加強水利經(jīng)濟智庫建設 更好服務水利改革發(fā)展——在中國水利經(jīng)濟研究會成立35周年學術(shù)研討會上的講話

加強水利經(jīng)濟智庫建設 更好服務水利改革發(fā)展
——在中國水利經(jīng)濟研究會成立35周年學術(shù)研討會上的講話

劉寧

(水利部副部長)

在貫徹落實黨的十八大以來歷次全會精神、按照“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的理念科學謀劃“十三五”和加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們今天在這里召開中國水利經(jīng)濟研究會(以下簡稱水經(jīng)會)成立35周年學術(shù)研討會,回顧水經(jīng)會35年來的工作,共商新形勢下水利經(jīng)濟研究發(fā)展大計,探討水利改革發(fā)展中的熱點難點經(jīng)濟問題,非常契合時機。這次研討會準備充分、安排細致,既有理論層面探討、又有實踐經(jīng)驗交流,既有專題報告、又有熱點對話,既有優(yōu)秀論文代表宣講、又有與會代表討論,聚焦熱點、形式新穎、內(nèi)容豐富、生動活潑。對于這次會議的召開,陳雷部長作出重要批示,從六個方面肯定了水經(jīng)會35來的工作,即緊緊圍繞水利發(fā)展大局,服務水利中心工作,深入開展調(diào)查研究,精心組織學術(shù)交流,取得豐碩研究成果,發(fā)揮了重要參謀助手作用;同時,也從六個方面提出了新要求,即水經(jīng)會要積極踐行新時期治水思路,按照中央行政審批制度改革和社團改革的決策部署,進一步明確職能定位,創(chuàng)新發(fā)展思路,突出研究重點,努力建成特色鮮明、影響廣泛、支撐有力的水利經(jīng)濟研究智庫。借此機會,我謹代表水利部和陳雷部長,對水經(jīng)會成立35周年學術(shù)研討會的召開表示祝賀,向與會的各位代表、理事表示感謝!

下面,我講幾點意見。

一、水經(jīng)會積極服務水利改革發(fā)展,發(fā)揮了重要作用

1978年,由我國著名經(jīng)濟學家于光遠等同志倡導,經(jīng)水利部原部長錢正英等領導批示,決定成立中國水利經(jīng)濟研究會。1980年11月,水經(jīng)會正式成立。35年來,水經(jīng)會圍繞水利中心工作,致力于服務水利改革發(fā)展大局,組織開展了一系列活動,發(fā)揮了重要作用?；仡?5年的歷程,水經(jīng)會大致經(jīng)歷了三個階段:

