日本實(shí)施社會(huì)教育管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

王 雷，菊地美

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

教育學(xué)視界

日本實(shí)施社會(huì)教育管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

社會(huì)教育是學(xué)校教育之外一切有組織的教育，國(guó)民的終身教育必須借助社會(huì)教育的一切要素得以實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理就構(gòu)成了日本教育管理的一個(gè)特色。日本社會(huì)教育管理主要包括社會(huì)教育法規(guī)管理、社會(huì)教育行政管理、社會(huì)教育財(cái)政管理、社會(huì)教育團(tuán)體與人員的管理等。通過(guò)社會(huì)教育管理的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助，并明確社會(huì)各界的教育責(zé)任與分擔(dān)。這種對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，為我們推進(jìn)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了重要的啟示。

社會(huì)教育；社會(huì)教育管理；日本經(jīng)驗(yàn)

日本是世界上社會(huì)教育管理發(fā)展最為典型的國(guó)家。自近代以來(lái)，日本的社會(huì)教育管理和學(xué)校教育管理共同構(gòu)成日本教育管理的“兩架馬車(chē)”，承擔(dān)著文明開(kāi)化、教育國(guó)民、提高民智、推進(jìn)終身教育的重任。對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理已經(jīng)成為日本教育的一個(gè)重要特色和傳統(tǒng)。在日本，社會(huì)教育管理有行政地位，社會(huì)教育有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，社會(huì)教育管理有專門(mén)的教育法規(guī)和財(cái)政。國(guó)家有社會(huì)教育法、社會(huì)教育組織、社會(huì)教育管理團(tuán)體、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施等。國(guó)家對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的組織與管理是教育行政的重要職責(zé)。為了全面了解日本實(shí)施社會(huì)教育管理的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)其進(jìn)步的社會(huì)教育管理經(jīng)驗(yàn)，本文試就日本的社會(huì)教育管理作一簡(jiǎn)要介紹。

一、日本實(shí)施社會(huì)教育管理的經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)以前的日本，社會(huì)教育管理是以對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的所有領(lǐng)域都進(jìn)行監(jiān)督、支配和控制為中心的國(guó)家主義行政管理，突出政府在社會(huì)教育管理中的地位與作用。這一時(shí)期的社會(huì)教育管理受軍國(guó)主義影響和支配，并為其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。二戰(zhàn)后，日本社會(huì)教育管理受社會(huì)與教育發(fā)展的影響，逐漸以法律取代敕令、以地方分權(quán)取代中央集權(quán)、以指導(dǎo)建議取代命令、以限定性干預(yù)取代無(wú)限制的全面介入為特色。社會(huì)教育管理主要在以下四個(gè)方面比較突出，即社會(huì)教育法規(guī)管理、社會(huì)教育行政管理、社會(huì)教育財(cái)政管理、社會(huì)教育團(tuán)體與人員的管理。

（一）社會(huì)教育法規(guī)管理

社會(huì)教育法規(guī)管理就是通過(guò)法規(guī)的形式確定國(guó)家與社會(huì)教育關(guān)系狀態(tài)，明確社會(huì)各界的教育行為規(guī)范，對(duì)國(guó)家及地方公共團(tuán)體的社會(huì)教育的作用與活動(dòng)作具體規(guī)定與說(shuō)明。按社會(huì)教育法規(guī)的形式，戰(zhàn)后日本社會(huì)教育法規(guī)主要有：《社會(huì)教育法》（1949年6月10日，已修訂20余次），《圖書(shū)館法》《博物館法》《青年學(xué)級(jí)振興法》《體育運(yùn)動(dòng)振興法》《關(guān)于整備終身學(xué)習(xí)振興措施的推進(jìn)體制的法律》等。

