采取或維持任何管制手段的權(quán)利。?Annex II，Chilean Measures，Chile-US Free Trade Agreement.美國(guó)則僅僅提出了關(guān)于限制廣播許可所有權(quán)的權(quán)利①Annex I，US Measures，Chile-US Free Trade Agreement.及對(duì)不同國(guó)家的國(guó)民在互惠或相關(guān)國(guó)際條約的前提下采取差別待遇的權(quán)利。②Annex II，US Measures，Chile-US Free Trade Agreement.

新加坡在《美國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》的附件8B中，在文化服務(wù)領(lǐng)域提出了兩個(gè)保留。第一個(gè)是廣播服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)除了電視點(diǎn)播節(jié)目和付費(fèi)電視節(jié)目外的安排不適用國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入，另外一個(gè)是以各種語言出版的，擁有出售或免費(fèi)發(fā)行的新聞、事件報(bào)道，或任何評(píng)論、觀察，或關(guān)于公共利益的任何評(píng)論在內(nèi)的任何印刷品的發(fā)行和出版不適用于國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入。③Annex 8B Schedule of Singapore，Singapore FTA.

作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞長(zhǎng)期以來一直遵循干預(yù)視聽產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)政策，以實(shí)現(xiàn)保留和促進(jìn)澳大利亞文化表達(dá)和文化認(rèn)同的政策目標(biāo)。由于澳大利亞的談判能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過其他和美國(guó)訂立自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展中國(guó)家，因此澳大利亞在《美國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中提出多項(xiàng)文化領(lǐng)域內(nèi)的例外條款。在附件1中，澳大利亞提出在視聽服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，早6：00 至午夜時(shí)段中免費(fèi)接收的商業(yè)電視節(jié)目中應(yīng)當(dāng)有55%是澳產(chǎn)的，同時(shí)該時(shí)段內(nèi)，免費(fèi)商業(yè)電視節(jié)目的廣告播放中本地內(nèi)容配額為80%。外國(guó)人不能控制商業(yè)電視廣播牌照，在商業(yè)電視廣播機(jī)構(gòu)中，所有外國(guó)人的控制權(quán)不能超過20%，外國(guó)人占董事會(huì)成員的比例不能超過20%。在全國(guó)性和城市報(bào)業(yè)中，外國(guó)直接投資不能超過30%，每個(gè)單獨(dú)的外國(guó)持股者最多只能占25%的股權(quán)。在地方性和郊區(qū)報(bào)業(yè)中，外國(guó)直接投資不能超過50%。④Annex I-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.在附件2中，澳大利亞提出了在多頻道免費(fèi)商業(yè)電視節(jié)目服務(wù)、訂購電視廣播服務(wù)、免費(fèi)商業(yè)電視廣播服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)對(duì)（澳）當(dāng)?shù)毓?jié)目?jī)?nèi)容的特定配額要求。澳政府在文化活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的補(bǔ)貼和津貼限于（澳）當(dāng)?shù)貎?nèi)容和符合制作要求的廣播電視節(jié)目。⑤Annex II-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.由于上述多項(xiàng)措施對(duì)澳的限制性權(quán)利規(guī)定了最高限度，因此澳大利亞未來不能采取更高的當(dāng)?shù)貎?nèi)容配額，也不能采取更多限制性措施。美國(guó)方面做出的限制性條款僅包括根據(jù)互惠原則和相關(guān)國(guó)際協(xié)議對(duì)相關(guān)國(guó)家在無線電頻率、市場(chǎng)準(zhǔn)入或在單向衛(wèi)星家庭直播和衛(wèi)星直播電視服務(wù)及數(shù)字視聽服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)給予不同待遇的權(quán)利。在有線電視領(lǐng)域內(nèi)，美國(guó)有權(quán)對(duì)限制美國(guó)國(guó)民運(yùn)營(yíng)有線電視的國(guó)家采取對(duì)等措施。⑥Annex II-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.

