淺議近10年來新鄉(xiāng)市人口變化與新城區(qū)規(guī)劃之間的交互關(guān)系

【摘要】人口問題是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題之一。新鄉(xiāng)市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中原城市群核心區(qū)的重要城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)在近年來取得了長足的進(jìn)步。本文利用第五、第六次人口普查資料及新鄉(xiāng)市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，對近十年來的人口分布變化的特點(diǎn)進(jìn)行討論，并對人口的變化與規(guī)劃之間的交互影響進(jìn)行了歸納。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)；人口；城市規(guī)劃

新鄉(xiāng)，位于河南省北部、南臨黃河，與河南省會鄭州市隔河相望。新鄉(xiāng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中原城市群核心區(qū)重要城市，下轄四個市轄區(qū)、兩個縣級市、六個縣區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)、一個全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。本文主要選取新鄉(xiāng)市老四區(qū)二市六縣，即：衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)；輝縣市、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣。文中所指中心城區(qū)指衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)等四區(qū)。

1、新鄉(xiāng)市人口變動

據(jù)2004～2014年我國人口增率平均值5.226 %為基本界限，將人口地域增長類型分為以下五種類型（見表1） 。由此我們可以得出以下結(jié)論：

（1）近十年來，新鄉(xiāng)市總體人口增速較為緩慢，增量僅為2.362%，低于全國平均數(shù)5.226%。市轄區(qū)的人口增量遠(yuǎn)高于總體增量，達(dá)24.597%。

（2）與市區(qū)人口急劇增長相對應(yīng)，8個縣區(qū)中僅有新鄉(xiāng)縣處于較快增長階段，輝縣市的人口負(fù)增長率高達(dá)6.657%

2、新鄉(xiāng)城市規(guī)劃的演變

2.1 建國初期的城市規(guī)劃

新鄉(xiāng)市自1950年起開始準(zhǔn)備進(jìn)行新的城市規(guī)劃，由于缺乏必要的資料，直至1952年底，才形成初步規(guī)劃的初稿。五十年代中期，大躍進(jìn)運(yùn)動開始招募大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。直至1960年，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)25.1萬人。這導(dǎo)致城市無法承擔(dān)過多人口，新鄉(xiāng)市開始精簡與壓縮城市人口，至1962年8月，全市非農(nóng)業(yè)人口降至19.3萬人。

2.2 改革開放時期至九十年代的城市規(guī)劃

1977年至1986年，新鄉(xiāng)市完成了1981-2000年城市總體規(guī)劃，涉及“向陽”（新鄉(xiāng)南部）“牧野”（新鄉(xiāng)東部）等八個生活小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，城市的東部與南部開始得到發(fā)展。1987-1989年完成了“七五”近期城市規(guī)劃與衛(wèi)北、鐵西分區(qū)規(guī)劃及北站區(qū)（現(xiàn)鳳泉區(qū)）一條街、姜圪垱住宅群，火車站廣場等23個項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。1990年，新鄉(xiāng)市有關(guān)部門有對市區(qū)11個分區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，面積達(dá)55.34平方公里。市區(qū)正式形成了南北以和平路為主軸，東西以平原路為主軸的棋盤式格局，直至1993年底，城市人口達(dá)到了64.6萬人。

1995年底，新鄉(xiāng)市完成了《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（1994—2010）》的編制工作，確定了“一城一區(qū)”、“兩條軸線”、“三條環(huán)路”的城市格局。經(jīng)過“九五”和“十五”十年的建設(shè)與發(fā)展，市域原規(guī)劃的“一主一副”兩個中心（新鄉(xiāng)市和長垣縣城）的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)已見端倪。新鄉(xiāng)中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)步伐加快，東部行政文化中心建設(shè)帶動了新區(qū)建設(shè)、疏解了老城區(qū)人口壓力，給城市拓展帶來了積極影響，但規(guī)劃的南部商業(yè)商務(wù)中心沒有形成。

2.3近年來的城市規(guī)劃

2001年，市委、市政府明確提出了城市重心東移、建設(shè)新區(qū)的發(fā)展思路，通過梳理老城區(qū)部分城市功能，拉大城市骨架、擴(kuò)大城市規(guī)模，促進(jìn)城市新老城區(qū)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

《中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出將中心城區(qū)分為7個功能區(qū)：中心片區(qū)、衛(wèi)北片區(qū)、鐵西片區(qū)、東部新區(qū)、南部新區(qū)、新東片區(qū)、鳳泉片區(qū)。其中鐵西新區(qū)的定位：將打造一個具有綜合功能的現(xiàn)代化新城；新東片區(qū)的定位：主要承接部分中心片區(qū)分離和新建的工業(yè)項(xiàng)目，提供綜合配套服務(wù)，逐步承擔(dān)市的副中心功能。

