世博A、B片區(qū)民防工程配建模式的研究

【摘要】通過收集比較世博A、B片區(qū)建設(shè)項目所配建民防工程的兩種模式：“集中配建模式”和“單獨配建模式”的實際案例，來說明“集中配建模式”的優(yōu)越性。通過分析世博A、B片區(qū)未能實現(xiàn)“集中配建模式”的原因，來闡述推行“集中配建模式”的辦法。

【關(guān)鍵詞】集中配建模式；單獨配建模式；平戰(zhàn)功能；成本

一、世博A、B片區(qū)項目概況

1. 世博A片區(qū)項目概況：

世博A片區(qū)范圍東起白蓮涇、南至雪野路、西自上南路、北到黃浦江，規(guī)劃范圍為97.6公頃。

世博A片區(qū)是根據(jù)世博會地區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域整體格局，東西聯(lián)動，空間一體，規(guī)劃形成世博A片區(qū)以綠為核、三帶環(huán)繞的功能布局結(jié)構(gòu)。即：一核：生態(tài)綠谷；三帶：休閑服務(wù)帶、商務(wù)集聚帶、生態(tài)功能帶。引入生態(tài)設(shè)計手法，結(jié)合中央綠谷，從內(nèi)向外布局文化休閑、公寓等配套功能、金融和總部辦公，銜接濱江生態(tài)空間，形成中部低、兩側(cè)高的“谷地”形態(tài)。通過廊道將垂直江面的綠化引入“谷地”，提供舒適自然的戶外活動環(huán)境。傳承歷史，形成彰顯世博文化和主題建筑的空間格局。通過生態(tài)“綠谷”的空間布局和景觀變化，凸顯中國館的標(biāo)志性地位。

運用地下空間地面化手法，將“綠谷”延伸至地下空間。采取中部整體開發(fā)和兩側(cè)獨立開發(fā)的多元化開發(fā)模式。

2. 世博B片區(qū)項目概況：

世博B片區(qū)范圍東至上海世博展覽館、南至國展路、西至盧浦大橋和長清路、北至黃浦江。西側(cè)有13號線世博段長清路站，東側(cè)有建成的上海世博展覽館地下空間及8號線中華藝術(shù)宮站。世博B片區(qū)由多個地塊組成。其中B02、B03 地塊為央企總部聚集區(qū)，地塊內(nèi)又劃分為多個街坊。規(guī)劃總建筑面積約1000000㎡，其中地上建筑面積約600000㎡、地下建筑面積約400000㎡。

二、結(jié)建民防工程配建標(biāo)準(zhǔn)

按照《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》和《上海市民防結(jié)建審批管理實施細(xì)則》的規(guī)定：民防結(jié)建審批應(yīng)貫徹“以建為主”的方針，按照國家有關(guān)規(guī)定，地上建筑面積在7000平方米以上的民用建筑建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定或規(guī)劃要求結(jié)合修建抗力等級為五級（含）以下的民防工程。

1.結(jié)建民防工程的建筑面積應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)計算：

a、10層（含）以上的民用建筑按首層建筑面積配建；

b、9層（含）以下的民用建筑，基礎(chǔ)埋深大于3米（含）的按首層建筑面積配建；基礎(chǔ)埋深小于3米的按地上總建筑面積的2%配建。

2.結(jié)建民防工程的戰(zhàn)時用途：

民防工程戰(zhàn)時用途以人員掩蔽部為主，也可以根據(jù)民防工程規(guī)劃要求和建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合修建戰(zhàn)備物資庫、戰(zhàn)備汽車庫工程等民防配套工程和修建醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊工程等民防骨干工程；民防工程抗力等級應(yīng)與其戰(zhàn)時用途相適應(yīng)。

三、世博A、B片區(qū)民防工程配建情況

1. 世博A片區(qū)民防工程配建情況

世博A片區(qū)的項目根據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定配建，并結(jié)合了《上海市世博會地區(qū)會展及其商務(wù)區(qū)A片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，分二種模式配建民防工程：整體開發(fā)區(qū)域民防工程集中配置；獨立開發(fā)區(qū)域民防工程分地塊配置。

1）整體開發(fā)區(qū)域民防工程集中配置。

世博A片區(qū)“綠谷”區(qū)域以A10A地塊、A10A02地塊、A10B01地塊、A10B02地塊組成的綠谷一期項目，四個地塊應(yīng)配建人防建筑面積12645平方米，集中配建于一處；以A03A01地塊、A03A02地塊、A03B01地塊、A03B02地塊組成綠谷二期項目，四個地塊應(yīng)配建人防建筑面積13265平方米，集中配建于一處。