在《社會(huì)教育法》中關(guān)于社會(huì)教育管理的法律規(guī)定具有如下特點(diǎn)。

1.規(guī)定了《社會(huì)教育法》的宗旨和《社會(huì)教育法》中“社會(huì)教育”的定義。即《社會(huì)教育法》以明確國(guó)家及地方公共團(tuán)體在社會(huì)教育方面的任務(wù)為目的。關(guān)于社會(huì)教育的定義，《社會(huì)教育法》中認(rèn)為，“本法律中所謂的社會(huì)教育不包括以學(xué)校教育法為根據(jù)、作為學(xué)校教育課程所進(jìn)行的教育活動(dòng)，主要是對(duì)青少年和成人所進(jìn)行的有組織的教育活動(dòng)（含體育和文娛活動(dòng)）”［1］。

2.規(guī)定了國(guó)家及地方公共團(tuán)體的社會(huì)教育任務(wù)。即制訂《社會(huì)教育法》的目的是規(guī)定國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體必須依據(jù)本法律設(shè)置、營(yíng)運(yùn)和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)教育，通過(guò)各種社會(huì)教育設(shè)施、機(jī)構(gòu)與活動(dòng)，“努力創(chuàng)造環(huán)境以便全體國(guó)民能夠利用一切機(jī)會(huì)和一切場(chǎng)所，自主地根據(jù)實(shí)際生活需要，提高文化與教育水平”［1］381。

3.規(guī)定了國(guó)家對(duì)地方公共團(tuán)體的援助。為了完成規(guī)定的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家應(yīng)根據(jù)本法律及其他法令的規(guī)定，在預(yù)算的范圍內(nèi)對(duì)地方公共團(tuán)體進(jìn)行財(cái)政上的援助與調(diào)劑”［1］381。

4.規(guī)定了地方教育委員會(huì)的社會(huì)教育事務(wù)。《社會(huì)教育法》對(duì)市鎮(zhèn)村教育委員會(huì)和都道府教育委員會(huì)在社會(huì)教育方面的事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。主要有：援助社會(huì)教育工作；公民館、圖書(shū)館、博物館、青年之家等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理、指導(dǎo)與調(diào)查；有關(guān)青年學(xué)級(jí)的開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)與獎(jiǎng)勵(lì)事宜；有關(guān)社會(huì)教育設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)所需要物資的提供和調(diào)劑事宜；有關(guān)學(xué)校為社會(huì)教育開(kāi)設(shè)講座及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜；有關(guān)社會(huì)教育講座、討論會(huì)、講習(xí)會(huì)、講演會(huì)、展覽會(huì)和其他社會(huì)教育活動(dòng)舉辦及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜；有關(guān)體育、文藝、美術(shù)、戲劇、音樂(lè)等活動(dòng)的舉辦及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜；有關(guān)社會(huì)教育資料的出版發(fā)行及散發(fā)事宜等。

5.規(guī)定了社會(huì)教育主事與社會(huì)教育主事助理的設(shè)置、職務(wù)、資格、講習(xí)、研修等事宜。要求地方教育委員會(huì)的事務(wù)局設(shè)置社會(huì)教育主事和主事助理。其社會(huì)教育職務(wù)是“社會(huì)教育主事對(duì)從事社會(huì)教育人員進(jìn)行專門(mén)的、技術(shù)性建議和指導(dǎo)，但不得進(jìn)行命令和監(jiān)督”，“社會(huì)教育主事協(xié)助社會(huì)教育主事的工作”［1］383。

6.規(guī)定了社會(huì)教育團(tuán)體的定義，社會(huì)教育團(tuán)體與國(guó)家、文部大臣、教育委員會(huì)和地方公共團(tuán)體的關(guān)系。規(guī)定了社會(huì)教育委員的構(gòu)成、職務(wù)以及與公民館運(yùn)營(yíng)審議會(huì)委員的關(guān)系。指出社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體是以開(kāi)展社會(huì)教育有關(guān)事業(yè)為主要目的的團(tuán)體。文部大臣和教育委員會(huì)可以應(yīng)社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體的請(qǐng)求，對(duì)其給予專門(mén)的技術(shù)性指導(dǎo)或建議，并確保社會(huì)教育有關(guān)事業(yè)所需物資方面的援助。