2016年2月，12個(gè)談判國(guó)簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱TPP），將自由貿(mào)易的規(guī)則進(jìn)一步向前推進(jìn)。雖然TPP 目前仍未生效，還需要各國(guó)國(guó)內(nèi)法律程序的批準(zhǔn)，但TPP 的貿(mào)易規(guī)則必將會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨大影響。在TPP 框架下，成員國(guó)在相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也提出了多項(xiàng)文化例外條款。如加拿大在附件2中在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域針對(duì)國(guó)民待遇⑦Article 9.4，10.3，Trans-Pacific Partnership.、最惠國(guó)待遇⑧Article 9.5，10.4，Trans-Pacific Partnership.等義務(wù)提出多項(xiàng)例外條款。在服務(wù)和投資的跨境貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，加拿大有權(quán)采取或維持任何措施⑨但不得對(duì)服務(wù)提供者及投資者在為加拿大本地特色文化因素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面有歧視性要求，也不得有針對(duì)外國(guó)音像制品網(wǎng)絡(luò)傳播的限制性措施。，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)⑩根據(jù)該條規(guī)定，“文化產(chǎn)業(yè)”包括：（a）紙質(zhì)版或電子版的書籍、期刊、報(bào)紙的出版、發(fā)行、銷售，但不包括上述產(chǎn)品的印刷或排版行業(yè)；（b）電影或其他音像制品的制作、發(fā)行、銷售或展覽；（c）視聽音樂作品的制作、發(fā)行、銷售或展覽；（d）公眾直接可以接收的無線電通訊及所有廣播、電視和有線廣播事業(yè)及所有衛(wèi)星節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)。的發(fā)展，或?qū)崿F(xiàn)直接或間接促進(jìn)加拿大文化藝術(shù)及本地特色文化因素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。?Annex II： Non-Conforming Measures，Canada，Trans-Pacific Partnership.在附件4 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的例外條款中，加拿大為本國(guó)主要的廣播公司、影視管理局及所有與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的其他企業(yè)提出了例外條款。所涉義務(wù)主要針對(duì)TPP 協(xié)議中對(duì)成員國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中具有政策目標(biāo)性質(zhì)措施因素考慮的限制。在TPP中，所有成員國(guó)應(yīng)保障本國(guó)國(guó)有企業(yè)在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)給予商業(yè)考慮，除非是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。①Article 17.4.1（a），Trans-Pacific Partnership.任何成員國(guó)不得對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接或間接的非商業(yè)性支持，以避免損害其他成員國(guó)的貿(mào)易利益。②Article 17.6.1，Trans-Pacific Partnership.針對(duì)上述義務(wù)，加拿大提出加拿大廣播公司（CBC）在運(yùn)營(yíng)中可以基于非商業(yè)因素開展業(yè)務(wù)，在貨物和服務(wù)的銷售和買賣中優(yōu)先考慮加拿大產(chǎn)品和服務(wù)的提供商。加拿大政府及加拿大廣播公司可以對(duì)產(chǎn)品的制造、銷售和服務(wù)的提供商提供非商業(yè)性資助，以加強(qiáng)這些產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大影視管理局（Telefilm Canada）可以考慮非商業(yè)因素，可以為加拿大產(chǎn)品及服務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供優(yōu)惠措施，包括為加拿大個(gè)體制造商提供有息貸款，為加拿大制造商在發(fā)行作品和運(yùn)作時(shí)提供建議和協(xié)助。③Annex IV： State-Owned Enterprise，Canada，Trans-Pacific Partnership.