2）獨立開發(fā)區(qū)域民防工程分地塊單獨配置。

世博A片區(qū)除綠谷外的地塊每個地塊分別配建了民防工程，例如：A09B-01地塊的益海嘉里項目和A09B-02地塊的遠(yuǎn)東項目為分別設(shè)置民防工程，兩塊地下室雖有連通，但地塊內(nèi)人防為分開布置。

2. 世博B片區(qū)民防工程配建情況

世博B片區(qū)內(nèi)有多個地塊，每個地塊由多個街坊組成，每個街坊由一家或者多家企業(yè)開發(fā)，共有地下室，但是單獨立項，單獨配建民防工程。以B02地塊（共2個街坊）、B03地塊（共4個街坊）為例，共應(yīng)配建人防面積約55600㎡。

四、世博A、B片區(qū)民防工程配建方式的比較

世博A片區(qū)在“綠谷”采用了集中配建的模式，而在A片區(qū)的其他區(qū)域和B片區(qū)都采用了分地塊、分項目單獨配建的模式。針對集中配建和單獨配建就以下幾個方面做一個比較：

1. 戰(zhàn)時和平時使用功能的比較

按照民防工程配建標(biāo)準(zhǔn)，民防工程按照平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)計，平時為地下汽車庫，戰(zhàn)時為核6級、常6級二等人員掩蔽部。人防區(qū)域劃分結(jié)合防火分區(qū)考慮，防火分區(qū)按4000平方米考慮設(shè)計，人防防護(hù)單元按2000平方米考慮，基本布局為一個防火分區(qū)包括二個人防分區(qū)。另人防建筑面積大于5000平方米應(yīng)配建120KW人防移動電站，每10000平方米需設(shè)置1個120KW人防移動電站。

每個人防防護(hù)單元需設(shè)置一處人防主要出入口，一處人防次要出入口和若干人防疏散口，人防疏散寬度需根據(jù)防護(hù)單元掩蔽人員數(shù)量確定。人防出入口可結(jié)合平時消防疏散樓梯間和汽車坡道考慮設(shè)計，其中人防主要出入口要求為室外出入口，距離主體建筑大于5米間距；如果不滿足間距要求，出地面部分需設(shè)置防倒塌棚架。每個單元的人防口部房間約占建筑面積120～150平方米；一處120KW人防移動電站約占建筑面積80～120平方米。

1）集中配建模式人防單元劃分更合理

舉例：2個各應(yīng)配建人防面積為5000㎡的地塊，如果集中配建只需要設(shè)置5個人防單元，而單獨配建則各需要設(shè)置3個人防單元，共6個人防單元。集中配置模式可以節(jié)省人防單元數(shù)。

優(yōu)化了人防單元數(shù)也就減少了人防主次要出入口（部）的數(shù)量和戰(zhàn)時風(fēng)井（機房）的數(shù)量，使得地下空間的面積可以有效的利用起來。減少了出入口和風(fēng)井則減少了對于地面的影響，使總圖設(shè)計更靈活更經(jīng)濟。

優(yōu)化了人防單元數(shù)同時也減少了人防門扇數(shù)量和人防墻體的長度，有效節(jié)省了建設(shè)的成本。

集中配建模式劃分人防單元更合理。

2）集中配建模式人防移動電站配置更合理

同樣以剛才的例子：2個各應(yīng)配建人防面積為5000㎡的地塊，如果集中配建只需要設(shè)置1個120KW的人防移動電站，而如果單獨配建則每個人防工程內(nèi)都需要設(shè)置1個120KW的人防移動電站。減少了人防移動電站的數(shù)量，對于平時來說，不僅使地下空間面積的使用效率更高，同時也減少了對于平時功能的限制；對于戰(zhàn)時來說，不僅減少了設(shè)備的投入，同時也減少平站轉(zhuǎn)換的工作量。

