我國(guó)城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局及應(yīng)對(duì)策略研究

【摘要】建筑垃圾作為城市垃圾的主要組成成分，約占垃圾總量的30%～40%。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在10000m2建筑工地施工中，建筑垃圾的產(chǎn)量為500t～600t我國(guó)目前處于建設(shè)鼎盛時(shí)期，而我國(guó)大部分的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，直接被運(yùn)往郊外或城市周邊進(jìn)行填埋或者露天堆存，這樣既浪費(fèi)了土地和資源，同時(shí)也污染環(huán)境污染。因此，我們應(yīng)該加緊對(duì)建筑垃圾資源化的研究，使建筑垃圾成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，將建筑垃圾循環(huán)利用納入生態(tài)平衡體系之中。本文就我國(guó)城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】建筑垃圾；資源化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展困局；應(yīng)對(duì)策略

大規(guī)模的工程建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人們生活水平的同時(shí)，建筑垃圾的產(chǎn)量也隨之與日俱增，成為環(huán)境保護(hù)和城市化的一大難點(diǎn)。目前，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著利用率很低、體量大、制度法規(guī)不健全、技術(shù)不成熟等諸多問題。面臨著越來越嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢(shì)，針對(duì)問題急需采取措施。

1、建筑垃圾資源化概述

1.1建筑垃圾資源化的定義及內(nèi)涵

從資源化角度分析，建筑垃圾并非“垃圾”，而是一種經(jīng)采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理等措施后，能再生利用的資源。所以，建筑垃圾資源化是指通過先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理等措施，把建筑垃圾的處理和利用相結(jié)合的一種新型開發(fā)資源的方式。以此實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的循環(huán)利用，節(jié)約資源，提高資源利用率，變廢為寶，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

1.2建筑垃圾資源化的內(nèi)容

1.2.1物質(zhì)回收

指從建筑垃圾中回收能被二次利用的物質(zhì)，主要指從施工現(xiàn)場(chǎng)回收利用，如從中回收塑料、金屬、木材、廢棄模板等。

1.2.2物質(zhì)轉(zhuǎn)換

指對(duì)建筑垃圾進(jìn)行再加工形成原材料或者新的產(chǎn)品，是建筑垃圾資源化處理的重要部分。經(jīng)物質(zhì)轉(zhuǎn)換形成的材料占資源化材料的很大比例，如利用廢棄磚石、混凝土制備再生集料，廢棄屋面瀝青料可回收用作瀝青道路的鋪筑材料等。

1.2.3能量轉(zhuǎn)移

指從建筑垃圾中回收能量，使其變?yōu)闊崮芑螂娔堋＿@樣不僅能減少建筑垃圾的堆放體積，而且可以產(chǎn)生能量，節(jié)約能源，如廢棄的塑料類、木材類等建筑垃圾焚燒可以產(chǎn)生熱能，也可以采取相應(yīng)的技術(shù)手段在發(fā)電廠轉(zhuǎn)化成電能。不同建筑垃圾資源化利用方法：（1）開挖的泥土可以用作堆山造景、回填和綠化的材料；（2）碎磚瓦可以當(dāng)作砌塊、墻體材料。路基墊層來使用；（3）混凝土塊可以做成再生混凝土集料、碎石樁、行道磚等等。

1.3建筑垃圾資源化的意義

建筑垃圾資源化的意義在于能夠有效緩解建筑垃圾對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的壓力。環(huán)境方面：排放到環(huán)境中的建筑垃圾總量減少，可以減小建筑垃圾侵占土地的面積，排放到水體和大氣的有害物質(zhì)減少，對(duì)土壤的破壞也會(huì)降低。經(jīng)濟(jì)方面：降低了建筑垃圾處置土地使用面積，降低了材料的成本，資源利用率得到了提高。另外，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化，還能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)就業(yè)率，帶來一定的社會(huì)效益?？傊?，建筑垃圾資源化，對(duì)于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

2.1資源化管理制度不完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

我國(guó)對(duì)建筑垃圾的管理尚屬于起步階段，在管理體系和體制中有很多空缺或不合理方面，弱化了主管部門在監(jiān)督與立法等方面的社會(huì)職能，從而導(dǎo)致一些地區(qū)在開展建筑垃圾資源化實(shí)踐行動(dòng)中，由于缺乏宏觀的激勵(lì)性或強(qiáng)制性的法制保障使得運(yùn)行動(dòng)力不足，缺乏自發(fā)主動(dòng)性。目前我國(guó)對(duì)建筑垃圾的管理僅處于從城市市容環(huán)境衛(wèi)生角度出發(fā)，并沒有深層次考慮其作為再生資源的優(yōu)勢(shì)。另外，在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，有關(guān)建筑垃圾管理的相關(guān)指標(biāo)也無從查詢，也給建筑垃圾資源化再利用帶來了不小的阻力。

2.2資源化相關(guān)技術(shù)不成熟，處理方式單一

盡管我國(guó)在建筑垃圾資源化再利用相關(guān)技術(shù)方面的研究取得了一定的成績(jī)，并在一些試點(diǎn)城市對(duì)推動(dòng)建筑垃圾資源化再利用起到了很大的作用，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在促進(jìn)建筑垃圾源頭減量化與市場(chǎng)化處置方面的相關(guān)操作技術(shù)和管理技術(shù)還很落后。而且我國(guó)目前對(duì)建筑垃圾的處理方式是少部分經(jīng)分類回收再利用，如鋼筋、鋁合金等，大部分未經(jīng)任何處理直接堆放、填埋或焚燒，回收再利用的市場(chǎng)未完全打開，處理方式比較單一。