TPP中，澳大利亞也提出了多項(xiàng)文化例外條款。在附件2中就廣播及視聽、廣告、現(xiàn)場(chǎng)演出領(lǐng)域內(nèi)跨境服務(wù)提供和投資方面，澳大利亞提出在以下事項(xiàng)上有采取或維持任何措施的權(quán)利：免費(fèi)商業(yè)電視服務(wù)中本地內(nèi)容的配額要求；對(duì)澳大利亞訂購電視廣播服務(wù)非歧視性的消費(fèi)額要求；免費(fèi)廣播服務(wù)中本地內(nèi)容的配額要求；其他電子傳輸?shù)囊暵牱?wù)，目的在于使澳大利亞的視聽內(nèi)容更適合澳消費(fèi)者；頻率管理和廣播服務(wù)許可；對(duì)澳文化產(chǎn)業(yè)投資的補(bǔ)貼或資助。這些措施均不適用于澳廣播及視聽服務(wù)領(lǐng)域的外國(guó)投資。澳大利亞可以根據(jù)國(guó)際合作項(xiàng)目安排對(duì)影視制作產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠性合作措施，給予國(guó)民待遇和官方合作地位。澳大利亞有權(quán)在創(chuàng)意藝術(shù)④根據(jù)TPP 文本，“creative arts” 創(chuàng)造性藝術(shù)指表演藝術(shù)（包括劇場(chǎng)、舞蹈和音樂）；視覺藝術(shù)和工藝；文學(xué)（除了電子傳輸?shù)奈膶W(xué)作品）；混合型藝術(shù)作品，包括使用新技術(shù)傳輸?shù)牟煌囆g(shù)形式。Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.、土著傳統(tǒng)文化表達(dá)和其他文化遺產(chǎn)⑤根據(jù)TPP 文本，“cultural heritage” 文化遺產(chǎn)指人種的、考古的、歷史的、文學(xué)的、藝術(shù)的、科學(xué)的或技術(shù)型的可移動(dòng)或不可移動(dòng)的遺產(chǎn)，包括博物館、畫廊、檔案館和其他文化遺產(chǎn)收藏機(jī)構(gòu)中有文件證明的、保存的和展示的遺產(chǎn)。Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)采取和維持任何措施。但在創(chuàng)意藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所采取的措施要符合澳大利亞在GATS 下第16條和第17條中關(guān)于市場(chǎng)開放和國(guó)民待遇所做承諾。⑥Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.在附件4 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的例外條款中，針對(duì)TPP中關(guān)于成員國(guó)國(guó)有企業(yè)須基于商業(yè)利益考慮的規(guī)定，⑦Article 17.4.1（a），Article 17.4.1（b），Trans-Pacific Partnership.澳大利亞提出澳國(guó)有企業(yè)在采購貨物和服務(wù)時(shí)，可以對(duì)土著人⑧根據(jù)TPP 文本，此處“土著人”指澳境內(nèi)土著居民及托雷斯海峽島民。和相應(yīng)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先考慮，該項(xiàng)規(guī)定也起到了保護(hù)澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)的作用。⑨Annex IV： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.

在12個(gè)TPP 成員國(guó)中，幾乎所有國(guó)家，甚至包括美國(guó)都在文化領(lǐng)域提出了例外條款。如智利提出智利政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)采取的補(bǔ)貼計(jì)劃不受TPP 的限制，同時(shí)智利政府有權(quán)根據(jù)現(xiàn)有的或未來的雙邊、多邊國(guó)際協(xié)定在藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)不同國(guó)家采取差別待遇。⑩Annex II： Non-Conforming Measures，Chile，Trans-Pacific Partnership.馬來西亞提出有權(quán)對(duì)書籍、期刊或報(bào)紙、藝術(shù)作品、電影、電視節(jié)目許可等產(chǎn)品在馬來西亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口和發(fā)行進(jìn)行審查，以保證符合馬來西亞的公共道德標(biāo)準(zhǔn)。?Annex II： Non-Conforming Measures，Malaysia，Trans-Pacific Partnership.越南提出政府在保護(hù)國(guó)內(nèi)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面有權(quán)采取任何措施。?Annex II： Non-Conforming Measures，Viet Nam，Trans-Pacific Partnership.美國(guó)則堅(jiān)持在有線電視系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域內(nèi)給予互惠待遇。?Annex II： Non-Conforming Measures，United States，Trans-Pacific Partnership.