7.規(guī)定了公民館設(shè)置的目的、事業(yè)、運(yùn)營(yíng)方針、設(shè)置、職員、補(bǔ)助、指導(dǎo)、終止、獎(jiǎng)懲等事宜。指出“公民館是以為市鎮(zhèn)村及其他一定地區(qū)域內(nèi)的居民，開(kāi)展各種有關(guān)適應(yīng)實(shí)際生活的教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)，從而謀求提高居民的教養(yǎng)，增進(jìn)健康，陶冶情操，振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利作貢獻(xiàn)為目的”［1］387而設(shè)置的。

（二）社會(huì)教育行政管理

通過(guò)社會(huì)教育行政組織對(duì)社會(huì)教育法規(guī)中規(guī)定的社會(huì)教育事業(yè)的實(shí)施進(jìn)行管理、指導(dǎo)和援助。日本社會(huì)教育行政組織分為國(guó)家社會(huì)教育行政組織和地方社會(huì)教育行政組織，各有其事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)。

1.國(guó)家社會(huì)教育行政組織。文部省是日本最高教育行政機(jī)關(guān)，在文部省內(nèi)設(shè)有直接主管社會(huì)教育的部局，1988年7月1日以前叫社會(huì)教育局，當(dāng)時(shí)局內(nèi)設(shè)四門(mén)課：社會(huì)教育課、青少年教育課、學(xué)習(xí)信息課、婦女教育課。1988年7月1日以后，改名為終身學(xué)習(xí)局，在原來(lái)四門(mén)課的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“終身學(xué)習(xí)振興課”和“專修學(xué)校振興室”。各課事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)簡(jiǎn)要敘述如下。

（1）社會(huì)教育課。規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)教育的事業(yè)，提供、收集和處理有關(guān)社會(huì)教育的信息資料等。

（2）青少年教育課。提供、收集與處理有關(guān)青少年教育方面的信息資料，組織各種青少年教育活動(dòng)，處理各種青少年教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的事宜，指導(dǎo)、建議和援助各種青少年團(tuán)體、組織，規(guī)劃各種青少年教育活動(dòng)等。

（3）學(xué)習(xí)信息課。規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與援助有關(guān)社會(huì)教育信息的提供，并提出建議等。

（4）婦女教育課。負(fù)責(zé)婦女教育，提供信息，提出建議，制訂規(guī)劃，指導(dǎo)活動(dòng)等。

（5）終身學(xué)習(xí)振興課。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、建議、援助有關(guān)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)教育活動(dòng)，推進(jìn)全民終生學(xué)習(xí)的發(fā)展等。

2.地方社會(huì)教育行政組織。地方的各級(jí)教育委員會(huì)是管理和執(zhí)行社會(huì)教育行政組織和事務(wù)的機(jī)關(guān)。各級(jí)教育委員會(huì)設(shè)置有社會(huì)教育事務(wù)局，直接管理所轄社會(huì)教育事務(wù)。在事務(wù)局里有專職的社會(huì)教育主事和主事助理，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)教育給予專門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和提出建議。

（三）社會(huì)教育財(cái)政管理

社會(huì)教育財(cái)政，一般是指國(guó)家及地方公共團(tuán)體確保執(zhí)行社會(huì)教育行政所必須的財(cái)源，并對(duì)之進(jìn)行管理和執(zhí)行作用之總體。

社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)是社會(huì)教育事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的保證。日本社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是社會(huì)教育行政費(fèi)，即為社會(huì)教育行政的組織與運(yùn)營(yíng)所使用的經(jīng)費(fèi)，一般由國(guó)家及地方公共團(tuán)體承擔(dān)；二是民間開(kāi)展的各種各樣的社會(huì)教育活動(dòng)所用之經(jīng)費(fèi)，它由私人和民間團(tuán)體負(fù)擔(dān)。社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)有八個(gè)領(lǐng)域，包括公民館費(fèi)、圖書(shū)館費(fèi)、博物館費(fèi)、青少年設(shè)施費(fèi)、體育設(shè)施費(fèi)、其他設(shè)施費(fèi)、文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)、教育委員會(huì)活動(dòng)費(fèi)。社會(huì)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)原則上是按國(guó)家及市鎮(zhèn)村的行政劃分或運(yùn)營(yíng)責(zé)任之多寡來(lái)決定。

