試論我國國土資源管理體制的演變現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變化，我國國土資源管理體制也經(jīng)歷了從部門分散管理到相對集中管理的變化過程。本文將針對我國國土資源管理體制的歷史演變、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢展開討論。

【關(guān)鍵詞】國土資源管理體制；演變；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1、我國國土資源管理體制的歷史演變

1.1分割分散管理階段

國土資源包括一個(gè)國家的土地、海洋、水、礦產(chǎn)、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國的土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等自然資源都處于分散管理狀態(tài)，每一項(xiàng)單一資源又處于部門分割分散管理狀態(tài)。

以土地資源管理為例，觀察我國國土資源管理體制的演變。1954年我國農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發(fā)展為農(nóng)墾部，管理我國荒地國營農(nóng)場建設(shè)，82年，農(nóng)業(yè)部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現(xiàn)土地資源管理的專職部門，對我國土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對城市土地資源進(jìn)行分隔管理，農(nóng)村土地資源則由農(nóng)業(yè)部管理。

1.2相對集中管理階段

80年代以后，我國相繼頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等一系列國土資源保護(hù)法，資源法制建設(shè)逐漸開始完善，我國國土資源管理體制步入法制管理軌道，單項(xiàng)資源管理職能趨于加強(qiáng)和集中。

還是以土地資源管理為例，86年，國家土地管理局成立并成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)和農(nóng)村土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨后，省、市、縣、鄉(xiāng)級土地管理機(jī)構(gòu)相繼建立，形成層次分明的五級管理體系。

2、我國國土資源管理體制的現(xiàn)狀

2.1中央級管理機(jī)構(gòu)

中央級國土資源管理機(jī)構(gòu)是指98年以后由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家海洋局、國家土地管理局、國家測繪局組成的國土資源部，對我國礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。這標(biāo)志著現(xiàn)階段我國土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對集中管理的過渡階段。

98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，原電力工業(yè)部的政府職能也被并入國家經(jīng)貿(mào)委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國家局的獨(dú)立番號被撤銷，變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委的內(nèi)設(shè)局，能源資源的生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷集中。

此外，草地資源和海洋漁業(yè)資源由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，野生動物資源和森林資源由林業(yè)局統(tǒng)一管理，淡水資源由水利部管理，各個(gè)自然資源的管理體制都發(fā)生了較大變化，逐步實(shí)現(xiàn)相對集中管理，為自然資源的合理利用、規(guī)劃管理、保護(hù)提供了有力支持。

2.2省級管理機(jī)構(gòu)

2000年以后，省級國土資源管理機(jī)構(gòu)繼中央國土資源管理機(jī)構(gòu)之后也進(jìn)行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個(gè)省份的國土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個(gè)省份的國土資源管理部門由土地局、地礦局、測繪局組建，天津、海南等4個(gè)省份的國土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測繪局組建，北京、上海等三個(gè)直轄市的國土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進(jìn)一步加強(qiáng)了省級國土資源管理的集中化和統(tǒng)一化。

3、我國國土資源管理體制的發(fā)展趨勢

國土資源是一個(gè)國家的重要生產(chǎn)要素、是人們生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)保障，體會過分割分散管理造成的不便后，建立集中統(tǒng)一管理將是我國國土資源管理體制的未來發(fā)展趨勢。

縱觀外國國土資源管理體制的發(fā)展變化，也都經(jīng)歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產(chǎn)能源部和貿(mào)易部的一部分，建立初級產(chǎn)業(yè)部，對國土資源進(jìn)行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產(chǎn)能源部和林業(yè)部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國內(nèi)政部很早就是負(fù)責(zé)國土資源綜合管理的政府組成部門。

我國國土資源管理體制從80年代開始進(jìn)行改革，不斷向集中統(tǒng)一管理進(jìn)發(fā)。隨著人口資源環(huán)境問題的日益突出，國土資源管理體制改革受到更多重視，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、高效利用的國土資源管理體制是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的必然途徑。

結(jié)語：

縱觀我國國土資源管理體制的發(fā)展變化，消除分割分散、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理是不變的主題，也是未來國土資源管理體制的改革方向，應(yīng)堅(jiān)持這個(gè)方向不動搖，實(shí)現(xiàn)我國國土資源的高效利用和開發(fā)保護(hù)。