財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響分析

章錦標(biāo)　河北省唐山市灤縣財(cái)政局

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財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響分析

章錦標(biāo)河北省唐山市灤縣財(cái)政局

摘要：改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶來了許多問題。其中城鄉(xiāng)收入差距的日益擴(kuò)大便是當(dāng)前亟待解決的重大問題之一。而財(cái)政行為作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響不容忽視。只有重視中央和地方的財(cái)政行為波動，降低財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響，才能優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，為全面建成小康社會鋪平道路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政行為波動城鄉(xiāng)收入差距

在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大無疑是黨和國家面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，許多專家學(xué)者分別從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，稅制改革、社會保障等方面對此進(jìn)行了較為深入的研究。但在十八大以來，隨著地方財(cái)政自主權(quán)的日益增大，財(cái)政行為波動這一變量也逐漸成為了影響城鄉(xiāng)差距的主要因素之一。理論研究表明：“財(cái)政行為波動直接和間接擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。財(cái)政行為波動越大，對于城鄉(xiāng)居民收入差距的直接影響越大，并且通過二元結(jié)構(gòu)的間接作用更加擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距”。而財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響主要體現(xiàn)在中央和地方兩個方面：

一、中央財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響分析

在我國地方各方面自主權(quán)日益擴(kuò)大的大環(huán)境下，中央的財(cái)政行為更加趨于對大的政策方針的把握和對其直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等經(jīng)濟(jì)政策的把控。由于財(cái)政支出可分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出兩大部分，即對城市和農(nóng)村的生產(chǎn)性支出以及向城市和農(nóng)村提供必需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出。近年來，在“三農(nóng)”政策的大政方針的指導(dǎo)下，中央無論是在生產(chǎn)性支出還是非生產(chǎn)性支出方面都對農(nóng)村有所傾斜，再加上國家的財(cái)政政策都相對較為穩(wěn)定，中央的財(cái)政行為波動在理論上幅度是比較小的，故而有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

但事實(shí)卻并非如此。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村與城鎮(zhèn)相比本身就存在著天然的劣勢，在改革開放初期國家為了追求經(jīng)濟(jì)效益而大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此在政策方面更多的帶有“城市偏向”。再加上受市場經(jīng)濟(jì)趨利本性和形勢多變的影響，中央的財(cái)政行為波動出于追求經(jīng)濟(jì)增長的要求，往往更趨于有利于城市的方面，而對農(nóng)村則常有忽視。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)方面，因?yàn)槌鞘械纳a(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以其對公共事業(yè)的反哺程度也大大高于農(nóng)村，對中央財(cái)政政策的影響亦然。

另一方面，在信息的掌握方面，中央對直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展情況的掌握要

遠(yuǎn)超過農(nóng)村，所以其制定的大政方針不可避免的會受到這些地方的影響。而且這些地區(qū)由于其地域特點(diǎn)和發(fā)展的重要性以及特殊性，中央的財(cái)政政策和資源的配置勢必會由于這些地方發(fā)展情形的變化而做出適度的調(diào)整。這樣又造成了中央財(cái)政政策的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了中央財(cái)政行為的波動，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。而且，在地方政府財(cái)政自主性不斷擴(kuò)大的情況下，中央制定的一些較好的財(cái)政政策往往得不到貫徹落實(shí)。

二、地方財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響分析

十八大以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在中央給予地方更大的財(cái)政自主權(quán)之后，其對本省財(cái)政資源的配置擁有了比以前更大的自由。故而地方財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距也在發(fā)揮著比之前更為重要的作用。從理論上講，與中央相比，地方對其轄區(qū)內(nèi)的信息掌握的更為全面和具體。所以在財(cái)政資源的配置和財(cái)政政策的制定方面也必然會更加的合理，其財(cái)政行為的波動也會保持在一個合理的區(qū)間之內(nèi)，進(jìn)而起到縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

然而，一方面雖然地方在經(jīng)濟(jì)上是分權(quán)的，但在“政治上卻是仍然保持著很強(qiáng)的垂直強(qiáng)權(quán)”。在地方財(cái)政自主權(quán)擴(kuò)大的情況下，地方政府的財(cái)政行為毫無疑問的會更加的偏向于能夠帶了經(jīng)濟(jì)增長的地方，而忽視投入大而受益少的三農(nóng)指出。由此可以想象，地方的財(cái)政資源自然而然的會向能夠?qū)崿F(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益的城市傾斜，同時地方的財(cái)政政策更是會隨著地方經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化而不斷的做出調(diào)整。其直接后果便是地方財(cái)政行為波動往往會比較劇烈，這樣，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大自然也就不可避免了。

另一方面，隨著分稅制改革的不斷深入，地方為了獲得中央政府的專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，往往要和與自己同級的地方政府競爭。在利益的驅(qū)使下，為了使自己從眾多競爭者中脫穎而出，某些地方政府竭力的迎合上級政府的需要，在財(cái)政投資和財(cái)政開支方面大搞形象工程、面子工程，朝令夕改，完全不顧所在地區(qū)的實(shí)際情況。這種行為不僅扭曲了自身的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，而且還造成了地方財(cái)政行為的劇烈波動。其后果不但起不到提高居民生活水平，特別農(nóng)民生活水平的作用，反而會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入的差距。

三、結(jié)語與政策啟示

基于以上的分析，財(cái)政行為波動無疑會對城鄉(xiāng)收入差距造成不利影響。中央和地方縮小城鄉(xiāng)收入差距的努力與其現(xiàn)實(shí)的行為特征還存在著一定的矛盾。因此，要想將財(cái)政行為波動控制在合理的區(qū)間之內(nèi)，至少應(yīng)該從以下三個方面著手：（1）保持科教文衛(wèi)事業(yè)的穩(wěn)定長效增長。科教文衛(wèi)事業(yè)作為政府的三大財(cái)政支出之一，其對縮小城鄉(xiāng)差距的作用最為明顯。故而，只有長期保持財(cái)政對科教文衛(wèi)事業(yè)的財(cái)政投入，使其增速超過財(cái)政的經(jīng)常性支出的幅度，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)教育的均等化，從而降低政府財(cái)政行為的波動，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。（2）政府要加強(qiáng)在國家財(cái)政方面的宏觀調(diào)控，在給予地方財(cái)政自主權(quán)的同時，也要增強(qiáng)對地方財(cái)政的監(jiān)管力度，完善地方財(cái)政體系，減少地方財(cái)政行為波動。（3）鑒于財(cái)政行為對城鄉(xiāng)收入差距的重要影響，中央和地方都應(yīng)當(dāng)在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定的財(cái)政政策，以降低國家財(cái)政政策自我調(diào)整的程度和頻率，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，進(jìn)而起到縮小財(cái)政行為波動以縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。

總之，財(cái)政行為波動對城鄉(xiāng)收入差距的影響不容忽視。黨和政府必須立足長遠(yuǎn)，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，真正做到全面性、協(xié)調(diào)性和整體性的統(tǒng)一。

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