3、人口分布與城市規(guī)劃之間的交互關(guān)系

3.1 城市規(guī)劃與政策影響人口的聚合與疏離

2000年初，新鄉(xiāng)市開始實(shí)施向東、南發(fā)展的策略，人口重心同時向這個方向偏移。這期間是東部新區(qū)蓬勃發(fā)展的十年，住宅與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，人口遷入更加積極。其中2009-2014年期間這一趨勢更為明顯。紅旗區(qū)（東部片區(qū)）在這一時期得到了長足的發(fā)展。

大躍進(jìn)時期，從農(nóng)村招收大量工人，工業(yè)規(guī)模增長過大，城市人口增長過快，直接影響到第一產(chǎn)業(yè)，加大了城市糧食、日用商品的供應(yīng)壓力。1960年10月，中共新鄉(xiāng)市委制定《關(guān)于進(jìn)一步全面安排勞動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的方案》，開始進(jìn)行城市人口的精簡工作。

3.2 人口分布決定了城市規(guī)劃的重點(diǎn)和方向

一般而言，城城市人口密度過高會引起相對應(yīng)的市政服務(wù)設(shè)施的短缺，需要增設(shè)服務(wù)設(shè)施或擴(kuò)大城市范圍；而人口密度過低則會造成城市活力不足。舊城區(qū)原住民的外遷與地價的降低或原有的市政功能的喪失致使一些組團(tuán)逐漸喪失活力，從而滋生各種社會問題。這也促使城市在擴(kuò)張之余進(jìn)行自我更新，從而達(dá)到維持城市的活力的目的。趨利避害的人口自我調(diào)整由此影響了該時期城市規(guī)劃的重點(diǎn)和方向。

3.3 人口是檢驗(yàn)城市規(guī)劃成功與否的重要指標(biāo)

城市規(guī)劃是一門綜合科學(xué)、藝術(shù)、政策的復(fù)雜學(xué)科，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)的需要。城市規(guī)劃必須通過對人口的聚合或者疏離來達(dá)到最終規(guī)劃的目的，因此最終的人口分布情況很大程度上影響了一份規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、對于新鄉(xiāng)未來人口與規(guī)劃的展望

4.1 新鄉(xiāng)市未來人口的展望

根據(jù)新鄉(xiāng)市人口歷年統(tǒng)計資料、國家計劃生育政策以及其他各方面因素，人口綜合增長率近期按5.0‰，用以下公式推算：

P=P1×（1+K）n

P——期末人口

P1——起始年人口

K——年均人口綜合增長率

n——預(yù)測期年限

P2020=570.80×（1+5.0‰）6=588.14萬人

未來5到10年，新鄉(xiāng)市市區(qū)將著力發(fā)展鐵西片區(qū)與新東片區(qū)，預(yù)計承載人口分別為36萬與21萬。南部著力發(fā)展與鄭州關(guān)聯(lián)的平原新區(qū)。因此本文預(yù)測未來5到10年內(nèi)，新鄉(xiāng)市的人口重心將在東西方向上穩(wěn)定，并緩慢南移。

4.2 對于新鄉(xiāng)未來城市規(guī)劃的展望

新東片區(qū)緊鄰新鄉(xiāng)市的行政中心、京珠高速以及新鄉(xiāng)市火車東站，區(qū)位優(yōu)勢明顯。而鐵西片區(qū)則面臨很大的困境：城中村眾多、用地混雜、拆遷成本大等。但更重要是人口不足的問題：鐵西新區(qū)預(yù)計承載人口36萬人，實(shí)際僅有12.46萬人。在此筆者建議以修建火車站西廣場為契機(jī)，加強(qiáng)西部新城與外界的聯(lián)系。在火車站西廣場修建完成時對現(xiàn)有東廣場進(jìn)行封閉式翻修，并將現(xiàn)火車站東廣場附近的小商品批發(fā)市場進(jìn)行分解升級，將一部分功能遷向火車站西廣場。這樣不僅能為新鄉(xiāng)鐵路以西地區(qū)提供對人口吸引力，同時可以緩解東廣場的壓力，并對東廣場附近進(jìn)行更新。

結(jié)語：

綜上所述，人口分布與城市規(guī)劃之間具有十分明顯的交互影響：人口是城市前進(jìn)與發(fā)展的核心動力，城市規(guī)劃對于人口分布也具有極強(qiáng)的引導(dǎo)作用。人口對城市發(fā)展與規(guī)劃具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用，為城市作出科學(xué)規(guī)劃提供重要依據(jù)，影響當(dāng)前城市規(guī)劃的重心與方向；人口分布同時也是一項(xiàng)檢驗(yàn)城市規(guī)劃成功與否的重要指標(biāo)。只有充分考慮到人口分布的特點(diǎn)，人性化的進(jìn)行城市規(guī)劃，才能做到規(guī)劃“以人為本”，從而更好的體現(xiàn)城市規(guī)劃的價值與意義，對城市空間的拓展與土地使用作出合理科學(xué)的安排。

作者簡介：

李娜（1991—）， 河南，女，民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理研究生在讀，西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院。

周在昌（1990—），河南，男，民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理研究生在讀，西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院。