三、美國(guó)FTA戰(zhàn)略下針對(duì)視聽服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)文化例外條款的策略分析

（一）在近年來開展的雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判中，美國(guó)的主要策略相比前些年發(fā)生了以下重要改變：

1.美國(guó)在其雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中顯示出對(duì)文化多樣性目標(biāo)一定程度上的容忍，不再像過去一樣要求其談判對(duì)手徹底取消文化領(lǐng)域內(nèi)違反國(guó)民待遇的金融支持，也不再堅(jiān)持徹底取消視聽部門內(nèi)傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品內(nèi)容要求和其他的貿(mào)易壁壘。①Sacha Wunsch-Vincent，The Digital Trade Agenda of the U.S.： Parallel Tracks of Bilateral，Regional and Multilateral Liberalization，Aussenwirtschaft，vol 58，2003，p.16.與GATS所不同的是，在美國(guó)所締結(jié)的雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，國(guó)民待遇義務(wù)、最惠國(guó)待遇義務(wù)和涉及高級(jí)管理層和董事會(huì)的義務(wù)不適用于成員國(guó)所提供的補(bǔ)貼和各種政府貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)領(lǐng)域。②如《美澳自由貿(mào)易協(xié)定》第11條13.5（b）款，《美國(guó)和智利自由貿(mào)易協(xié)定》第10條7.5（b）款等條款?？梢娒绹?guó)訂立的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在補(bǔ)貼等政府財(cái)政支持領(lǐng)域?qū)ζ渌喖s國(guó)的限制比GATS 下要少。

2.在對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做出讓步的同時(shí)，不遺余力地推動(dòng)對(duì)方承諾將數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)徹底排除出文化例外的保護(hù)范疇。在美國(guó)相關(guān)利益群體的推動(dòng)下，美國(guó)的貿(mào)易談判者不遺余力地致力于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的自由化發(fā)展。2001年5月美國(guó)電影協(xié)會(huì)在向國(guó)會(huì)進(jìn)行陳述時(shí)提出，在傳統(tǒng)的文化傳播方式下，各國(guó)在文化娛樂產(chǎn)業(yè)的本地節(jié)目?jī)?nèi)容配額比例的要求是合理的，因?yàn)楦鲊?guó)的國(guó)民有權(quán)利看到反映其本國(guó)歷史、文化和語言的電影和電視節(jié)目。但在這個(gè)新的電子時(shí)代，本地節(jié)目配額不再是必須的了，在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到各國(guó)的電影和電視節(jié)目，因此，數(shù)字貿(mào)易的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持自由化狀態(tài)，免受文化保護(hù)主義的限制。③Ivan Bernier，The Recent Free Trade Agreement of the United States As Illustration of Their New Strategy Regarding the Audiovisual Sector，www.Coalitionsuisse.ch／doss／unesco_ccd／bernier_us_fts_and_av_sector／pdf.2004，p.1.這一觀點(diǎn)成為美國(guó)貿(mào)易談判在視聽部門的核心目標(biāo)。在數(shù)字貿(mào)易視野下，文化服務(wù)的提供主要指使用電子途徑提供的服務(wù)，即使用計(jì)算機(jī)處理過程所提供的服務(wù)，包括信息服務(wù)、多媒體產(chǎn)品、可下載音樂和電影、付費(fèi)廣播和電視。電子產(chǎn)品則被界定為電腦程序、教材、錄像、形象、聲音錄制和其他數(shù)字合成并通過電子傳送的產(chǎn)品。在美國(guó)達(dá)成的一系列雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，成員國(guó)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)品所承擔(dān)的義務(wù)包括取消關(guān)稅、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。美國(guó)的策略非常明確：在傳統(tǒng)視聽部門內(nèi)可以容忍其他國(guó)家提出針對(duì)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的保留或例外措施，而數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)則不能妥協(xié)。畢竟在未來的競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)字貿(mào)易才是核心和重點(diǎn)，而傳統(tǒng)的視聽部門隨著時(shí)代的發(fā)展最終都會(huì)被取而代之，因此，必須首先確保數(shù)字貿(mào)易擺脫文化保護(hù)主義的制約。為了讓其他談判國(guó)家接受數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的自由化進(jìn)程，美國(guó)允許其他談判國(guó)有權(quán)針對(duì)服務(wù)和投資領(lǐng)域的不符合貿(mào)易規(guī)定的文化措施做出例外和保留要求，也可以進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.在自由貿(mào)易協(xié)定中，美國(guó)采用了最有利于自由化的承諾方式——負(fù)面清單方式。負(fù)面清單是自由貿(mào)易原則的例外，本質(zhì)上是“法無明文禁止即自由”法律理念的應(yīng)用與延伸。④龔柏華：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”模式法律分析》，《世界貿(mào)易組織研究與動(dòng)態(tài)》2013年第6期，第24頁。相比于在GATS 下的積極義務(wù)承諾清單的談判方式，美國(guó)在21世紀(jì)初締結(jié)的一系列自由貿(mào)易協(xié)定都采用了負(fù)面清單的承諾方式。在負(fù)面清單方式下，談判方除了在相關(guān)附件中明確列出的不符措施外，如果沒有特別的保留，在既存的和未來的跨境服務(wù)貿(mào)易中，都必須提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。⑤何其生：《美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制研究》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期。這樣，談判壓力必然由極力推動(dòng)視聽領(lǐng)域自由化的美國(guó)轉(zhuǎn)移到了試圖阻止或延緩視聽領(lǐng)域內(nèi)自由化進(jìn)程的國(guó)家一邊。所締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定均以附件的形式列出各國(guó)所提出的例外條款和保留條款。在談判進(jìn)程中，還可能出現(xiàn)一些未充分關(guān)注視聽領(lǐng)域的國(guó)家由于疏忽未將該領(lǐng)域納入負(fù)面清單的情形，最終導(dǎo)致這類國(guó)家默認(rèn)了視聽領(lǐng)域的開放。在美國(guó)所達(dá)成的雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，美國(guó)所提出的保留和例外很少，為數(shù)不多的保留和例外主要集中于美國(guó)采取或維持針對(duì)不同國(guó)家法人的差別待遇的權(quán)利，這些差別待遇的法律依據(jù)包括互惠措施、涉及無線頻率分享的國(guó)際條約等。