集中配建模式人防移動電站配置更合理。

3）集中配建模式既保證了戰(zhàn)時功能的完整性，又減少對平時功能的影響

集中配建相對于單獨（多處）配建，對于平時使用限制更小。以“綠谷”一期、二期項目為例：地上地下統(tǒng)一設(shè)計，地下空間統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實行“帶地上建筑初步設(shè)計方案”進(jìn)行土地出讓的創(chuàng)新模式。人防作為項目地下空間開發(fā)的重要組成部分，集約化設(shè)計在項目地下三層部分，戰(zhàn)時功能為核6級常6級二等人員掩蔽部，核6級常6級戰(zhàn)備物資庫，120KW人防移動電站。通過人防與平時設(shè)計協(xié)調(diào)優(yōu)化使項目人防工程的位置相對獨立，區(qū)域內(nèi)人防防護(hù)體系相對完整，地下室不與平時功能設(shè)備管線交叉，既保證了戰(zhàn)時功能的完整性，又減少對平時功能的影響。

4）集中配建模式戰(zhàn)時功能更合理

單獨配建模式的人防工程面積較小，戰(zhàn)時用途單一，一般設(shè)計為核6級、常6級二等人員掩蔽部。多處重復(fù)性的設(shè)置核6級、常6級二等人員掩蔽部僅能滿足單一人防工程的戰(zhàn)時使用需求，無法滿足整個區(qū)域的戰(zhàn)時使用需要。

集中配置模式集合多地塊、多項目應(yīng)配建的人防工程于一處，戰(zhàn)時用途可以針對整個區(qū)域的需要合理配置：一等人員掩蔽所、二等人員掩蔽所、物資庫等不同的戰(zhàn)時功能。

集中配置模式使人防工程的戰(zhàn)時效率更高，更合理。

2. 建安成本的比較

集中配建模式雖然并不比單獨配建模式減少建設(shè)的人防面積，但是能夠優(yōu)化人防單元數(shù)、優(yōu)化人防移動電站的配比。每減少一個人防單元或者一個人防移動電站就減少了相應(yīng)的土建、設(shè)備成本。

同樣以剛才的例子：一種是集中配建的10000㎡民防工程，需要設(shè)置5個人防單元+1個120KW的人防移動電站；另一種是單獨配建的2個5000㎡民防工程，各需要設(shè)置3個人防單元+1個120KW的人防移動電站，合計是6個人防單元+2個120KW的人防移動電站。雖然在配建民防面積上是一樣的，但是整個的建安成本是不同的，詳見下表1：

從表1 中可以看出集中配建模式相比單獨配建模式在建安總成本上節(jié)省310萬元；集中配建模式的單方造價僅為單獨配建模式的81%。集中配建模式在建安總成本和單方造價上都具有優(yōu)越性。

3. 集中配建模式管理維護(hù)成本更低

人防工程集中配建，平時對于人防工程的管理更容易掌控，對于人防設(shè)備的維護(hù)也更容易一些。隨著BIM技術(shù)的運用，集中配建、BIM管理等相配合的措施跟進(jìn)后，集中配建相對于單獨配建管理維護(hù)成本更低。

總而言之，集中配建模式在平戰(zhàn)使用、降低成本、管理維護(hù)等多方面更優(yōu)越。

五、世博A、B片區(qū)未能采用集中配建模式的原因分析和集中配置模 式的推行辦法

正如上文所述，針對世博A、B片區(qū)這種大型區(qū)域的民防工程配建，優(yōu)先考慮集中配建模式，然而是實際規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中卻因為種種原因未能實現(xiàn)：

1. 集中配置模式的優(yōu)越性是否深入人心？

民防工程是耗資極大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它不是純商業(yè)性工程，投資回報率相對較低。在項目啟動后建設(shè)方往往著眼于快速推進(jìn)整個項目的進(jìn)程，無暇兼顧與其他地塊、企業(yè)的協(xié)調(diào)，只能選擇按照自身項目的需要單獨配建民防工程，從而忽視了集中配置模式的優(yōu)越性。

以世博B片區(qū)為例：每個項目應(yīng)配建的面積都較小，一般為1500-6000㎡，于是建設(shè)方都選擇了單獨配建模式，設(shè)置1-3個人防單元，戰(zhàn)時功能均為核6級、常6級的二等人員掩蔽部。建設(shè)進(jìn)度有了保證，但是對于地塊或者片區(qū)來說，每個地下室都涉及到了人防，平戰(zhàn)設(shè)計配合的工作面和工作量都增加了，地下地上空間也處處受到了影響，平時空間的利用率反而下降了。整個地塊和片區(qū)還面臨人防移動電站數(shù)量配置不足、戰(zhàn)時功能單一等不利情況，無法很好的實現(xiàn)戰(zhàn)時需要。