（四）社會(huì)教育團(tuán)體與人員管理

社會(huì)教育團(tuán)體是指以開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)為目的而結(jié)成的團(tuán)體。無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，日本社會(huì)教育團(tuán)體眾多。因此，管理、組織這些社會(huì)教育團(tuán)體以及通過(guò)這些社會(huì)教育團(tuán)體來(lái)實(shí)施和組織各種社會(huì)教育活動(dòng)成了日本社會(huì)教育的一個(gè)重要特色。國(guó)家對(duì)社會(huì)教育團(tuán)體，法律上規(guī)定禁止國(guó)家及地方對(duì)社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體施加不正當(dāng)?shù)闹?。?guó)家和地方應(yīng)采取促進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)、建議等方式來(lái)管理社會(huì)教育團(tuán)體的活動(dòng)。

社會(huì)教育指導(dǎo)者是指對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)進(jìn)行援助、促進(jìn)、指導(dǎo)和管理的有關(guān)人員。可分為社會(huì)教育行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)者、社會(huì)教育設(shè)施指導(dǎo)者、社會(huì)教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)者和社會(huì)教育團(tuán)體指導(dǎo)者等。

二、日本實(shí)施社會(huì)教育管理的啟示

日本近代社會(huì)教育學(xué)家吉田熊次曾總結(jié)道：“德、法、英之有今日，非由于學(xué)校教育之力，實(shí)有賴于彼邦社會(huì)教育者甚大，若不注意及此，而只重視學(xué)校教育，國(guó)家終難自強(qiáng)?！保?］

我國(guó)自近代開(kāi)始向日本學(xué)習(xí)社會(huì)教育，在法令上接受和使用“社會(huì)教育”這個(gè)名詞始于民國(guó)教育部設(shè)立的社會(huì)教育司。蔡元培主張?jiān)O(shè)立社會(huì)教育司，其目的是為了提倡成人教育和補(bǔ)習(xí)教育，以管理學(xué)校教育以外所有的教育事業(yè)［3］。從當(dāng)時(shí)社會(huì)教育司執(zhí)掌的事項(xiàng)來(lái)看，社會(huì)教育管理具有鮮明的對(duì)策性和公益性。隨著社會(huì)教育的發(fā)展，社會(huì)教育管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“教育管理”這個(gè)范圍，據(jù)國(guó)民教育部社會(huì)教育司統(tǒng)計(jì)，截止1931年，被認(rèn)定的社會(huì)教育管理事業(yè)竟達(dá)六十多種［4］。

從社會(huì)教育管理的特征來(lái)看，社會(huì)教育管理具有教育性和對(duì)策性。教育性是指社會(huì)教育管理是一種教育管理事業(yè)，對(duì)全體國(guó)民都具有教育的意義，發(fā)展社會(huì)教育管理有助于“民智”的開(kāi)啟、知識(shí)的普及和民德的提高；對(duì)策性是指社會(huì)教育也是一種社會(huì)管理事業(yè)，它直面各種社會(huì)問(wèn)題，并以其廣泛的教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施與活動(dòng)，輔助這些問(wèn)題的解決。

從學(xué)科以及專業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，在日本社會(huì)教育管理學(xué)或稱為社會(huì)教育行政學(xué)，均是社會(huì)教育學(xué)科群中一門(mén)十分重要的學(xué)科。在師范大學(xué)社會(huì)教育學(xué)專業(yè)，均開(kāi)設(shè)社會(huì)教育管理學(xué)或社會(huì)教育行政學(xué)，甚至還有社會(huì)教育行政學(xué)碩士學(xué)位課程、博士學(xué)位課程等。