（二）美國(guó)近年來視聽領(lǐng)域內(nèi)自由貿(mào)易談判策略和態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因在于：

1.美國(guó)在參與烏拉圭回合談判期間，多年來均致力于推動(dòng)視聽領(lǐng)域內(nèi)的完全自由化，但囿于多邊談判的機(jī)制特點(diǎn)，近年來多邊框架下的談判步伐停滯不前，無法達(dá)成統(tǒng)一的意見，加之主張文化多樣性保護(hù)國(guó)家的堅(jiān)決立場(chǎng)，美國(guó)一直未能實(shí)現(xiàn)其在數(shù)字貿(mào)易方面的自由化目標(biāo)。在這一背景下，美國(guó)通過2002年的《貿(mào)易促進(jìn)法案》，簡(jiǎn)化了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)程序，為美國(guó)締結(jié)雙邊及區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建了快速通道。可以說，近年來雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的飛速發(fā)展在一定程度上表達(dá)了以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易談判機(jī)制進(jìn)展緩慢的不滿與控訴。在雙邊及區(qū)域貿(mào)易談判過程中，由于涉及國(guó)家數(shù)量有限，相比于多邊談判框架下“眾口難調(diào)”的弊端，更易達(dá)成一致。而且參與美國(guó)主導(dǎo)下的雙邊及區(qū)域貿(mào)易談判的國(guó)家均具有相同的利益訴求，大多基于地緣政治的基礎(chǔ)之上，這些國(guó)家在與美國(guó)進(jìn)行談判的過程中，基于各種經(jīng)濟(jì)的、政治的或戰(zhàn)略方面的利益追求，都具有強(qiáng)烈的動(dòng)力要與美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，這種因素在很大程度上推動(dòng)了美國(guó)主導(dǎo)下雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判的達(dá)成，美國(guó)正在致力于通過形成自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)來推動(dòng)本國(guó)貿(mào)易目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的碎片化發(fā)展趨勢(shì)有利于維持國(guó)際秩序和國(guó)際力量對(duì)比的現(xiàn)狀，①Peter K.Yu，EU Economic Partnership Agreements and International Human Rights，EU Bilateral Trade Agreements and Intellectual Property： For Better or Worse？ Edited by Josef Drexl，Reto M.Hilty，and Joseph Straus，Springer，2014，p.124.也可以為未來多邊貿(mào)易框架的談判提供鋪墊和范本，對(duì)于美國(guó)貿(mào)易政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。