各項目民防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局，缺乏功能與形態(tài)上的聯(lián)系，工程之間的協(xié)同作用非但沒有得到充分發(fā)揮，對今后的工程建設(shè)和地下空間開發(fā)也造成極大的困難。采用集中配建模式能夠有效的利用地下空間，提升地塊的整體利用率，對于建設(shè)方是有實際利益的。集中配建模式能更好的發(fā)揮平戰(zhàn)功能，實現(xiàn)地塊的價值。積極推行集中配建模式，合理、節(jié)約、科學(xué)的進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2. 是否制定了相關(guān)人防規(guī)劃？是否能做到先規(guī)劃后設(shè)計？

世博A片區(qū)制定有《上海市世博會地區(qū)會展及其商務(wù)區(qū)A片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，能夠指導(dǎo)該片區(qū)的地面設(shè)計和建設(shè)，但是該控規(guī)中并沒有針對人防方面的規(guī)劃條文，對地下空間設(shè)計僅提出了“整體開發(fā)區(qū)域”和“獨立開發(fā)區(qū)域”的劃分，在設(shè)計上雖不具體，但仍有一定指導(dǎo)意義。而世博B片區(qū)缺少相關(guān)規(guī)劃，所以造成了B片區(qū)的建設(shè)各自為陣，沒法做到局部或者正片區(qū)的集中配建。

類似世博A、B片區(qū)這種多地塊、多種功能混合的片區(qū)，應(yīng)該制定詳細(xì)的控制性規(guī)劃，明確地上、地下空間的設(shè)計準(zhǔn)則，并制定相配套的人防規(guī)劃。地下空間巨大而豐富的空間資源，但是和地上空間一樣具有珍惜性。地下空間的開發(fā)成本相對于地上空間更高，所以在開發(fā)時要做到先規(guī)劃、后設(shè)計，整體開發(fā)、集約型設(shè)計，高效環(huán)保的使用地下空間。

如果按照上圖先進(jìn)行規(guī)劃，明確各地塊各項目應(yīng)配建的民防工程面積、戰(zhàn)時功能、布置位置，統(tǒng)籌安排好相關(guān)地塊集中配建模式，將這部分的內(nèi)容納入到各地塊各項目的任務(wù)書中，在地塊開發(fā)時作為條文進(jìn)行約束，使單一地塊單一項目的開發(fā)設(shè)計可以實現(xiàn)整個地塊的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使平戰(zhàn)功能都能得到更好的落實，避免有點不連通，功能單一的現(xiàn)狀，使地塊開發(fā)更趨于科學(xué)、合理、高效。

3.相關(guān)部門是否起到指導(dǎo)、監(jiān)督和審批的作用？

世博B片區(qū)開發(fā)時各地塊各項目的建設(shè)方按照相關(guān)規(guī)定，單獨配建解決自身項目需要，避免與外部的協(xié)調(diào)，寧可多花錢也要爭取更快的推進(jìn)項目建設(shè)。在這個情況下，相關(guān)部門要理解建設(shè)方的訴求：在建設(shè)開始前起到指導(dǎo)作用，通過相關(guān)法律法規(guī)、控規(guī)和人防規(guī)劃等法案進(jìn)行指示；在建設(shè)設(shè)計過程中要參與到項目開發(fā)中，起到協(xié)調(diào)調(diào)解的作用，解決多家建設(shè)方面臨的困難；在建設(shè)審批過程中要有權(quán)威性。這樣才能將政府的統(tǒng)籌能力最大化，才能地塊、片區(qū)的開發(fā)不僅帶來豐厚的商業(yè)利益，同時也帶來一定的公共利益。

相關(guān)部門指導(dǎo)時候要更有科學(xué)性、建設(shè)性；審批時候要更靈活、更快捷；監(jiān)督時候要有約束力、執(zhí)行力。

結(jié)語：

針對世博A、B片區(qū)或類似的多地塊多項目相鄰的片區(qū)宜采用集中配建模式，集中配建模式平戰(zhàn)功能更合理，成本更優(yōu)化。集中配建模式需要更多投入較多協(xié)調(diào)工作，但是事先做好相應(yīng)的控規(guī)、人防規(guī)劃，并將規(guī)劃條文落到對應(yīng)項目的任務(wù)書中，相關(guān)部門在建設(shè)前期做好指導(dǎo)工作，建設(shè)中起到監(jiān)督作用，審批工作時更靈活更便捷，可以大大減少項目建設(shè)的矛盾，保證項目的推進(jìn)和落實。做到商業(yè)利益更優(yōu)，土地開發(fā)更合理，民防工程管理更科學(xué)。