建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

【摘要】招投標(biāo)體制是工程承發(fā)包重要的實(shí)現(xiàn)形式之一，已廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方式旨在營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的采購(gòu)環(huán)境，同時(shí)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的一種采購(gòu)方式，合理優(yōu)化利用招投標(biāo)機(jī)制不但能夠?yàn)闃I(yè)主遴選到優(yōu)質(zhì)的承包人或供應(yīng)商，還可以?xún)?yōu)化資源分配，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的市場(chǎng)體制。本文針對(duì)當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐狀況展開(kāi)的一些探究與調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；實(shí)踐；現(xiàn)狀調(diào)查；分析

當(dāng)前我國(guó)建筑工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式采購(gòu)的比重很高，但是建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)管體制不健全以及招投標(biāo)過(guò)程中參與各方主體行為不規(guī)范等狀況，導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體的運(yùn)行當(dāng)中存在一定的弊端與不足。本文主要探究招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的組成與行為措施，剖析招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)弊端的主要原因，并且提出相關(guān)的建議，為相關(guān)人員提供參考意見(jiàn)。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不誠(chéng)信的狀況

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)系統(tǒng)中主要的參與方包括招標(biāo)人（建設(shè)單位業(yè)主）、建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)公司、投標(biāo)人等。在招投標(biāo)活動(dòng)中任何一方的失信行為都可能會(huì)致使不公平狀況的出現(xiàn)，使其他參與方的利益受到侵害。以下是對(duì)可能出現(xiàn)的信用缺失具體行為體現(xiàn)的探究：

（一）招標(biāo)人失信行為

根據(jù)招投標(biāo)法，招標(biāo)人通過(guò)肢解工程或劃分標(biāo)段等方式化整為零以規(guī)避招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)或者采用邀請(qǐng)招標(biāo)；不按照資質(zhì)管理辦法的規(guī)定設(shè)置合格投標(biāo)人條件；招標(biāo)文件設(shè)置限制或者排斥潛在投標(biāo)人的條款；招標(biāo)文件設(shè)置特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等行為均為違法行為。

具體行為表現(xiàn)為：故意提高或降低合格投標(biāo)人資質(zhì)，方便某個(gè)特定投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)；在招標(biāo)文件中指定材料設(shè)備品牌或供應(yīng)商，并且要求在投標(biāo)時(shí)提供工程中使用設(shè)備的廠家產(chǎn)品授權(quán)；不允許外地企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)或要求提供工程所在地某行政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)許可；設(shè)置不合理的工期、付款方式、履約保證金等故意阻礙潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不從規(guī)定的政府專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家等一系列的行為。

（二）招標(biāo)代理失信行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員不合理利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，在起草招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的過(guò)程中，缺少規(guī)范性與制度性，太過(guò)于注重業(yè)主的意見(jiàn)與建議，抑或是與招標(biāo)人相互串通，設(shè)置一些限制或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，為特別的投標(biāo)人制定專(zhuān)門(mén)的方案。

隱瞞上級(jí)監(jiān)管單位及業(yè)主，與投標(biāo)人進(jìn)行勾結(jié)，泄露招標(biāo)文件主要條款（如合格投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定情況，評(píng)標(biāo)方法等）、投標(biāo)報(bào)名的人數(shù)和名稱(chēng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單等招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵信息，實(shí)施暗箱操作。

（三）造價(jià)咨詢(xún)公司失信行為

咨詢(xún)公司在工程量清單與預(yù)算編制過(guò)程中不夠獨(dú)立，過(guò)度參照項(xiàng)目的投資限額或者完全按照招標(biāo)人的意愿將造價(jià)隨意抬高或降低，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有反應(yīng)出合理的市場(chǎng)價(jià)格水平。另外，咨詢(xún)公司還可能出現(xiàn)故意少算或多算的情況，導(dǎo)致清單工程量不準(zhǔn)確，投標(biāo)人利用工程量的偏差進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，造成工程在后期實(shí)施及結(jié)算過(guò)程中的大幅造價(jià)追加。咨詢(xún)公司和投標(biāo)人串通故意提高預(yù)算，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格過(guò)高，直接損害了招標(biāo)人的利益。

（四）投標(biāo)人失信行為

投標(biāo)人之間的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠行為在目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中非常普遍。投標(biāo)人之間達(dá)成合作約定輪流中標(biāo)；同一投標(biāo)人以多個(gè)施工企業(yè)的名義參加投標(biāo)；或者某些職業(yè)投標(biāo)人在中標(biāo)以后，將標(biāo)的轉(zhuǎn)賣(mài)給其他企業(yè)甚至個(gè)人從中收取管理費(fèi)；投標(biāo)人提供虛假材料，尤其是項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明材料，謀求中標(biāo)。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于此類(lèi)行為往往發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難。以上行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證，是工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的一大突出問(wèn)題。

二、建筑工程投標(biāo)招標(biāo)狀況的應(yīng)對(duì)方法

（一）完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

首先，《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的兩部大法。這兩部法律既相互雷同又相互矛盾，導(dǎo)致招標(biāo)范圍不明晰、法律適用不明確，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)很大的混亂。其次，《招投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)，尤其是資格審查和評(píng)標(biāo)方式的選擇上，缺少具體的規(guī)定，導(dǎo)致人為可操作因素增加。另外，《招投標(biāo)法》的內(nèi)容應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于一些不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際形式或者當(dāng)初制定時(shí)考慮欠全存在操作障礙的地方應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂，如招標(biāo)過(guò)程中的答疑發(fā)布時(shí)間規(guī)定。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度

加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度首先要強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)。嚴(yán)格禁止工作人員或者是政府單位應(yīng)用所具備的職務(wù)權(quán)利對(duì)建筑投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施干預(yù)，與此同時(shí)要簽署廉政手續(xù)，預(yù)防出現(xiàn)漏洞以及產(chǎn)生職務(wù)犯罪；招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該分設(shè)也是政府監(jiān)督機(jī)制改革的方向，在很多省市當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心與監(jiān)管部門(mén)已完全脫鉤，獨(dú)立運(yùn)行。

（三）實(shí)行準(zhǔn)入清出制度

對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理和咨詢(xún)公司嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立誠(chéng)信檔案，，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”。加大對(duì)失信行為的懲罰力度，建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化追責(zé)制

招投標(biāo)工作人員要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。招投標(biāo)過(guò)程中存在違紀(jì)違規(guī)行為，因個(gè)人謀取不正當(dāng)利益造成國(guó)有資金流失的，應(yīng)追究經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，使相關(guān)工作人員迫于壓力只能按程序辦事，同時(shí)加強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)建筑工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是與整體經(jīng)濟(jì)和政治制度改革相融合的。而建筑工程招標(biāo)體制的出現(xiàn)，為我國(guó)建筑行業(yè)邁向更大的發(fā)展空間提供了一定的基礎(chǔ)。創(chuàng)建合理健康的招標(biāo)體系，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，從根本上規(guī)避腐敗狀況的出現(xiàn)，這樣才能促進(jìn)建筑行業(yè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐鋒.現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2010.

[2]盧新亮.建設(shè)工程招標(biāo)中的投標(biāo)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[D].浙江理工大學(xué)，2010.

[3]尹磊.我國(guó)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題分析及對(duì)策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.