江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新觀察

張玉慶 張亞平/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新觀察

張玉慶 張亞平/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)7月底在啟東召開

近年來，江蘇省貫徹落實(shí)中央與省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的要求有力有序，合作社規(guī)范化建設(shè)起步良好，并已初見成效。但合作社發(fā)展仍然存在基數(shù)大、總數(shù)多、輔導(dǎo)人員不足、質(zhì)量參差不齊等問題，規(guī)范化建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

一、江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新進(jìn)展

江蘇省堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，積極實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。截至2016年6月，全省農(nóng)民合作社總數(shù)7.26萬家，入社農(nóng)戶比例76.4%?？傆?jì)創(chuàng)建國(guó)家示范社539家、省級(jí)示范社1207家，其中國(guó)家示范社數(shù)量位居全國(guó)第一。江蘇省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展取得了積極的成效，概括來講，體現(xiàn)在五個(gè)方面：

制度健全。列入全省優(yōu)先扶持名錄的合作社和各級(jí)示范社普遍建立了“三會(huì)”制度與成員個(gè)人賬戶。有的合作社還建立了生產(chǎn)操作規(guī)程、檔案管理臺(tái)賬、財(cái)務(wù)管理制度等，通過建章立制規(guī)范組織行為。高郵市陽光特種水產(chǎn)專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)全體成員討論同意，連續(xù)8年對(duì)章程進(jìn)行了修改，并及時(shí)到工商部門變更登記。

運(yùn)行規(guī)范。全省列入政府優(yōu)先扶持名錄的規(guī)范化農(nóng)民合作社10943家，每年召開成員（代表）大會(huì)的形式討論決定合作社重大事項(xiàng)。獲得財(cái)政支持項(xiàng)目的合作社與領(lǐng)辦主體普遍做到了財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目“四個(gè)”分開。超過5000家農(nóng)民合作社使用了財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理電算化、社務(wù)管理信息化。

機(jī)制靈活。一部分農(nóng)民合作社突破“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的傳統(tǒng)合作模式，采取分段承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，在統(tǒng)與分的層面尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。有的合作社成員采取生產(chǎn)資料入股，通過讓渡部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立“保底收益+浮動(dòng)分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有的合作社一次性讓利成員，除提取公積金、公益金用于合作社運(yùn)行和發(fā)展外，盈余返還成員，讓農(nóng)戶安安心心地把產(chǎn)品交給合作社加工銷售。

效益明顯。全省4500多家合作社獲得注冊(cè)商標(biāo)，7300多家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，近6000家合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)效益明顯提升。宜興市坤興養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立就確立了品牌興社戰(zhàn)略，通過品牌宣傳包裝提升產(chǎn)品附加值，合作社生產(chǎn)的“坤興”牌商品豬銷售價(jià)格比一般農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬高出0.6元/公斤，幫助農(nóng)民增收60元/頭。

分配合理。農(nóng)民合作社與成員建立共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)成員進(jìn)行讓利，或者采取二次分配的方式，將更多的可分配盈余返還給成員。對(duì)為成員提供技術(shù)、信息、購(gòu)銷等服務(wù)，經(jīng)成員大會(huì)決定，可以支付一定的報(bào)酬，兼顧管理者與一般農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與資本投入等多個(gè)方面的利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全省可分配盈余達(dá)到123.9億元。

二、江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新舉措

在推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展過程中，江蘇省創(chuàng)造性地開展了一系列工作，重點(diǎn)打造了“五個(gè)體系”：

建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的政策保障體系。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，省農(nóng)委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，13個(gè)大市以及大部分縣市區(qū)也都相繼出臺(tái)了規(guī)范發(fā)展的政策文件。省財(cái)政、省農(nóng)委安排專項(xiàng)資金1.8億元扶持農(nóng)民合作社示范社加強(qiáng)服務(wù)成員能力建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與農(nóng)行江蘇分行、郵儲(chǔ)銀行江蘇分行等5家銀行合作，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款，基金總額達(dá)到1.85億元，累計(jì)發(fā)放貸款超過17億元。揚(yáng)州市江都區(qū)、廣陵區(qū)出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地具體的操作細(xì)則，重點(diǎn)解決規(guī)范示范效應(yīng)較好的合作社用地問題。