第一階段(1980—2000年):開創(chuàng)與發(fā)展時期

這一階段,正值我國改革開放初期,各行各業(yè)都在改革探索。眾所周知,推動經(jīng)濟社會的發(fā)展需要建設大量的工程,其中水利工程是重要組成部分。水利工程相對于其他工程,有其獨特性,其連接著經(jīng)濟社會和自然生態(tài)。一方面，工程要與自然生態(tài)緊密融合,但工程的存在又不同于自然物的存在,在遵守自然物內(nèi)在的必然因果規(guī)律的同時,還具有人的屬性,正如馬克思所說,工程是“人的本質(zhì)力量的對象化”。另一方面，其又為當時的經(jīng)濟社會服務,被打上時代的烙印,體現(xiàn)著當時的技術(shù)水平,內(nèi)涵著一定的社會意識形態(tài)和政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征,因此水利工程更有與眾不同的地位。同時,工程是一個或者多個利益相關(guān)者共同體聯(lián)系在一起的,不同的利益相關(guān)者有不同的期望,也有著不同的收益和成本。因此,需要開展關(guān)于水利工程經(jīng)濟學方面的研究,以厘清工程規(guī)劃、建設、管理、運行期間涉及的資金、人力、土地、環(huán)境、信息等要素的貢獻和收益,以便合理配置資源。水電部根據(jù)實際情況作出決定,成立中國水利經(jīng)濟研究會。新成立的水經(jīng)會圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展、水利事業(yè)的發(fā)展,圍繞水利是農(nóng)業(yè)的命脈、水利是重要的基礎設施和重要產(chǎn)業(yè),開創(chuàng)性地推動了水利經(jīng)濟研究。一是水利經(jīng)濟研究組織從無到有,不斷發(fā)展壯大。水利經(jīng)濟研究會的成立產(chǎn)生了巨大的帶動作用,一些水利經(jīng)濟研究平臺如全國水利經(jīng)濟科學技術(shù)情報網(wǎng)、流域機構(gòu)和一些省(市、自治區(qū))水利廳(局)水利經(jīng)濟研究會先后成立,河海大學設立了水利經(jīng)濟研究所和水利經(jīng)濟專業(yè),初步形成了國家、流域、省和大專院校水利經(jīng)濟研究組織體系,為開展水利經(jīng)濟研究活動奠定了組織基礎。二是開展了大量水利建設項目后評價理論研究與實踐探索,提出了水利工程供水成本與價格改革的理論依據(jù),組織編輯出版了財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、后評價理論與方法等水利經(jīng)濟叢書,完成了丹江口水利樞紐等水利工程后評價研究工作,在項目論證、項目規(guī)劃、水利動能經(jīng)濟等方面都大量融入和滲透著這一階段的研究成果,為以后水利工程的建設和發(fā)展奠定了很好的經(jīng)濟論證基礎。這20年的開創(chuàng)與發(fā)展,呈現(xiàn)出勇于開拓、積極探索的特點,為水經(jīng)會的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二階段(2000—2014年):拓展研究領域時期

這一階段,水利改革發(fā)展經(jīng)歷了從工程水利向資源水利再到民生水利的轉(zhuǎn)變,可持續(xù)發(fā)展的治水思路不斷豐富完善。順應水利工作思路的調(diào)整,水經(jīng)會不斷開拓研究方向和調(diào)整工作重點,進一步融入了對水資源本身的經(jīng)濟性、社會性的論證研究,從側(cè)重工程技術(shù)經(jīng)濟效益,擴展到資源環(huán)境、生態(tài)文明建設等領域,從體制、機制、政策研究等方面服務水利改革發(fā)展。在充分認識水資源的自然屬性和經(jīng)濟屬性的基礎上,從水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源為出發(fā)點,以水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的理念積極拓寬研究領域和空間,開展了大量的前瞻性研究。一是圍繞水利產(chǎn)業(yè)政策、水權(quán)水價水市場、水管體制改革、水利工程投入產(chǎn)出等問題開展了大量理論探討與實踐研究,促進了水利經(jīng)濟理論研究與實踐探索的不斷深化。二是圍繞水價改革、事業(yè)單位對外投資、水利現(xiàn)代化、水生態(tài)文明、水利風景區(qū)等問題,組織開展或參與了多項專題調(diào)研和課題研究,在水利改革政策出臺、重點制度落實、專項規(guī)劃評估、改革試點跟蹤等方面,發(fā)揮了良好的參謀助手作用。三是圍繞水行政許可、水行政執(zhí)法、水利經(jīng)營管理等工作,組織承辦了一系列培訓,有力地支撐了相關(guān)領域的業(yè)務工作。四是調(diào)整了掛靠單位。2010年,水經(jīng)會的掛靠單位由水利部綜合事業(yè)局調(diào)整為發(fā)展研究中心,為水經(jīng)會的發(fā)展提供了有力保障。這10余年的工作,呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣的特點,為服務水利改革發(fā)展發(fā)揮了積極的支撐作用。