2.隨著時(shí)代的發(fā)展，美國(guó)意識(shí)到視聽領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)媒介和相關(guān)服務(wù)在未來必然會(huì)被數(shù)字技術(shù)所取代，在WTO 框架內(nèi)關(guān)于電子商務(wù)的談判陷入困境的情形下，美國(guó)開始積極拓展通過雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的方式來實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)自由化的目的。美國(guó)認(rèn)為與其在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行艱苦的談判，不如以退為進(jìn)，在傳統(tǒng)視聽技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)做出讓步，以換得在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)全盤自由化，為未來美國(guó)視聽領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。在美國(guó)已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定中，除了1985年與以色列簽訂的協(xié)議及1994年1月1日生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定外，其余協(xié)定均包含獨(dú)立的電子商務(wù)專章或條款來規(guī)范跨國(guó)數(shù)字貿(mào)易，②陳靚：《數(shù)字貿(mào)易自由化的國(guó)際談判進(jìn)展及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期?？梢娒绹?guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程的重視程度。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

（一）當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家都不能漠視和抵制雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，而在現(xiàn)有的雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，文化產(chǎn)業(yè)仍是一個(gè)比較典型的例外。中國(guó)應(yīng)重視雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判，為保護(hù)中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)提供契機(jī)，為亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)談判積累經(jīng)驗(yàn)，并尋求在未來的多邊貿(mào)易框架中掌握話語權(quán)。

WTO多哈回合談判一再停滯，各種雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判趁勢(shì)而起，特別是美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋自貿(mào)協(xié)定（TPP）與歐美自貿(mào)協(xié)定（TTIP）都取得了很大進(jìn)展。全球經(jīng)貿(mào)體系正經(jīng)歷著巨大的挑戰(zhàn)和調(diào)整，很可能誕生一個(gè)嶄新的全球經(jīng)貿(mào)體系。美國(guó)通過雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判推廣本國(guó)的政策目標(biāo)和價(jià)值理念，這種做法值得中國(guó)思考和借鑒。在現(xiàn)階段，國(guó)家特定領(lǐng)域內(nèi)的政策空間需求往往難以在WTO 框架下尋找多邊解決途徑，絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)于本國(guó)視聽領(lǐng)域的保護(hù)訴求仍非常明確和突出。然而在現(xiàn)有的視聽服務(wù)領(lǐng)域爭(zhēng)端案件中，涉及文化因素的國(guó)家要尋求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的支持和特殊考量是不現(xiàn)實(shí)的，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)不可能為了支持文化多樣性這樣一個(gè)模糊的概念，而去打破經(jīng)歷漫長(zhǎng)艱苦的談判達(dá)成的WTO 協(xié)議下成員國(guó)彼此之間微妙的平衡，最終打擊WTO 成員追求多邊貿(mào)易規(guī)則的正當(dāng)性和合法性的動(dòng)力。③Mira Burri，Cultural Diversity as a Concept of Global Law： Origins，Evolution and Prospect，Diversity，2010，2，p.1068.因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在多邊框架下，文化與貿(mào)易之爭(zhēng)不會(huì)有明顯進(jìn)展，難以實(shí)現(xiàn)制度的變更或?qū)ΜF(xiàn)有多邊貿(mào)易框架產(chǎn)生沖擊，這一現(xiàn)狀往往會(huì)驅(qū)使相關(guān)國(guó)家采取雙邊或區(qū)域途徑推進(jìn)其政策傾向。