建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的示范引導(dǎo)體系。

開展“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，省里每年培育500家省級(jí)示范社，市縣培育一批市縣級(jí)示范社，示范帶動(dòng)全省農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。省農(nóng)委、省老促會(huì)聯(lián)合編印了《江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社案例評(píng)析》，為全省推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)提供參考。鹽城市開展百家農(nóng)民合作社提升行動(dòng)，強(qiáng)化拓展合作社市場(chǎng)開拓、科技植入、品牌引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等功能。興化市182名農(nóng)經(jīng)人員分產(chǎn)業(yè)掛鉤培育一個(gè)縣級(jí)示范社，金壇區(qū)對(duì)評(píng)上國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社分別給予10、8、5、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的人才支撐體系。

實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員“雙育工程”，利用職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源，積極打造農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)兩支人才隊(duì)伍。每年舉辦農(nóng)民合作社重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，組織60名合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員赴臺(tái)培訓(xùn)，支持市縣開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)合作社各類人才10萬人次，著力打造農(nóng)民合作社人才高地。興化市開展持證專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)，推薦1292名合作社理事長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干免費(fèi)參加中專學(xué)歷教育，計(jì)劃三年達(dá)到每社3人以上擁有中專以上學(xué)歷。

建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

省農(nóng)委每年定期發(fā)布列入政府優(yōu)先扶持名錄，作為申報(bào)財(cái)政項(xiàng)目、享受政策扶持的基本前提，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)，發(fā)揮名錄對(duì)規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向作用。建立示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，省里每2年開展一次示范社監(jiān)測(cè)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)示范社進(jìn)行再評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰、有退有進(jìn)。2014年，省農(nóng)委對(duì)首批859家省級(jí)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)行了篩選，重新確認(rèn)712家產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、效益較好的示范社，并在《新華日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公示。開展農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示工作，省農(nóng)委將每年的4月份定為農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示服務(wù)月，提出按照“依法監(jiān)管、規(guī)范有序、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示工作，2015年江蘇省年度報(bào)告率71.3%。連云港市委農(nóng)工辦、工商局聯(lián)合向每個(gè)合作社發(fā)放一封公開信，明確年度報(bào)告公示工作的意義、要求、方法、步驟和不參加公示的后果，做到合作社個(gè)個(gè)清楚、理事長(zhǎng)人人明白。

建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的制度創(chuàng)新體系。

積極推動(dòng)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措解決制約合作社規(guī)范發(fā)展的問題。大力發(fā)展“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，引導(dǎo)合作社抱團(tuán)到城市開設(shè)直營(yíng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。目前，全省“蘇合”聯(lián)社發(fā)展到78家，基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，開設(shè)直銷門店257個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額超過30億元。與蘇寧易購(gòu)合作，開設(shè)了蘇寧易購(gòu)·江蘇農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品旗艦店，搭建全省農(nóng)民合作社線上線下整體營(yíng)銷平臺(tái)，首批入駐旗艦店的農(nóng)民合作社達(dá)到42家，上線銷售產(chǎn)品超過70個(gè)。評(píng)選出2015年度全省“十家農(nóng)民合作社十個(gè)暢銷產(chǎn)品品牌”、“十家電商農(nóng)民合作社十個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷產(chǎn)品品牌”，編印“雙十”品牌宣傳畫冊(cè)，并在新華日?qǐng)?bào)開展了專版宣傳。探索開展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，開展科技、技術(shù)、金融、信息、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，拓展農(nóng)民合作社服務(wù)功能，江蘇省綜合社試點(diǎn)單位達(dá)到35家。常熟市探索開展農(nóng)民合作社黨建工作，建立農(nóng)民合作社黨組織129個(gè)，發(fā)揮黨員成員帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的先鋒模范作用；興化市組建了種植業(yè)、林牧業(yè)、漁業(yè)3個(gè)行業(yè)黨總支，指導(dǎo)助推合作社規(guī)范發(fā)展。

三、江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新特點(diǎn)

縱觀江蘇省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)工作，在繼承中追求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中彰顯特色，突出表現(xiàn)出“四性”顯著特點(diǎn)：

突出工作的導(dǎo)向性。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展作為“重中之重”工作來抓，建立工作考核導(dǎo)向機(jī)制，將規(guī)范化建設(shè)任務(wù)由虛變實(shí)、落到實(shí)處。省委、省政府提出列入名錄的農(nóng)民合作社成員建賬率100%，示范社財(cái)務(wù)管理軟件使用率100%的“雙百”目標(biāo)。高郵市、洪澤縣將推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，培育農(nóng)民合作社示范社列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，年初有部署，年終有檢查，年終有考核。