第三階段(2014年以后):強化服務支撐時期

2014年3月，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，水利改革發(fā)展步伐加快，改革中不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟問題亟待研究解決。這一時期，水經(jīng)會在總結(jié)歷史經(jīng)驗、分析性質(zhì)與定位的基礎上，積極謀劃新時期發(fā)展思路。一是在2015年5月召開的八屆八次常務理事會上，提出了“精品服務、智慧支撐”的發(fā)展目標，確立了“一個主線、兩個突破、三個保障、四個著力點、五個依靠”的發(fā)展思路，明確了新時期水利經(jīng)濟研究工作的方向和任務。二是緊緊圍繞水利改革發(fā)展中的熱點經(jīng)濟問題，組織開展了項目儲備、課題遴選、績效評價、主題征文等工作，進一步突出水利經(jīng)濟主線，在打造品牌、提升能力方面開始起步、積累。三是加強了制度建設，開展了財務管理、會員管理等相關(guān)制度的制定與修訂工作，發(fā)展完善水利經(jīng)濟研究平臺。四是科學謀劃“十三五”時期水利經(jīng)濟研究工作，做好頂層設計，啟動了水經(jīng)會五年發(fā)展綱要編制，并提交本次會議討論。這一階段的工作，呈現(xiàn)出思路清晰、重點突出的特點，水經(jīng)會的發(fā)展開始進入一個新的時期。

二、準確把握水利經(jīng)濟研究的服務對象與支撐重點

水經(jīng)會成立以來,水利經(jīng)濟研究從注重實體經(jīng)濟和更多關(guān)注水利工程經(jīng)濟效益,向充分發(fā)揮水資源管理效益研究拓展,進而又開始向水安全保障效益研究邁進;由自身研究為主,向打造研究平臺、引領全國水利經(jīng)濟創(chuàng)新研究發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,水利經(jīng)濟的內(nèi)涵也在不斷拓展。新時期的水利經(jīng)濟研究工作要按照陳雷部長的批示精神,以“精品服務、智慧支撐”為目標,更加準確地把握水利經(jīng)濟研究的服務對象與支撐重點。

(一)服務水資源管理,支撐生態(tài)文明建設

黨的十八大以來,黨中央、國務院多次就加強生態(tài)文明建設作出重大部署,將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設并重,提出必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設,把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢,全黨上下要把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,真抓實干,務求實效,把生態(tài)文明建設藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。2015年9月中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償出讓制度、資源環(huán)境稅費改革、生態(tài)補償機制等提出了新的要求。這些制度都是利用經(jīng)濟手段加強生態(tài)文明建設的重要舉措,直接關(guān)系到自然資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水是重要的生態(tài)要素,水利在生態(tài)文明建設中具有重要的地位和作用。今后一段時期,我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài),水資源約束趨緊、水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。水資源作為自然資源是否適合建立這些制度、如何建立以及對現(xiàn)行水資源管理制度的影響等迫切需要回答的新問題,都與水利經(jīng)濟研究密切相關(guān)。水經(jīng)會要站在服務生態(tài)文明建設、支持可持續(xù)發(fā)展的高度,圍繞水生態(tài)文明建設中建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等熱點經(jīng)濟問題組織開展研究與學術(shù)交流,為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供對策支撐。

(二)服務水安全保障,支撐經(jīng)濟社會發(fā)展

水已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題,“十三五”規(guī)劃建議將防范水資源風險納入九大風險防范的重要內(nèi)容。水災害頻繁發(fā)生,水短缺矛盾加劇,水污染問題突出,水生態(tài)退化嚴重,生存發(fā)展環(huán)境受到擠壓的新老水問題交織在一起,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展以及氣候變化、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化,使水安全面臨新的挑戰(zhàn)。“十三五”時期是提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年,要解決新老水問題、防范水安全風險,應對水安全挑戰(zhàn),支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,迫切要求全面深化水利改革,在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。“十三五”規(guī)劃建議提出建立健全用水權(quán)初始分配制度、培育水權(quán)交易市場、合理制定水價、推行合同節(jié)水管理等深化水利改革的新要求。這些要求是以市場化改革為取向、利用經(jīng)濟手段和法制手段促進水資源節(jié)約和保護、保障水安全的重要舉措。這些改革措施都與水利經(jīng)濟研究密切相關(guān),但目前在理論上、法律上、認識上以及實踐上都有待于取得突破性的進展,迫切需要加強研究論證。水經(jīng)會要站在服務水安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,圍繞改革中亟待破解的水權(quán)水價水市場等熱點經(jīng)濟問題開展深入研究,為加快水利改革進程、保障水安全提供對策支撐。