通過(guò)對(duì)日本社會(huì)教育管理的研究，我們可以看出，發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)以及對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理是一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)十分重要的教育管理活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展表明，只依靠發(fā)展學(xué)校教育或用學(xué)校教育的形式來(lái)發(fā)展其他教育，其作用是有限的。隨著各種專業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)人教育期望的提高以及成人學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)，社會(huì)中各種非正規(guī)教育形式在蓬勃發(fā)展。所以，現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵必須擴(kuò)大，教育管理的方式與形式也必須豐富，這樣，社會(huì)教育事業(yè)及其管理就成為當(dāng)代教育改革與發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不容回避與忽視的課題。在提倡終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)日益成為教育改革指導(dǎo)思想的形勢(shì)下，社會(huì)教育事業(yè)與管理成為各國(guó)共同關(guān)注的課題，世界各國(guó)都以不同的方式發(fā)展社會(huì)教育，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢(shì)。如義務(wù)社會(huì)教育觀念的產(chǎn)生，要求政府積極興辦社會(huì)教育事業(yè)；社會(huì)教育制度具有獨(dú)立教育功能；運(yùn)用有效方法，辦理各種社會(huì)教育事業(yè)；學(xué)校教育與社會(huì)教育合流等。

中國(guó)社會(huì)教育理論、事業(yè)與管理需要回答的問(wèn)題很多。我們僅從對(duì)日本社會(huì)教育管理的學(xué)習(xí)中得到以下幾點(diǎn)啟示，以為我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)與管理的發(fā)展提供幾點(diǎn)建議。

（一）重視社會(huì)教育管理理論的研究

社會(huì)教育管理應(yīng)該成為教育管理研究領(lǐng)域一個(gè)重要的課題，要發(fā)展社會(huì)教育管理理論，應(yīng)探討社會(huì)教育管理的概念、依據(jù)、原則、方法、途徑等。構(gòu)建社會(huì)教育管理理論體系，應(yīng)探討社會(huì)教育管理與學(xué)校教育管理、社區(qū)教育管理、家庭教育管理的關(guān)系，通過(guò)大教育觀來(lái)實(shí)現(xiàn)各種教育管理的整合，發(fā)揮教育管理的整體功能，為構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)、推進(jìn)終身教育的實(shí)現(xiàn)提供理論儲(chǔ)備。

（二）用社會(huì)教育管理的理念規(guī)范社會(huì)各項(xiàng)工作的教育效能，增加社會(huì)活動(dòng)的各種教育因素

社會(huì)教育管理突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)工作等方面的教育作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)社會(huì)所有活動(dòng)都應(yīng)該考慮教育功能，增加教育因素。因此，社會(huì)各界開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)要體現(xiàn)教育價(jià)值，要有積極意義。同時(shí)，社會(huì)要大量開(kāi)展公益性社會(huì)教育活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、有組織地實(shí)現(xiàn)教育目的的社會(huì)化與大眾化。

（三）廣泛發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)，增設(shè)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施

社會(huì)教育事業(yè)在我國(guó)有極大的發(fā)展空間。當(dāng)代社會(huì)教育事業(yè)與文化事業(yè)、宣傳事業(yè)、公益事業(yè)應(yīng)該共同發(fā)展、融合發(fā)展。在今后乃至一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，應(yīng)該廣泛發(fā)展各種圖書(shū)館，各種主題博物館，各種科學(xué)館、藝術(shù)館、文化館、展覽館等；同時(shí)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)各界發(fā)展民間博物館、教育館、收藏館等；興辦各種青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心等。

（四）促進(jìn)社會(huì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位之間的教育與學(xué)習(xí)的合作，發(fā)展單位教育

社會(huì)各界應(yīng)該實(shí)行廣泛橫向教育合作，發(fā)展各種學(xué)習(xí)型組織，單位之間應(yīng)該進(jìn)行各種教育與學(xué)習(xí)往來(lái)。社會(huì)更多地組織各種教育比賽、學(xué)習(xí)大賽，確立學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)年等節(jié)日性的活動(dòng)，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。整個(gè)社會(huì)處處應(yīng)是學(xué)習(xí)場(chǎng)所，時(shí)時(shí)都有學(xué)習(xí)之機(jī)，人人都是學(xué)習(xí)之人。

