堅(jiān)持問題導(dǎo)向 切實(shí)推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

張　勇，林 剛

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 切實(shí)推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

張勇，林 剛

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大理論創(chuàng)新成果，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作新格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法。高校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，黨委和紀(jì)委要以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的舉措，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，層層壓力轉(zhuǎn)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

問題導(dǎo)向；高校；黨風(fēng)廉政；責(zé)任制

中共中央、國(guó)務(wù)院歷來都非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，并于2010年11月修訂完善了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），創(chuàng)新地充實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任內(nèi)容，充實(shí)完善了檢查考核與監(jiān)督的措施，充實(shí)完善了責(zé)任追究的具體情形與辦理程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序及從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的劃分，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要意義。

然而，從近年來多發(fā)、頻發(fā)的高校腐敗案件查辦中的問題來看，高校在具體落實(shí)“責(zé)任制”中存在的問題還比較突出。如有的高校黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在開專題會(huì)、看警示片、簽責(zé)任書等方面，有的高校甚至連專題會(huì)都沒有開過，因定性、定量考核指標(biāo)體系設(shè)置尚需完善及分解落實(shí)不到位的問題，使得考核最終流于形式；有的高校黨委書記怕得罪人，失之于寬、失之于軟，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的“四風(fēng)”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，出了問題又怕連累自己，故意護(hù)短掩蓋問題；有的高校紀(jì)檢干部也怕得罪人，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作畏手畏腳、得過且過；有的高校紀(jì)委書記只想著與同級(jí)黨委搞好關(guān)系，擅自處理違紀(jì)線索，甚至大事化小、小事化了，未能按黨章要求發(fā)揮紀(jì)委職能作用等等。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），第一次明確提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并于今年推出切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)的客觀需要，豐富和完善了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作新格局，是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制15年來的實(shí)踐總結(jié)和理論升華。[1]

“兩個(gè)責(zé)任”提出兩年多來，各高校積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定，取得了較好成效，呈現(xiàn)出可喜的形勢(shì)，但是也出現(xiàn)了新的情況、新的問題。為此，我們應(yīng)直面問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

1　基于“問題導(dǎo)向”全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.1問題導(dǎo)向符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)

人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程[2]。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，客觀的不依賴于人的意識(shí)而存在的物質(zhì)世界是認(rèn)識(shí)的對(duì)象和源泉，認(rèn)識(shí)是主體對(duì)客體的反映，是客觀世界的主觀映像；實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)的來源、認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力、檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)的目的的歸宿。

1.2問題導(dǎo)向符合馬克思主義辯證法的觀點(diǎn)

唯物辯證法指出，世界存在的兩個(gè)總的基本特征一個(gè)是萬物普遍聯(lián)系，另一個(gè)是按自身規(guī)律永恒發(fā)展；對(duì)立統(tǒng)一（即矛盾）的觀點(diǎn)是唯物辯證法的核心。唯物辯證法還指出，世界是一個(gè)有機(jī)的整體，世界上的一切事物都處于普遍聯(lián)系之中，反對(duì)以片面或孤立的觀點(diǎn)看問題。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。因此，按照辯證唯物主義的思想就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持具體問題具體分析，只要找到具體存在的問題，就能發(fā)現(xiàn)問題存在的矛盾方面，最終找到解決問題的辦法。

2　“兩個(gè)責(zé)任”本身就是問題導(dǎo)向的產(chǎn)物

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作理念、工作思路、工作機(jī)制的一次重大變革。形勢(shì)決定任務(wù)，直面問題方可有所作為。為此，我們有必要正確地理解“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的相關(guān)問題。

2.1《規(guī)定》對(duì)“責(zé)任”表述的局限性問題

《規(guī)定》對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任”的表述主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面，一是界定了“領(lǐng)導(dǎo)班子”、“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”、“領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員”三個(gè)責(zé)任主體；二是從八個(gè)方面規(guī)定了其應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三是規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！盵3]