(三)服務民生水利,支撐全面建成小康社會

“十三五”規(guī)劃建議提出,到2020年,我國將全面建成小康社會,并把“水利”列入拓展八大基礎設施網(wǎng)絡之首。今后一段時間,加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程建設、鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利建設、防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設等改善民生水利的任務仍然十分艱巨。要完成這些艱巨任務,一個突出問題是水利建設投資面臨著較大缺口。目前水利投資主要以財政投入為主,80%以上的水利資金都來自于各級財政,銀行貸款和社會投入加起來不足20%?！笆濉睍r期落實水利投資1.8萬億元,“十三五”期間規(guī)劃水利投資2.5萬億元,迫切要求整合資金、開拓投資渠道、健全多元化的水利投入穩(wěn)定增長機制。如何加大各級公共財政對水利建設投入力度,建立水利建設基金;如何建立健全金融機構(gòu)對水利建設信貸投入的財政貼息機制,延長貸款期限;如何制定吸引社會資本投資水利的優(yōu)惠政策,推動地方政府和水利建設企業(yè)開展債券融資等,這些問題都與水利經(jīng)濟研究密切相關(guān)。在這些方面還有很多課題需要研究、突破,水經(jīng)會要站在服務民生水利、支撐全面建成小康社會的高度,跟蹤分析重大水利工程、人飲工程等民生水利工程建設中水利投融資等熱點經(jīng)濟問題,深入研究政策措施,為加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設提供對策支撐。

三、切實加強水利經(jīng)濟研究的組織引領和智庫建設

隨著水利經(jīng)濟研究服務對象的豐富和支撐重點的拓展,對水利經(jīng)濟研究工作的能力和水平提出了新的、更高的要求。水經(jīng)會要通過不斷完善研究工作的組織形式和研究方法,破解水利經(jīng)濟難點問題,進一步提升水利經(jīng)濟研究水平。

(一)強化宏觀引領,搭好全國水利經(jīng)濟研究平臺

作為全國性的水利經(jīng)濟研究社團,水經(jīng)會的一個重要功能在于發(fā)揮宏觀引領作用,搭建可供水利經(jīng)濟研究工作者深入研究、交流觀點、展示成果的全國水利經(jīng)濟研究平臺。過去通過主題征文、專題調(diào)研、學組活動等形式組織開展的水利經(jīng)濟研究工作,都較好地發(fā)揮了平臺作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水利改革發(fā)展形勢,還要進一步加強宏觀引領,采取多種形式,“搭臺唱戲”,凝心聚力、協(xié)同攻關(guān)。可每年或每兩年從水利經(jīng)濟熱點、難點中遴選出具有前瞻性、針對性、儲備性的問題,發(fā)布重點課題名錄,引導水利經(jīng)濟研究方向,吸引理事、會員與水利經(jīng)濟研究工作者共同開展相關(guān)研究。可采取合作研究、開放研究、平行研究等多種方式,發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟、管理等不同領域和政策研究部門、科研機構(gòu)、高等院校等不同單位專家學者的優(yōu)勢,促進各種學術(shù)思想、政策觀點的交流碰撞,為推進我國水利經(jīng)濟研究水平的整體提升提供動力。

