淺析我國海外投資保險制度的構(gòu)建與完善

于冰　遼寧大學(xué)

?

淺析我國海外投資保險制度的構(gòu)建與完善

于冰遼寧大學(xué)

摘要：經(jīng)濟全球化在不斷的發(fā)展中，海外投資在我國進入到了前所未有的高速發(fā)展階段，我國企業(yè)走出去的步伐在不斷加快，但是由于世界政治格局多變，海外投資存在著大量的政治風(fēng)險，為了有效防范政治風(fēng)險，為了有效地降低海外投資的損失，我國應(yīng)大力建立和完善海外投資保險制度，加快海外投資保險法的構(gòu)建，本文從對于海外投資保險制度的論述，從海外投資保險制度的現(xiàn)狀、存在問題、構(gòu)想以及美國經(jīng)驗的借鑒四個角度對海外投資保險制度進行了分析。

關(guān)鍵詞：海外投資保險制度政治風(fēng)險現(xiàn)狀

一、我國海外投資保險制度的現(xiàn)狀

海外投資保險在本質(zhì)上是對海外投資者的一種保證，它由政府提供，一方面國家來充當后盾，由國家特設(shè)機構(gòu)來執(zhí)行，另一方面，海外投資保險更加針對的是國家危險，這是商業(yè)保險所不能保證的。海外投資保險屬于非營利性的政策保險，它的產(chǎn)生是鼓勵企業(yè)對外投資，使企業(yè)規(guī)避海外投資時由于政治風(fēng)險產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險。我國采取的是單邊保險制度模式，與日本的海外投資保險制度模式相同，這種模式表明我國可以選擇所有國家作為海外投資的資本輸入國。

至今為止，我國還沒有一部專門的法律來支持海外投資保險，唯一能夠承辦海外投資保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)被稱作中國出口信用保險公司。它成立于2001年12月18日，具有獨立的法人地位，由國家出資支持對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與合作的國有政策性保險公司。

二、我國海外投資保險制度存在的問題

1.制度模式的問題。海外投資保險制度模式主要有三種，這是在國際上的分類，它們被分為美國模式，日本模式和德國模式。雙邊主義模式是美國采取的；單邊主義模式是日本采取的；混合模式是德國采取的。我國的海外投資保險制度模式被定義為單邊主義模式這種模式有著它自身的缺點，保險機構(gòu)來實現(xiàn)代位求償?shù)母鶕?jù)是外交保護權(quán)，這作為唯一的依據(jù)不能使代位求償權(quán)進行有效行使，因此不會給國家?guī)砝娣炊鴷p害國家利益，這就是風(fēng)險最后承擔(dān)者的重任落到了政府身上。

2.國內(nèi)法方面存在的問題。首先，海外投資保險立法滯后。從整體上來講，我國目前缺少一部海外投資保險法，同時也缺少專門的法律法規(guī)來維護海外投資保險法。由于海外投資事業(yè)在我國的規(guī)模逐漸擴大，目前的海外投資保險法已經(jīng)遠遠跟不上海外投資的腳步。

其次，承保機構(gòu)的設(shè)置有待完善。由于中國出口信用保險公司負責(zé)擬投保項目的審批和承保，是隨著我國海外投資保險業(yè)務(wù)的逐漸擴大而展開的，因此我國目前的海外投資保險機構(gòu)的設(shè)置是采用保險審批機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)共同的模式。但是仍然有缺憾在這種模式之中，一方面是中國出口信用公司的獨立法人身份與行使審批職能不符合，另一方面是這種模式對于中國出口信用保險公司在海外投資保險方面進行商業(yè)化運作不能起到有利的作用。所以，中國承保機構(gòu)的設(shè)置必須要全面加強和完善。

三、完善我國海外投資保險制度的構(gòu)想

1.改變當前海外投資保險制度模式。為了既可以有效地降低風(fēng)險又可以合理地取得海外投資保險機構(gòu)的代位求償權(quán)，最有效地方法是用雙邊海外投資保險制度來代替我國的單邊海外投資保險制度模式。我國目前已與130個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，可以預(yù)見在經(jīng)濟全球化背景下，這一數(shù)字還會繼續(xù)增加。所以，我國單邊海外投資保險制度所存在的缺陷應(yīng)盡快被認清，制度模式的變更和建立雙邊海外投資保險制度應(yīng)利用現(xiàn)有的資源來盡快完成。

2.制定適合我國國情的機構(gòu)設(shè)置方案。我國的市場對政策的依賴性較強，市場經(jīng)濟還不成熟，所以當下最好的選擇是建立“分離制”模式，換句話說是審批權(quán)由政府機構(gòu)掌握的同時業(yè)務(wù)操作由中國出口信用保險公司來負責(zé)。這樣不僅能夠使審批機構(gòu)和保險業(yè)務(wù)機構(gòu)分工明確、各施所長，還能充分利用現(xiàn)有機構(gòu)的資源來建立完善的體系而不需要浪費額外的人力物力。另外，要在一定程度上實現(xiàn)國家對海外投資的引導(dǎo)和調(diào)控，政府機構(gòu)的介入是必要的。

3.充分利用多邊投資擔(dān)保機構(gòu)。對我國在尚未跟我國簽訂有雙邊投資保護協(xié)定的國家投資具有更好地保護作用的是要充分利用多邊投資擔(dān)保機構(gòu)，所以，我國要使國內(nèi)投資者對海外投資更多地進行了解以及如何才能分散自身可能遇到的政治風(fēng)險，做好《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》的宣傳工作是必要的。為了使更多的海外投資能符合多邊投資擔(dān)保機構(gòu)的承保條件，我們應(yīng)該提高自身的企業(yè)發(fā)展水平，從而有效地保護那些與我國沒有雙邊投資保護協(xié)定國家的海外投資者。

四、美國的海外投資保險制度借鑒

參考文獻：

[1]慕亞平,陳曉燕.我國海外投資保險制度的構(gòu)建[J].法學(xué),2006,08:96-103.

[2]吳智.建立我國海外投資保險制度體系的法律思考[J].現(xiàn)代法學(xué),2002,05:127-130.

[3]欒平平.論我國海外投資保險制度的構(gòu)建[J].政法論叢,2012,02:124-128.

美國海外投資保險機構(gòu)成立于1948年，美國的海外私人投資公司成立于1971年。從美國海外私人投資公司成立至今，面臨著各種難題，例如被國會質(zhì)疑、能否私有化、能否存續(xù)等。至今開始年年盈利，這經(jīng)過的幾十年的時間，這期間的探索，對我國的海外投資保險有著重要的借鑒意義，同時它的缺點也可以讓我們引以為戒。中國出口信用保險公司在2001年成立后，才算真正有了海外投資保險業(yè)務(wù)，征收險、匯兌限制險、戰(zhàn)爭險和政府違約險是該公司的承保范圍，但這個承保范圍對風(fēng)險等的定義較為簡單，不能夠?qū)崿F(xiàn)保護我國海外投資者利益的目的。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在承保范圍的設(shè)置上，我國的學(xué)者們對于征收險、匯兌限制險和戰(zhàn)爭險沒有異議。二是從各個險種的內(nèi)容規(guī)定來看，中國信保較為簡略。

作者簡介：于冰（1991-），女，遼寧鞍山人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級保險學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。