十八大后，中國(guó)已經(jīng)明確了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)階段我們應(yīng)該積極重視自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判，通過推進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，作為中國(guó)深化改革開放，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)實(shí)力，進(jìn)一步掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的重要途徑。固然，雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化會(huì)在一定程度上由于既得利益的存在對(duì)多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程造成阻力，也可能會(huì)削弱WTO 的權(quán)威和作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易的推進(jìn)也會(huì)為多邊貿(mào)易框架的形成和確立產(chǎn)生推動(dòng)和示范作用。中國(guó)是文化大國(guó)，但文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)階段在國(guó)際自由貿(mào)易中應(yīng)努力尋求文化例外保護(hù)，積極維護(hù)在雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判中中國(guó)視聽服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)特殊要求的戰(zhàn)略立場(chǎng)，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出空間，并為未來多邊貿(mào)易談判框架中文化例外條款的確立奠定基礎(chǔ)，提高中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)。

（二）提高談判實(shí)力，培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)談判高級(jí)人才，熟悉和掌握負(fù)面清單的談判方式。

負(fù)面清單方式在未來的WTO多邊談判中可能會(huì)得到更普遍的應(yīng)用，因此，中國(guó)應(yīng)盡早熟悉和掌握這一談判方式。這一方式對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言存在一定挑戰(zhàn)，需要逐步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。在負(fù)面清單方式下，由于涉及到既存的和未來可能出現(xiàn)的不符措施，因此，不但要求談判國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施有高標(biāo)準(zhǔn)的透明度，還要求談判國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)未來的法律法規(guī)和政策空間進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在談判過程中務(wù)必要提出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?fù)面清單，避免由于語言表達(dá)上的疏漏和技術(shù)措辭上的問題對(duì)國(guó)家利益造成損失。我們既要保護(hù)中國(guó)的核心經(jīng)貿(mào)利益，也要考慮談判對(duì)方的接受程度及對(duì)中國(guó)融入自由貿(mào)易進(jìn)程步伐的影響。中國(guó)目前一方面要完善相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境，在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌；另一方面，也要致力于培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)談判高級(jí)人才，積極熟悉和掌握談判方式和談判規(guī)則，尤其是負(fù)面清單的談判方式。文化產(chǎn)業(yè)是各國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入國(guó)民待遇提出負(fù)面清單的重點(diǎn)領(lǐng)域，文化領(lǐng)域涉及絕大多數(shù)國(guó)家的核心利益和文化安全，在進(jìn)行雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易談判的過程中，中國(guó)應(yīng)重視文化領(lǐng)域內(nèi)例外條款的談判與達(dá)成，積極維護(hù)中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化多樣性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）視聽領(lǐng)域未來的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)集中于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域也與各國(guó)文化價(jià)值觀念密不可分，中國(guó)應(yīng)在保護(hù)文化多樣性的目標(biāo)下，積極促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展，在未來的商貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中，電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易必然是重中之重，但目前并沒有一個(gè)公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易框架和規(guī)則來規(guī)制數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。美國(guó)通過積極締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定來推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的自由化，最終目的是將美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策推廣至國(guó)際社會(huì)，成為國(guó)際貿(mào)易框架的通行規(guī)則，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的自由化，掌握未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。數(shù)字貿(mào)易在中國(guó)發(fā)展迅猛，中國(guó)已成為信息技術(shù)產(chǎn)品出口大國(guó)，在該領(lǐng)域內(nèi)有著巨大的利益訴求。但目前，中國(guó)在國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際談判方面都忽視了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，迄今為止中國(guó)已經(jīng)與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，但均未涉及電子商務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品的議題。①陳靚：《數(shù)字貿(mào)易自由化的國(guó)際談判進(jìn)展及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域有深刻的文化特性，中國(guó)應(yīng)在文化多樣性的目標(biāo)和基礎(chǔ)下，積極完善國(guó)內(nèi)政策，重視數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際談判，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，并力爭(zhēng)在未來數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的制定中發(fā)出自己的聲音，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)幦】臻g。