突出工作的針對(duì)性。重點(diǎn)抓好“成員賬戶”與“民主管理”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免亂拳出擊，通過兩個(gè)支撐點(diǎn)撬動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推廣使用財(cái)務(wù)管理軟件，建立個(gè)人成員賬戶，依法開展盈余返還。啟東市寅陽等鎮(zhèn)建立農(nóng)民專業(yè)合作社代理服務(wù)部，為合作社提供財(cái)務(wù)核算等專業(yè)代理服務(wù)。金壇市成立了農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，由全市部分退休農(nóng)經(jīng)人員采取“自愿加入、微償服務(wù)”的方式，輔導(dǎo)幫助合作社建賬理財(cái)。完善民主制度，推動(dòng)民主理事和民主監(jiān)督，徐州市宏發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聘請(qǐng)本村退休老干部、老黨員、老教師“三老”人員監(jiān)督合作社運(yùn)行，確保合作社管理的民主性。

突出工作的操作性。制定詳細(xì)的規(guī)范化建設(shè)工作操作規(guī)程，將規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行具體量化，可見可感可操作。高淳區(qū)制定了有登記、有場(chǎng)所、有財(cái)務(wù)、有制度、有民主、有服務(wù)、有品牌、有效益、有聲譽(yù)、有檔案“十有”標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市根據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展實(shí)際，分別制定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社、土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共四個(gè)類別的《蘇州市合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。徐州市提出了“一對(duì)外、兩公開、四上墻、八建檔”的規(guī)范化建設(shè)“土標(biāo)準(zhǔn)”。

突出工作的現(xiàn)代性。優(yōu)化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)工作氛圍和工作方式，采取現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，提高規(guī)范化管理工作效率。江蘇建立了覆蓋全省市縣輔導(dǎo)員的工作QQ群、理事長(zhǎng)交流群，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)討論規(guī)范化工作，開展規(guī)范化網(wǎng)上調(diào)研，聽取規(guī)范化工作建議，部署規(guī)范化推進(jìn)措施。有的市縣還建立了農(nóng)民合作社微信公眾號(hào)，宣傳普及合作理念、法律法規(guī)，以及規(guī)范化建設(shè)工作要求。高郵市陽光特種水產(chǎn)專業(yè)合作社針對(duì)成員常年跑市場(chǎng)，經(jīng)常不在家的情況，通過微信、QQ等平臺(tái)，召開成員大會(huì)，進(jìn)行民主決策，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。

四、江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新問題

當(dāng)前，江蘇省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)正在有序推進(jìn)，但受特定歷史時(shí)期發(fā)展方式的制約以及探索新興事物曲折定律的影響，農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展也還存在不少問題，出現(xiàn)了“五個(gè)傾向”：“掛牌社”、“空殼社”，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，內(nèi)部管理不民主、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“合而不作”，利益分配企業(yè)化。合作社不規(guī)范的原因，既有合作社自身的因素，也有合作社之外的因素。

就合作社內(nèi)部而言，既有理事長(zhǎng)、普通成員意識(shí)的主觀原因，亦有發(fā)展實(shí)力弱等階段性特征的客觀原因。就合作社外部而言，既有行政推動(dòng)的因素，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“功利主義”成分，但歸根到底還是利益導(dǎo)向的問題。

從合作社發(fā)展的階段性看，江蘇省農(nóng)業(yè)仍然屬于小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在“小農(nóng)”基礎(chǔ)上組建的農(nóng)民合作社，不同程度存在缺帶頭人、缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等問題，沒有實(shí)力聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)，依法開展獨(dú)立核算；沒有精力為成員提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等服務(wù)；核心成員文化水平普遍不高，也沒有能力和意識(shí)按照法律法規(guī)要求依法辦社管社。

