我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的問題及對策研究

【摘要】科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)制度，是保證工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)，取得理想效益的有效途徑之一。經(jīng)過近20年的實踐與發(fā)展，我國招投標(biāo)制度已日趨成熟，它對保障建設(shè)市場公平競爭，維護招投標(biāo)雙方合法權(quán)益有著重要作用。但由于市場管理不夠規(guī)范，工程招投標(biāo)存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、將公開招標(biāo)變成邀請招標(biāo)、借他人資質(zhì)進行投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，中標(biāo)后投標(biāo)單位大幅調(diào)整人員等弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有充分考慮交易主體之間的信息對稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設(shè)設(shè)計、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風(fēng)險，從而造成房屋質(zhì)量不過關(guān)，致使樓房倒塌事件層出不窮，嚴(yán)重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運行成本，我們建議引進特許投標(biāo)制、社會契約制與標(biāo)尺競爭制等激勵機制，完善招投標(biāo)市場的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，促進我國招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，維護城市居民的生命與財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)制度；激勵機制

近年來，我國先后制定《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)制度，整頓市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。但許多地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定、暗設(shè)陷阱等問題，給工程質(zhì)量埋下不少安全隱患，如房屋漏水，外墻開裂，樓層高低不一，房屋沉降，使用海砂，安裝毒門框，室外綠化不達(dá)標(biāo)，室內(nèi)甲醛超標(biāo)等，以致樓房倒塌事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。由此可，完善招投標(biāo)市場的法律規(guī)范刻不容緩。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的主要內(nèi)容

（一）招投標(biāo)制度的概念與主要特征

建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)制度是指某個建設(shè)項目在進行承包之前，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)的形式邀請眾多投標(biāo)人參與競標(biāo)，具有一定投標(biāo)能力和法律資格的投標(biāo)人按招標(biāo)人提出的條件，在規(guī)定期限內(nèi)填寫投標(biāo)書，提交報價，由招標(biāo)人開標(biāo)，并確定投標(biāo)人中標(biāo)與否的一種市場經(jīng)濟活動。因此，它是一種市場競爭機制，實行公平、公開、公正原則；同時也是一種特殊的市場交易方式，不但可幫助招標(biāo)人節(jié)約成本，保證工程質(zhì)量，還可實現(xiàn)市場資源配置優(yōu)化。

（二）招投標(biāo)制度的實際運用

從浙江省各地市的招投標(biāo)方式看，我國多數(shù)地區(qū)采用邀請投標(biāo)制，部分地區(qū)兼采公開招標(biāo)制、招標(biāo)回訪制、綜合評標(biāo)制、高額保函制與網(wǎng)絡(luò)平臺制。但也有少數(shù)地區(qū)兼采直接委托制，如福建省規(guī)定，城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程；對建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包；鼓勵引入設(shè)計大師，選擇中國科學(xué)院、中國工程院院士（建筑專業(yè)），或選擇獲得國際建筑成就獎或梁思成建筑獎的建筑師作為主創(chuàng)設(shè)計師的設(shè)計單位（具備相應(yīng)資質(zhì)）進行建筑工程項目設(shè)計的，可采取不招標(biāo)方式直接確定設(shè)計單位委托設(shè)計。

二、引進激勵機制完善招投標(biāo)市場的法律規(guī)范

由于傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有認(rèn)識到規(guī)制過程中的信息不對稱性，不能有效制約逆向選擇和道德風(fēng)險問題，導(dǎo)致效率低下。因此，對于現(xiàn)代規(guī)制方法，如信息規(guī)制、信譽制裁、經(jīng)濟激勵等工具的研究和運用顯得格外重要。目前，我國建筑行業(yè)多使用傳統(tǒng)規(guī)制工具對建筑市場進行監(jiān)控，如市場準(zhǔn)入制度、行政審批、罰款等，對于新型規(guī)制工具——信息工具規(guī)定較少，散見于地方性法規(guī)和規(guī)章，且相關(guān)規(guī)定內(nèi)容簡單，在實踐領(lǐng)域，各地執(zhí)行力度不一，信息工具使用仍處于起步階段。尚未建立起統(tǒng)一的建筑行業(yè)信息征集、披露公示，信息提供激勵制度。信息工具因其不涉及公共機構(gòu)的執(zhí)法成本，也不會對公共機構(gòu)的執(zhí)法資源提出新要求，因此規(guī)制成本低；此外，其作為事前規(guī)制工具，通過提供信息使信息劣勢者能做出較好的交易決策，能預(yù)防糾紛的大量產(chǎn)生；其作為淺度干預(yù)工具，公共機構(gòu)未介入交易，也很大程度上避免傳統(tǒng)規(guī)制工具使用過程中會出現(xiàn)的，因公共機構(gòu)掌握控制權(quán)，導(dǎo)致腐敗問題。信息工具較作為現(xiàn)代規(guī)制工具能很好的彌補傳統(tǒng)規(guī)制工具的不足。從我國建設(shè)市場的實情來看，信息不對稱性、信息流通性差等問題普遍存在，增加建設(shè)工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)概率，因此，必須加大信息工具的使用力度，并將其與其他規(guī)制工具結(jié)合，切實為建筑工程提供質(zhì)量保證。為提高政府規(guī)制效力，降低政府規(guī)制成本，我們主張通過法律途徑設(shè)計激勵機制，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率。具體措施包括特許投標(biāo)競爭、社會契約規(guī)制與標(biāo)尺競爭制等。

結(jié)語：

總之，我國建設(shè)市場管理不夠規(guī)范，建設(shè)工程招投標(biāo)存在不少弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有充分考慮交易主體之間的信息不對稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設(shè)設(shè)計、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風(fēng)險，從而造成房屋質(zhì)量不過關(guān)、樓房倒塌事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運行成本，我們建議通過法律途徑引進特許投標(biāo)競爭、社會契約規(guī)制與標(biāo)尺競爭制等激勵機制，完善建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，促進我國招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，維護城市居民的生命與財產(chǎn)安全。

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