2.3資源化的市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)品缺少相關(guān)認(rèn)證

建筑垃圾的資源化最終要通過市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化再利用的市場(chǎng)化程度并不高，主要有兩方面原因：一是在市場(chǎng)回收過程中，大量建筑垃圾并未有計(jì)劃的進(jìn)入建筑垃圾資源化再利用的系統(tǒng)中；二是在建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)過程中，由于企業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高，外界條件扶持跟不上。較為突出的就是建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品缺少相關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量和安全認(rèn)證，使得開發(fā)商、建筑企業(yè)和大眾等對(duì)其質(zhì)量安全持懷疑態(tài)度，而且產(chǎn)品還面臨與天然原材料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建材市場(chǎng)排斥等問題。

2.4政府扶持力度不夠

傳統(tǒng)的建筑垃圾處理屬于政府公益性事業(yè)，但是政府處理并未從根本上解決我國(guó)建筑垃圾現(xiàn)狀，所以，在我國(guó)發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，必須在政府支持鼓勵(lì)下才能順利進(jìn)行。雖然我國(guó)對(duì)于建筑垃圾資源化相關(guān)方面出臺(tái)了各種政策和制度，但是具體操作和標(biāo)準(zhǔn)并不完善，各種優(yōu)惠鼓勵(lì)政策并未落實(shí)，政府對(duì)其專項(xiàng)補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠力度不夠，使企業(yè)發(fā)展陷入困境。

2.5環(huán)保意識(shí)不足，思想重視不夠

人們普遍認(rèn)為建筑垃圾是沒有利用價(jià)值的廢棄物，對(duì)建筑垃圾處理廠唯恐避之不及，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)缺乏，尤其是建筑垃圾屬于固體垃圾，其危害性存在滯后性，建筑垃圾隨意堆放填埋，大量開山采石、挖河取砂、毀林伐木的現(xiàn)象并未引起人們對(duì)建筑垃圾資源化運(yùn)行的重視，進(jìn)而導(dǎo)致土壤破壞、水土流失、空氣污染、資源短缺和市容破壞的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

3、推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化的建議

建筑垃圾的資源化再利用是個(gè)綜合性工程，需要協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)動(dòng)各方面積極性，才能達(dá)到良好的綜合效益。要從制度建設(shè)、源頭控制、技術(shù)研究、觀念改變等方面著手，逐步建立一套體現(xiàn)“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化”的建筑垃圾處理制度和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化和產(chǎn)業(yè)化。具體來說，可以從以下幾方面著手：

3.1健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善管理制度和監(jiān)督執(zhí)法工作

我國(guó)法律有必要對(duì)建筑垃圾再生利用的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并禁止填埋可利用的建筑垃圾，制定建筑垃圾回收率的相關(guān)條文，對(duì)隨意傾倒建筑垃圾的行為也應(yīng)增加懲罰性條款，或者修改制定更加完備的法律，來加強(qiáng)建筑垃圾管理中法律的效力和懲罰力度，而且一旦頒布建筑垃圾資源化法律，就應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到令行禁止，有法必依，違法必究。另外，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也需逐步建立，規(guī)范建筑垃圾的減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化等過程，對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)分類、性能評(píng)價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證，保障其獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

3.2財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策

政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來激勵(lì)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策：加大對(duì)再生資源產(chǎn)品及企業(yè)的扶持，或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策，強(qiáng)制使用和補(bǔ)償政策，凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，在稅收政策上給予優(yōu)惠；提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費(fèi)。

3.3加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的技術(shù)和設(shè)備研究

技術(shù)研究是建筑垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有技術(shù)保證和設(shè)備支持，建筑垃圾的資源化就無從談起。因此，在了解我國(guó)建筑垃圾資源化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體情況開展建筑垃圾收集、分類、處理等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研究，提升建筑垃圾減量化、資源化和無害化水平。

建筑垃圾資源化的出路在于建筑垃圾處理的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)建筑垃圾資源化的科研工作，使建筑垃圾的處理專業(yè)化。 建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后，可作為混凝土或砂漿的集料（簡(jiǎn)稱為再生集料）使用。目前再生集料制作的混凝土一般用于基礎(chǔ)路面和非承重結(jié)構(gòu)，通過選擇和嚴(yán)格控制配合比，也可滿足承重結(jié)構(gòu)混凝土的要求，這在國(guó)外建筑行業(yè)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

3.4加強(qiáng)宣傳，提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)

建筑垃圾資源化再利用是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是全民事業(yè)，僅靠政府和企事業(yè)單位是不能完成的，必須有公眾的參與。我國(guó)民眾對(duì)建筑垃圾有根深蒂固的誤解和偏見，大多持漠不關(guān)心、事不關(guān)己的態(tài)度，對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)接受度很低。所以，需要在政府和政策的引導(dǎo)下，通過社會(huì)宣傳和科普活動(dòng)，提高公眾對(duì)環(huán)保和回收利用的意識(shí)，普及建筑垃圾知識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

結(jié)語：

世界上本沒有垃圾，只有放錯(cuò)了位置的資源。隨著社會(huì)對(duì)建筑垃圾問題的重視，我國(guó)的建筑垃圾處理將向減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。這項(xiàng)任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，通過政府的正確引導(dǎo)、適當(dāng)扶持，全民的積極參與、監(jiān)督實(shí)施以及企業(yè)的創(chuàng)新研究，必將逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“來源于建筑的垃圾還原于建筑，來源于生活的垃圾還原于生活”，為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣志平（身份證：320124197512031429）.