但是，仔細(xì)地分析《規(guī)定》中的有關(guān)“責(zé)任”表述，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)問題，一是“責(zé)任”均為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是“責(zé)任”的內(nèi)容表達(dá)通常以“領(lǐng)導(dǎo)開展”某些方面的工作為具體內(nèi)容，這樣就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不具體、責(zé)任追究不明確、產(chǎn)生責(zé)任過失“護(hù)短”等現(xiàn)象。

2.2《決定》對(duì)“主體責(zé)任”具體化的要求

十八屆三中全會(huì)《決定》將“責(zé)任”更加具體化，明確了責(zé)任的主體是黨委，主體責(zé)任所包括的具體化內(nèi)容分三個(gè)方面：[4]

一是主體構(gòu)成。明確黨委的主體責(zé)任主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是責(zé)任內(nèi)容。黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)為：堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)；選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨組織主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率等。

三是責(zé)任能力。各級(jí)黨組織建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級(jí)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。

2.3決定》對(duì)“監(jiān)督責(zé)任”細(xì)致化的安排

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，在落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作中，要切實(shí)履行協(xié)助、協(xié)調(diào)和監(jiān)督黨委的職責(zé)。同時(shí)，還對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致化的設(shè)計(jì)。

首先，明確監(jiān)督的地位。《黨章》把“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專列一章，明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是《黨章》賦予“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的職能作用。

其次，明確監(jiān)督的內(nèi)容?！饵h章》規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)。2015年3月，為進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，中共四川省省委還印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)、紀(jì)律監(jiān)督、作風(fēng)督查、紀(jì)律審查、警示教育五個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)。[5]

最后，明確監(jiān)督對(duì)象。紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部，具體包括對(duì)所在委員會(huì)及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

3　高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的幾點(diǎn)建議

3.1強(qiáng)化黨性觀念，從根本上解決高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任缺位問題

“樹朽先朽于根，人毀先毀于心。”習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨同志，要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作。只有牢記“第一身份”，堅(jiān)持立根鑄魂、固本培元，才能嚴(yán)以律己、行為世范，才會(huì)有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力。[6]

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)上不去，行動(dòng)就跟不上。高校有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忘記了自己是執(zhí)政黨的干部，忘掉了黨章黨規(guī)的要求，只看重行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱和學(xué)術(shù)研究，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，忘了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”中對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)的要求。黨的觀念淡漠，對(duì)黨要管黨從嚴(yán)治黨的任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，必然導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任缺失，更談不堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，全黨同志在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，就是要著力解決一些黨員黨的意識(shí)淡化的問題。

主體責(zé)任是政治責(zé)任,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。高校黨委牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的認(rèn)識(shí)，帶頭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，積極適應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)以來的新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”角色的重大轉(zhuǎn)變，把落實(shí)主體責(zé)任作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守政治底線，采取有力措施，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。

3.2明確“責(zé)任”清單，通過厘清權(quán)利與責(zé)任邊界，解決高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任可操作性問題

推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，也是督促主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任落地生根的制度保障。

2015年6月中共海南省省委率先印發(fā)“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，把“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”細(xì)化分解為“黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任”、“黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任”、“黨委(黨組)其他班子成員責(zé)任”三個(gè)層級(jí)；把“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任”細(xì)化分解為“紀(jì)委(紀(jì)檢組)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任”、“紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))責(zé)任”、“紀(jì)委(紀(jì)檢組)班子成員責(zé)任”和“其他紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任”四個(gè)層級(jí)。

各高校目前也在積極推行《責(zé)任清單》，然而，在具體實(shí)施過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題，一是制定“清單”要防止形式主義，要力求細(xì)化；二是要注重可操作，把“督導(dǎo)、檢查、考核、問責(zé)”融為一體；三是要變被動(dòng)為主動(dòng)，力求“要我做”成為“我要做”，權(quán)責(zé)結(jié)合，自覺履職。

3.3實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，推進(jìn)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向高?；鶎狱h組織延伸