（五）發(fā)展各種學(xué)校推廣教育，充實(shí)青少年的校外活動(dòng)

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，大力實(shí)行推廣教育。學(xué)校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育中心，學(xué)校教育資源社區(qū)應(yīng)該共享。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)發(fā)展青少年校外教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年廣泛參加社區(qū)教育活動(dòng)，豐富青少年的校外教育。

（六）制訂社會(huì)教育法或終身學(xué)習(xí)法

建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的需要，要求加緊制定社會(huì)教育法或終身教育法、終身學(xué)習(xí)法，依法律的手段促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)。依法律的手段規(guī)定社會(huì)各界的教育責(zé)任，規(guī)定國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和擔(dān)當(dāng)職責(zé)，通過(guò)教育行政制度推進(jìn)社會(huì)教育與終身教育的實(shí)施。

（七）國(guó)家、社會(huì)機(jī)關(guān)與團(tuán)體應(yīng)謀求社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的專門(mén)化，通過(guò)專項(xiàng)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)推進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)

社會(huì)教育與終身教育是具有公益性質(zhì)的教育事業(yè)。發(fā)展社會(huì)教育、推進(jìn)終身教育需要教育經(jīng)費(fèi)的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家、社會(huì)機(jī)關(guān)與團(tuán)體應(yīng)該通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的做法來(lái)促進(jìn)社會(huì)教育發(fā)展，逐漸增加社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的比重，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的投入。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)教育管理是一個(gè)急需規(guī)范和創(chuàng)新的社會(huì)管理領(lǐng)域。從世界范圍來(lái)看，自社會(huì)教育管理的理論產(chǎn)生以后，各個(gè)國(guó)家都根據(jù)自身的需要給予社會(huì)教育管理以極大的關(guān)注。日本自明治時(shí)期推行社會(huì)教育以來(lái)，直到今天，社會(huì)教育管理仍然是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在編著的《學(xué)會(huì)生存》中強(qiáng)調(diào)“社會(huì)作為一個(gè)整體有著更重要的教育作用”。“未來(lái)的教育必須成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，在這個(gè)整體內(nèi)，社會(huì)的一切部門(mén)都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來(lái)”［5］。這些包含著豐富社會(huì)教育管理思想的論述，為發(fā)展社會(huì)教育管理提供了經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真地思考和借鑒。

［1］梁忠義.當(dāng)代日本社會(huì)教育［M］.太原：山西教育出版社，1994：381.

［2］吉田熊次.社會(huì)教育的設(shè)施及理論［M］.上海：上海中華書(shū)局，1935：2.

［3］高平叔.蔡元培教育論著選［M］.北京：人民教育出版社，1991：707.

［4］王雷.中國(guó)近代社會(huì)教育史［M］.北京：人民教育出版社，2003：382.

［5］聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：201.

The Experience and Enlightenment of Social Education Management in Japan

Wang Lei，Judi Meixiao
（College ofEducation Science，ShenyangNormal University，Shenyang Liaoning 110034）

Social education refers to organized education outside of school.National lifelong education must be realized byall the elements ofsocial education.Therefore，the management ofsocial education constitutes the features of Japanese education management，which mainly includes social education law and regulation management，social education administration，social education financial management，social education group and personnel management，etc.The implementation of social education management will help to realize social education of career planning，guidance，organization and aid，making clear the educational responsibility of different social sectors.The experience in the management of social education provides an important inspiration for us to promote lifelong education and build a learningsociety.

social education；social education management；Japanese experience

G 77

A

1674-5450（2016）02-0006-04

2016－01－20

王雷，男，遼寧建平人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中華教育遺產(chǎn)與社會(huì)教育研究。

【責(zé)任編輯：趙穎責(zé)任校對(duì)：李菁】