建設(shè)工程造價(jià)管理思考

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，新材料、新技術(shù)的應(yīng)用也迅速發(fā)展，以適應(yīng)建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展的需求，作為建設(shè)工程的一個(gè)重要組成部分，工程造價(jià)管理需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，探索出一種有效的管理模式，加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；思考

一、充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理的重要意義

工程造價(jià)管理和控制是建設(shè)工程中一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工決算各階段。如何有效的進(jìn)行工程造價(jià)的管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程成本，防止過(guò)多突破投資計(jì)劃，是各級(jí)工程造價(jià)管理部門(mén)、投資者比較關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，使建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位等參建各方合理調(diào)配人力、物力及財(cái)力，充分利用自身有限資源，，盡可能取得最大的投資效益和達(dá)到預(yù)期目的。

二、建設(shè)工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題及分析

1.建設(shè)工程造價(jià)管理法律、法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，其重要原因就是現(xiàn)行法律、法規(guī)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)管理的需求，目前還沒(méi)有形成一套完善地工程造價(jià)管理法規(guī)體系。

2.市場(chǎng)行為不規(guī)范， 缺少公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐步擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從事建筑施工的隊(duì)伍也在迅速增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得工程項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)降低工程造價(jià)低價(jià)中標(biāo)、清單報(bào)價(jià)粗估冒算湊控制價(jià)、抬高資質(zhì)投標(biāo)、暗箱操作聯(lián)合圍標(biāo)、墊資施工、縮短工期、掛靠轉(zhuǎn)包等等，這些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程造價(jià)管理。

3.工程設(shè)計(jì)施工變更較突出

在工程項(xiàng)目實(shí)際操作過(guò)程中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的重要性，設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)方案優(yōu)化、功能和用途、材料應(yīng)用、結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、經(jīng)濟(jì)合理等方面的研究分析，一味地按照建設(shè)單位的意圖憑經(jīng)驗(yàn)去設(shè)計(jì)，過(guò)于保守，施工階段由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)性的處理，建設(shè)單位的隨意更改等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的問(wèn)題，而工程變更往往增加的量多減少的量少，成為工程造價(jià)提高的重要因素。

4.缺乏對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員有效監(jiān)管

近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢工作的中介組織發(fā)展很快，并且還在不斷地增加，而相應(yīng)的管理和約束制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批不夠嚴(yán)格， 存在人章分離，考證只是為了領(lǐng)取注冊(cè)掛靠費(fèi)等現(xiàn)象，造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平低下。中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。特別是預(yù)算編制中，清單設(shè)置不合理，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，造成招投標(biāo)及合同簽訂價(jià)格不準(zhǔn)確，增加了后續(xù)施工決算造價(jià)難以控制。

三、全面加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制

1.建立健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)行為

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，建設(shè)工程造價(jià)管理將會(huì)實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過(guò)健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)體系。政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成健康的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

2.重視建設(shè)工程全過(guò)程的造價(jià)控制

建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程主要包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段。一是決策階段，要充分調(diào)研論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)合理的確定建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模。二是設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，要推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。全面實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，使設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局和建筑結(jié)構(gòu)上的開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。三是招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資格、技術(shù)力量強(qiáng)、素質(zhì)高的咨詢單位編制科學(xué)合理的控制價(jià)，編制中應(yīng)符合市場(chǎng)實(shí)際變化，做到實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證編制質(zhì)量，將工程價(jià)格控制在合理造價(jià)的下限。根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，確定適合的發(fā)包方式來(lái)控制工程造價(jià)，發(fā)包時(shí)應(yīng)該引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行招投標(biāo)，使施工方在保證最低企業(yè)利潤(rùn)情況下，報(bào)出優(yōu)惠合理的價(jià)格。四是施工階段，要對(duì)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該嚴(yán)格控制，規(guī)范變更程序，確需變更的，應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行工程量造價(jià)的變更分析；在施工過(guò)程中根據(jù)政策性變動(dòng)、市場(chǎng)供求波動(dòng)、施工周期延長(zhǎng)及材料設(shè)備的價(jià)格變化等因素及時(shí)的進(jìn)行施工預(yù)算，需要定期對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度及施工圖進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，及時(shí)修改造價(jià)控制計(jì)劃，從而對(duì)施工階段的造價(jià)做到動(dòng)態(tài)控制。五是竣工結(jié)算階段，這是工程造價(jià)控制與管理的最后一個(gè)階段，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的一個(gè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，同時(shí)能夠看出投資使用是否合理。應(yīng)嚴(yán)格審核工程量、分項(xiàng)施工內(nèi)容、單價(jià)及工程總造價(jià)，正確分析各項(xiàng)造價(jià)及變更的合理性，嚴(yán)格控制工程造價(jià)不超項(xiàng)目投資概預(yù)算。

3.完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)

建筑工程造價(jià)信息是一種具有共享性的社會(huì)資源，建立和完善全國(guó)、地區(qū)工程造價(jià)信息系統(tǒng)非常重要。工程造價(jià)信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時(shí)效性、高效性原則，由工程造價(jià)管理部門(mén)組織咨詢機(jī)構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。工程造價(jià)信息化的發(fā)展必須著眼于為市場(chǎng)服務(wù)，組織技術(shù)攻關(guān)，加快信息化建設(shè)，為工程造價(jià)管理服務(wù)。

4.加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢單位的自律。管理部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審核，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)行為，做到人證統(tǒng)一，逐步確立咨詢業(yè)公正、中立的社會(huì)地位，發(fā)揮咨詢業(yè)的咨詢、顧問(wèn)作用。同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的培養(yǎng)和教育，提高工程造價(jià)編制能力和水平。

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