強(qiáng)化引導(dǎo) 創(chuàng)新舉措推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

江蘇省南通市委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化引導(dǎo) 創(chuàng)新舉措推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

江蘇省南通市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省南通市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，強(qiáng)化引導(dǎo) 創(chuàng)新舉措,切實(shí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。至2015年底，全市1636個(gè)村集體資產(chǎn)達(dá)到154億元，村均941萬元。村集體資產(chǎn)比鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制基本到位的1997年底的24億元，增長了5倍多，比農(nóng)村稅費(fèi)改革初期2001年底的39億元翻了兩番。2015年全市實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營性收入17.23億元（不包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金），比稅費(fèi)改革時(shí)2001年的1.53億元，增加1026 %，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到105萬元。

一、健全工作格局，形成村級(jí)發(fā)展聚合力

為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近年來南通形成了“三個(gè)一”的工作格局。

建立一個(gè)組織架構(gòu)。2009年至2016年，每年都專題召開了全市脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，自2009年起，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由農(nóng)辦牽頭，按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的原則，制訂發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展思路，搭建發(fā)展平臺(tái)，落實(shí)發(fā)展舉措。

形成一套政策體系。出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》（通委發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《市委農(nóng)村工作辦公室、市國土資源局、市規(guī)劃管理局關(guān)于合理利用農(nóng)村建設(shè)用地加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（通委農(nóng)〔2009〕98號(hào)）、《市政府關(guān)于扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)》（通政發(fā)〔2011〕68號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》（通委發(fā)〔2016〕4號(hào)）等政策文件，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和扶持薄弱村發(fā)展進(jìn)行了層層分解落實(shí)，按照“經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)”的總體思路和“三資”管理的要求，通過盤活存量、發(fā)展物業(yè)、開發(fā)資源、提供服務(wù)、政策扶持等辦法最大限度地增加村級(jí)集體收入。近期，市政府辦公室將轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦、市財(cái)政局《關(guān)于扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法的通知》，對(duì)通委發(fā)[2016]4號(hào)文件確定的92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶持。

提出一組奮斗目標(biāo)。力爭到2016年，全市所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入都達(dá)到30萬元以上，50萬元以上的村達(dá)50%左右，逐步形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良好機(jī)制。各縣（市）區(qū)通過調(diào)查摸底、分類排序，一村一策，科學(xué)制定了“十三五”村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施，力爭經(jīng)過幾年的努力，使全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量上一個(gè)新臺(tái)階。

二、加大政策扶持，激活村級(jí)發(fā)展內(nèi)生力

南通市按照“多予、少取、放活”的方針，加大政策扶持力度，努力構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展和外部支持共同作用的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。

一是實(shí)行村級(jí)稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)。為調(diào)動(dòng)村干部招商引資積極性，增加村集體收入，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，采取多種稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)措施。海安縣鼓勵(lì)村級(jí)新上項(xiàng)目或招商引資到縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，5年內(nèi)縣級(jí)新增地方留成財(cái)力的50%由縣財(cái)政直接獎(jiǎng)勵(lì)到村。通州市政府近幾年每年安排1000萬元，按村范圍內(nèi)的企業(yè)新增稅收地方留成財(cái)力的實(shí)際，掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)到村。

二是建立扶持薄弱村發(fā)展專項(xiàng)基金。南通市政府自2011年起拿出3.4億元扶持424個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，目前，已下?lián)?.1億元，確保全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2016年，市政府又拿出7360萬元，扶持92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。海安縣政府從2006年開始每年拿出400萬元對(duì)全縣20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶持，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快實(shí)現(xiàn)振興；如皋市每年安排200萬元作為經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)扶持資金。通州市從2007年開始每年安排300萬元，以項(xiàng)目援助、特殊財(cái)稅政策扶持等辦法扶持30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。海門市每年安排150萬元扶持47個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。

三是落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策。

為促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各地紛紛探索發(fā)展留用地辦法。通州市在明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的前提下，加大村級(jí)組織對(duì)集體土地的調(diào)控權(quán)，凡通過宅基地置換、土地整理、土地復(fù)墾等措施增加的耕地，原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包或自主經(jīng)營，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。通州、啟東等縣（市）區(qū)積極推行村集體留用地政策，即在被征收集體土地中，安排5%的土地留村使用。

三、注重典型引路，提升村級(jí)發(fā)展帶動(dòng)力

南通市通過召開會(huì)議、制作專題宣傳片、印發(fā)典型匯編等途徑，推廣全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型單位，通過典型引路，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前形成了5種典型模式：

一是以通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)新聯(lián)社區(qū)和如皋市磨頭鎮(zhèn)磨頭村村為代表的盤活存量資產(chǎn)型。通過對(duì)集體積累資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)最大限度地加以盤活，使集體資產(chǎn)保值增值，集體不斷增收。

二是以海門市常樂鎮(zhèn)培育村和如東縣曹埠鎮(zhèn)上漫社區(qū)為代表的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)型。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力；通過發(fā)展土地股份合作，提高村級(jí)發(fā)展的支撐實(shí)力；通過組建社區(qū)股份合作社，增加資產(chǎn)運(yùn)營活力；推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳Α?/p>

三是以海安縣白甸鎮(zhèn)施溪村和通州十總鎮(zhèn)二爻居為代表的資源開發(fā)型。通過開發(fā)整合集體土地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走集體和農(nóng)民互利共贏之路。

四是以啟東市匯龍鎮(zhèn)鶴群村和海安縣李堡鎮(zhèn)李灶村為代表的生產(chǎn)發(fā)展型。主要采取“先筑巢、后引鳳”的方法，建立村級(jí)創(chuàng)業(yè)園，吸引企業(yè)入園發(fā)展，同時(shí)采取村自有資金投入、爭取政府獎(jiǎng)勵(lì)投入、引導(dǎo)農(nóng)民土地投入等辦法，拉動(dòng)園區(qū)建設(shè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是以海門市四甲鎮(zhèn)頭橋村和如東縣高新區(qū)港南村為代表的社會(huì)服務(wù)型。通過服務(wù)企業(yè)、搭建銷售平臺(tái)、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、突出制度規(guī)范，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展監(jiān)管力

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。強(qiáng)力推行村賬鎮(zhèn)代理、資金代管制度，全市98%的村達(dá)到省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格村標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)承包合同管理、工程招投標(biāo)、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)審批等制度，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督力度。

二是嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。市紀(jì)委、市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審計(jì)，有效控制非生產(chǎn)性支出。

三是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施，鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

海門市海永鄉(xiāng)新農(nóng)村

五、強(qiáng)化考核激勵(lì)，激發(fā)村級(jí)發(fā)展原動(dòng)力

南通市把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，作為衡量縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部政績的一個(gè)重要方面，把村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體積累的增加緊密掛鉤。如皋市對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上且當(dāng)年債務(wù)余額比上年凈下降10%以上的村給予2～6萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、實(shí)績效果佳的優(yōu)秀村書記提拔為鎮(zhèn)級(jí)干部或享受副科級(jí)待遇。海門市對(duì)當(dāng)年村營收入比上年增加10萬元以上，且當(dāng)年債務(wù)比上年凈下降5%以上的村，按當(dāng)年村營收入總額排名設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)若干名，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、6萬元、3萬元。海安縣、港閘區(qū)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村亮黃牌，并依照審計(jì)情況對(duì)村主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。通州區(qū)還完善了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)村定編干部農(nóng)保向企保過渡，以解決其后顧之憂。這些政策有效地激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，拓寬了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和渠道。□