從合作社的參與主體看，成員異質(zhì)性較強(qiáng)，作為領(lǐng)辦人或核心成員，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人力資本、銷售渠道及資金實(shí)力方面優(yōu)勢(shì)明顯，往往決定著合作社的生存與興旺，他們?cè)谄胀ǔ蓡T不愿出資的情況下，還要承受著資本投入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一味地強(qiáng)調(diào)民主、平等、利益共享，讓渡自己的利益，既不可取也不可行。也有的帶頭人為了自身利益，從一開始就沒有考慮按照合作社原則去規(guī)范運(yùn)行。普通農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小、合作成本高，合作收益有限，合作積極性不高，大都存在“搭便車”的心理，參與合作社只是為了享受服務(wù)，很少參與合作社管理，有利則合、無利則散，具有明顯的“利益驅(qū)使”特征。

從合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，約束激勵(lì)機(jī)制不健全。在產(chǎn)權(quán)機(jī)制方面，公共積累的產(chǎn)權(quán)不清而成為公共資源，新加入農(nóng)戶對(duì)已有的公共資源擁有同樣的使用權(quán)，影響了現(xiàn)有成員的投資積極性。簡(jiǎn)單的入退社自由原則，造成大量共有產(chǎn)權(quán)模糊。在決策機(jī)制方面，全體成員共同決策，效率低而成本高，委托代理行為同樣難監(jiān)督，普通農(nóng)戶與核心成員地位的不對(duì)等，加劇了民主性的喪失，合作社雖然成立了“三會(huì)”組織，制定了各種規(guī)章制度，建立了利益分配機(jī)制，但執(zhí)行起來很不規(guī)范。在剩余索取權(quán)分配方面，僵化的惠顧返還原則對(duì)資本報(bào)酬的排斥強(qiáng)化了合作社的資金約束。

從合作社的外部環(huán)境看，前幾年的合作社發(fā)展熱潮，催生了大批的農(nóng)民合作社，有的地方政府為了政績(jī)需要，出現(xiàn)了下任務(wù)、壓指標(biāo)的現(xiàn)象，大量農(nóng)戶在不情愿、不知情的情況下“被入社”。政府指導(dǎo)力量跟不上，大部分縣市負(fù)責(zé)合作社指導(dǎo)工作的只有1—2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為兼職人員，難以為轄區(qū)內(nèi)合作社提供有效服務(wù)。工商登記形式審查，無法甄別“真”、“假”合作社，無法將合作社與其他經(jīng)營(yíng)主體分離，在缺乏市場(chǎng)退出機(jī)制的情況下，合作社“只生不死”，造成基數(shù)大、數(shù)量多。合作社生存空間受到擠壓，表現(xiàn)出更多的“逐利性”，與合作社的發(fā)展初衷不一致。

從合作社法律政策角度看，政府政策偏好誘導(dǎo)，催生大量翻牌、掛牌、空殼社，披著合作社外衣爭(zhēng)取好處，其必然不會(huì)與農(nóng)戶形成利益共同體。稅務(wù)登記沒有“農(nóng)民專業(yè)合作社”類型，納稅系統(tǒng)沒有專門的合作社報(bào)表格式，合作社不得不做企業(yè)、合作社兩套賬。政府對(duì)合作社有條件的扶持，造成合作社為了享受國(guó)家扶持，編制虛假報(bào)表和信息，甚至不規(guī)范的合作社反而承擔(dān)財(cái)政扶持項(xiàng)目，影響了合作社規(guī)范化建設(shè)的積極性，出現(xiàn)了“逆淘汰”現(xiàn)象。法律對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)都是原則性的規(guī)定，缺乏必要的強(qiáng)制手段和處罰措施，過低的入社門檻，給借合作社名義謀取私利的情況提供了方便。

五、江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新思路

從2016年開始，江蘇省啟動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)合作社設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、檔案管理等方面加以規(guī)范。計(jì)劃通過3-5年的努力，合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制普遍建立，示范社培育創(chuàng)建制度普遍健全，全省合作社年度報(bào)告公示率穩(wěn)定在70%以上，列入政府優(yōu)先扶持的名錄合作社、縣級(jí)以上示范社數(shù)量均穩(wěn)定在1萬家以上，農(nóng)戶入社比重達(dá)到80%，合作社規(guī)范化建設(shè)整體水平明顯提升，合作社服務(wù)成員效果明顯增強(qiáng)，合作社綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。整體推進(jìn)縣行動(dòng)以縣域?yàn)閱挝?，分期、分批、分類?shí)施，循序漸進(jìn)推進(jìn)。南京市高淳區(qū)等16個(gè)縣（市、區(qū)）為2016年首批整體推進(jìn)縣，計(jì)劃至2018年實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)縣全覆蓋。整體推進(jìn)縣以名錄社為率先規(guī)范建設(shè)對(duì)象，逐年逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批推進(jìn)，計(jì)劃至2020年實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋。重點(diǎn)措施主要有“五化”：

