城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實(shí)施策略探究

【摘要】在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化策略，能使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性進(jìn)一步提高，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。目前，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃測評中，還存在的諸多問題，需要實(shí)施一體化規(guī)劃測評程序，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)評；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；策略

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，通過對規(guī)劃環(huán)評的真正落實(shí)，能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)一步提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)化。因此，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的大環(huán)境下，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評一體化實(shí)施策略，對于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評的意義

1.有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性

作為一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃能從環(huán)境的視角，對不同群體和當(dāng)前利益間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)。而受到管理者主觀意識的制約和規(guī)劃技術(shù)的局限，在編制中不能進(jìn)行合理的規(guī)劃。而從資源環(huán)境視角下，通過空間布局、土地利用、發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域定位等，確定一系列的城鄉(xiāng)發(fā)展框架，在規(guī)劃方案中，充分融入資源環(huán)境要素，形成更加生態(tài)化和更科學(xué)化的規(guī)范方案。

2.有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理

科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃測評，能為城鄉(xiāng)管理工作提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理過程中，通過約束機(jī)制的形成，能對地方政府的短期經(jīng)濟(jì)利益形成有效的制約。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評能提供更高層次和更加廣泛范圍的平臺，促進(jìn)廣大公眾的積極參與。規(guī)避由于不了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而使社會經(jīng)濟(jì)或者是自然環(huán)境規(guī)范出現(xiàn)缺陷。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評存在的問題

1.單一的編制主體

《環(huán)評法》并沒有硬性規(guī)定規(guī)劃環(huán)評的編制單位，主要是由環(huán)評機(jī)構(gòu)開展。在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和沒有成熟的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，這種方式，對于實(shí)施規(guī)劃測評，起到了一定的推動作用。但是因?yàn)槎鄶?shù)環(huán)評機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內(nèi)容要點(diǎn)，同時(shí)對于一些具有較強(qiáng)不確定性和較高保密性要求規(guī)劃，不適合應(yīng)用環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)評價(jià)。這樣不僅會增加溝通環(huán)節(jié)所花費(fèi)的成本，還會使工作出現(xiàn)脫節(jié)。

2.相對滯后的介入時(shí)機(jī)

目前，通常都是在確定規(guī)劃方案之后，才開始城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評，沒有很好的落實(shí)早期介入原則。首先，在規(guī)劃的過程中，評價(jià)技術(shù)人員不能有效參與，不能深刻的理解規(guī)劃，使其存在著一定的局限性。其次，對于規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成過程，評價(jià)技術(shù)人員不能充分參與，只是在已有的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行建議和調(diào)整，使規(guī)劃環(huán)評的有效性就大打折扣。

3.缺乏完善的評價(jià)方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有復(fù)雜的規(guī)劃體系和相對較長的規(guī)劃期，會涉及到方方面面的不確定因素。所以，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評的需要，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目測評方法很難滿足。但目前，我國還沒有制定相對完善的城鄉(xiāng)環(huán)評的技術(shù)規(guī)范，在進(jìn)行評價(jià)和判斷時(shí)，只能結(jié)合個(gè)人的能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。導(dǎo)致評價(jià)結(jié)論無法令人信服，沒有突出重點(diǎn)，不具備較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實(shí)施的途徑

1.對一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機(jī)制進(jìn)行建立

為了促進(jìn)規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評的一體化實(shí)施，在具體操作上，可鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行自我評價(jià)。通過工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，加強(qiáng)環(huán)評者和規(guī)劃編制的聯(lián)系，為真正實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃測評夯實(shí)基礎(chǔ)。對環(huán)評單位和編制單位的階段性成果進(jìn)行明確，在規(guī)劃環(huán)評和編制的委托合同中，對雙方工作融合的條款進(jìn)行明確。

2.對一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序進(jìn)行推行

在城鄉(xiāng)編制與環(huán)評過程中，應(yīng)將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序充分的融合在其中。讓環(huán)評早期介入在整個(gè)過程中，在規(guī)劃編制階段，通過充分交流，評價(jià)人員和規(guī)劃人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每一個(gè)方案和進(jìn)程，并對其他學(xué)科的方法和技術(shù)充分借鑒，使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)原則相符。規(guī)劃環(huán)評成果的表達(dá)形式，應(yīng)對規(guī)劃編制過程中的環(huán)境要素充分考慮。而不是獨(dú)立于規(guī)劃之外的環(huán)評文件，并在現(xiàn)有的規(guī)劃內(nèi)容中，合理的融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

3.對一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度進(jìn)行完善

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評一體化，需要對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度進(jìn)行完善，在審批內(nèi)容中，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化運(yùn)作過程，使審批制度由成果鑒定向過程鑒定轉(zhuǎn)變。通過橫向比較各種替選方案，以及詳細(xì)說明各個(gè)規(guī)劃和評價(jià)日程，對階段性成果進(jìn)行補(bǔ)充和審核，有效規(guī)劃和監(jiān)督方法的匹配性、評價(jià)類型和評價(jià)結(jié)果。而一旦通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評的審批，就可依據(jù)這個(gè)文件，開展城市發(fā)展建設(shè)。環(huán)境影響減緩措施和相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，對一個(gè)的城市的規(guī)劃管理，起到了直接的影響作用。因此，對于規(guī)劃環(huán)評工具的合理利用，能對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度進(jìn)行有效完善，規(guī)避隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，對政府犧牲環(huán)境的不良行為，起到一定的遏制作用。

結(jié)語：

由于管理制度、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制方面的制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評在實(shí)施的過程中，還存在著一系列的現(xiàn)實(shí)問題，對其作用的發(fā)揮，產(chǎn)生了一定的影響。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化，不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)化，還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評中存在的問題得到有效解決，以便更好的進(jìn)行規(guī)劃和管理管理工作。但因?yàn)椴块T利益的制衡、管理體制的慣性以及理論方法的局限性，作為一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的過程，建立一體化實(shí)施機(jī)制，需要不斷的探索管理制度、工作程序和組織機(jī)制，并在相應(yīng)的法定程序中，納入相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和配套政策。

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作者簡介：

田文豪（1984年8月11日），民族：漢族，性別：男，籍貫：四川雙流，工作單位：成都市雙流區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，學(xué)歷：研究生，職稱：中級職稱，研究方向：城市規(guī)劃。