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，“高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)?！比欢鋵?shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的決策部署一般只落實(shí)到學(xué)校一級(jí)，而高?；鶎狱h組織由于缺少壓力、力不從心等原因，其主體責(zé)任難以“落地生根”。

為此，高校黨委進(jìn)一步明確基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及履行“一崗雙責(zé)”的考核要求，切實(shí)糾正高?；鶎狱h組織不作為、慢作為以及選擇性作為的不正之風(fēng)；督促貫徹執(zhí)行重大決策黨政聯(lián)席會(huì)議、教職工代表大會(huì)等制度，發(fā)揮基層黨組織在民主集體制實(shí)施中的監(jiān)管責(zé)任，提高工作實(shí)效，從源頭上防止腐敗問題發(fā)生。

3.4切實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，根本解決監(jiān)督職能弱化、主業(yè)淡化問題

為了更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，中央紀(jì)委適時(shí)提出并大力推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)局面煥然一新。

目前，高校紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作還在一定程度上還存在對(duì)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位、職能定位不清晰、工作進(jìn)展不平衡以及干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)履職新要求等問題。高校紀(jì)委一定要提高如下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，一是認(rèn)識(shí)到“三轉(zhuǎn)”的前提是轉(zhuǎn)思想。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行黨章規(guī)定的職責(zé)，緊緊圍繞高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是認(rèn)識(shí)到“三轉(zhuǎn)”的核心是找準(zhǔn)定位?！叭D(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)，緊緊咬住本職，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。三是認(rèn)識(shí)到“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵是敢于擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，提高其理論水平和政策水準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

3.5嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保責(zé)任追究的及時(shí)性和可操作性

及時(shí)有效地開展責(zé)任追究是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力保障?！奥鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追究。沒有追究，責(zé)任制就成了一句空話?！眻?jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，建立完善責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任問題能追究，并能到追究到位，“如果有權(quán)無責(zé)或權(quán)大責(zé)小，都會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的傾向。責(zé)任追究制度有利于樹立干部的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任追究制度能使干部清醒地意識(shí)到權(quán)力意味著責(zé)任，而不是把權(quán)力當(dāng)成資產(chǎn)、當(dāng)成可以隨意支配的東西?！盵7]高校在建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度時(shí)，首先，要明確責(zé)任追究主體，增強(qiáng)責(zé)任追究的針對(duì)性和可操作性。其次，要對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式及程序等做出明確規(guī)定。責(zé)任追究不能流于形式，為追究而追究，否則就會(huì)失去其嚴(yán)肅性，誘發(fā)不正之風(fēng)。責(zé)任追究要達(dá)到懲前毖后、治病救人、教育警示、促進(jìn)工作的目的。最后，還要本著區(qū)別對(duì)待的原則將集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)分開來。力求使責(zé)任追究制度成為上下貫通、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的問責(zé)預(yù)警機(jī)制。[8]

[1]胡揚(yáng).論兩個(gè)責(zé)任的辯證關(guān)系[EB/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,ht tp://www.360doccom/content/14/0304/11/7544 182_357589825.shtml-2015.

[2]劉云山.增強(qiáng)問題意識(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2014-05-19.http://dzb.studytimes.cn/Shtml/xxsb/20140 519/4994.shtml.

[3][4]王建華.論黨委的主體責(zé)任——兼論《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的完善[J].探索，2014，（6）.

[5]陳松.“兩個(gè)責(zé)任”要共同發(fā)力良性互動(dòng)[EB/OL].四川日?qǐng)?bào)2015-04-03.ht tp://sichuandai ly.scol.com.cn/ 2015/04/03/20150403557524089763.htm.

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責(zé)任編輯：鄧榮華

D262.6

A

1672-2094（2016）04-0011-04

2016-04-18

張 勇（1967-），男，四川都江堰人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員。研究方向：黨建工作、圖書情報(bào)。

林剛（1970-），男，四川瀘縣人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人力資源。