分類輔導(dǎo)精準(zhǔn)化。逐鄉(xiāng)逐村組織開展農(nóng)民合作社專項(xiàng)摸底調(diào)查，按照當(dāng)年新成立社、異常經(jīng)營(yíng)名錄社、年度報(bào)告公示社、政府優(yōu)先扶持名錄社、縣級(jí)以上示范社的分類，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣級(jí)為核心的農(nóng)民合作社綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)、分類輔導(dǎo)。對(duì)新成立社，要開展領(lǐng)辦人任前培訓(xùn)輔導(dǎo)，宣講法規(guī)政策，指導(dǎo)章程制定。對(duì)異常經(jīng)營(yíng)名錄社，禁止列入政府優(yōu)先扶持名錄、參與示范社評(píng)定等，嚴(yán)格限制享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策；連續(xù)兩年經(jīng)營(yíng)異常的，勸其注銷。對(duì)進(jìn)行年度報(bào)告公示而未列入政府優(yōu)先扶持名錄或未評(píng)定為示范社的合作社，應(yīng)指導(dǎo)完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行，提升運(yùn)行質(zhì)量。對(duì)規(guī)模較小且有意愿的同類型合作社，鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組，發(fā)揮強(qiáng)社帶小社效應(yīng)。對(duì)政府優(yōu)先扶持名錄社，應(yīng)指導(dǎo)優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能。對(duì)示范社，應(yīng)指導(dǎo)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，打造自主品牌，不斷提檔升級(jí)。

專業(yè)服務(wù)代理化。因地因社建立農(nóng)民合作社代理服務(wù)機(jī)制，大力推廣專業(yè)委托代理和合作社合作代理服務(wù)。委托服務(wù)以會(huì)計(jì)代理為核心，為委托合作社提供財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)電算化、成員資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務(wù)，有條件的可以擴(kuò)大項(xiàng)目編報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或縣域）成立農(nóng)民合作社專業(yè)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)等各類專業(yè)資格人員，開展專業(yè)代理服務(wù)。支持具有實(shí)力的合作社，尤其是“蘇合”銷售合作聯(lián)社，拓展服務(wù)功能，為成員合作社及其他合作社提供聯(lián)合合作代理服務(wù)。

典型示范引領(lǐng)化。按照省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社建設(shè)的通知》要求，全面建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社創(chuàng)建制度，完善示范社分級(jí)申報(bào)評(píng)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、分級(jí)遞進(jìn)、比例合理的縣、市、省、國(guó)家級(jí)示范社創(chuàng)建格局。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)、加工、銷售能力建設(shè)，大力支持組建以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的合作社，積極支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、組織規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的合作社跨區(qū)域開展聯(lián)合與合作。實(shí)施“蘇合”品牌培育工程，加快“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格“蘇合”字號(hào)管理授權(quán)使用，加大合作社產(chǎn)品線上線下整體營(yíng)銷支持力度，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好省級(jí)網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體旗艦店。鞏固擴(kuò)大合作社綜合社試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，提升生產(chǎn)、加工、銷售、信貸、保險(xiǎn)、信息、科技等綜合服務(wù)能力。

財(cái)務(wù)管理電算化。加大農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理電算化推廣普及力度，將使用省統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)務(wù)管理軟件作為列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社與評(píng)定各級(jí)示范社的必要條件，2016年底名錄社與示范社財(cái)務(wù)管理軟件使用率達(dá)到100%。開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)的合作社，必須使用省統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作財(cái)務(wù)管理軟件，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目和憑證。

管理服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一軟件開發(fā)、分級(jí)建立使用、信息互聯(lián)共享的要求，加快全省農(nóng)民合作社信息化管理平臺(tái)建設(shè)，政府優(yōu)先扶持的名錄社與各級(jí)示范社率先納入管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社基本信息、財(cái)務(wù)報(bào)表、成員賬戶、財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)管理信息化。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要建好用好管理信息平臺(tái)，做好合作社數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)分析、名錄社調(diào)整充實(shí)完善、合作社項(xiàng)目申報(bào)管理、示范社申報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)定等工作?！?/p>