(二)整合研究力量,構(gòu)建水利經(jīng)濟高端智庫

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》,啟動了國家高端智庫試點建設,著力建設一批國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫,推動我國智庫建設實現(xiàn)新的發(fā)展。2015年11月上旬,水利部印發(fā)了《關(guān)于大力加強水利智庫建設的實施意見》,明確提出促進水利社團、高校智庫發(fā)展完善。水經(jīng)會要充分認識加強水利智庫建設的重要意義,按照構(gòu)建現(xiàn)代水利智庫體系的要求,積極開展符合自身特點的咨詢服務,充分利用跨行業(yè)、跨學科的特點和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,開展關(guān)系水利全局的前沿技術(shù)和關(guān)鍵問題研究,參與水利規(guī)劃、政策法規(guī)、科技攻關(guān)等方面的咨詢論證工作,積極為水利重大決策建言獻策。要進一步加強組織體系建設,搭好研究平臺,整合學會資源,選好咨詢專家,建設好研究團隊。要創(chuàng)新內(nèi)部治理,加快形成靈活高效的管理運行機制,不斷提升支撐決策的能力、服務會員的能力和社會影響力。打造水利經(jīng)濟研究品牌、水利績效評估評價品牌、水利經(jīng)濟學術(shù)交流品牌,成為水利改革發(fā)展決策咨詢的重要力量,努力建成特色鮮明、影響廣泛、支撐有力的水利經(jīng)濟研究智庫。水經(jīng)會的掛靠單位部發(fā)展研究中心本身是水利部的高級智庫。水經(jīng)會要與發(fā)展研究中心及其他研究單位建立緊密聯(lián)系,形成獨具特色、支撐水利經(jīng)濟工作的智囊,提供真知灼見。

(三)改進研究方法,提供水利經(jīng)濟服務支撐

隨著水利經(jīng)濟研究問題的深度、廣度和難度的增加,要求水利經(jīng)濟研究必須進一步改進研究方法。一要加強經(jīng)濟學理論與水利實際的聯(lián)系。政策研究沒有理論指導就等于沒有靈魂。尤其是水利經(jīng)濟問題,沒有現(xiàn)成的理論指導,也沒有足夠的實踐支撐,特別需要加強經(jīng)濟學理論與水利實際的聯(lián)系。既要靈活運用理論解決水利經(jīng)濟熱點、難點問題,例如水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)研究要運用制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論;又要在實踐中敢于豐富和發(fā)展經(jīng)濟學理論,促進理論與實踐的有機結(jié)合。二要定性定量分析并重。水利經(jīng)濟研究既要根據(jù)具體問題,從邏輯框架法、層次分析法等多種方法中選取適當方法進行定性分析,例如運用層次分析法研究重大水利工程建設帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資、促進社會就業(yè)和消費的效果等;又要運用大數(shù)據(jù)進行定量分析,建立有效的統(tǒng)計樣本,用數(shù)據(jù)說話,例如水價測算、水利工程效益分析、水利財政資金績效評價等方面要借助好統(tǒng)計產(chǎn)品與服務解決方案軟件、計量經(jīng)濟學模型、互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)分析等多種手段量化分析。三要強化自主創(chuàng)新。水利經(jīng)濟研究是一個經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合、水利和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的研究領域,成果應該是自主的、原創(chuàng)的,要強化自主創(chuàng)新,避免炒冷飯式的簡單重復。水利改革發(fā)展積累了許多新經(jīng)驗,也出現(xiàn)了許多新情況,遇到了許多新問題,加上水資源自然屬性和社會屬性的特殊性,一些通用理論和普適性的制度遇到了挑戰(zhàn)。這就要求我們進一步解放思想,強化問題導向、應用導向,敢于提出新概念、新模式,敢于進行新概括、新探索,努力推出原創(chuàng)性的研究成果,為水利改革攻堅多獻創(chuàng)新務實之策。

同志們,水經(jīng)會已經(jīng)走過35年歷程,這期間有成績、有經(jīng)驗,也有探索、有不足。進入新時期,站在新的歷史起點上,做好水利經(jīng)濟研究工作,任務更加艱巨、責任更加重大。水經(jīng)會要緊跟黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念為引領,緊密圍繞水利中心工作,組織廣大會員集思廣益,科學謀劃“十三五”發(fā)展目標、任務與措施。要按照陳雷部長的要求,勇于開拓創(chuàng)新,切實承擔起新時期水利經(jīng)濟研究的使命,不斷提高自身的造血能力和創(chuàng)新發(fā)展的動力,扎實推進水利經(jīng)濟研究工作再上新臺階,為服務水利改革發(fā)展作出新的、更大的貢獻!

·簡訊·

河海大學2項科技成果獲國家科學技術(shù)獎

2016年1月8日，2015年度國家科學技術(shù)獎勵大會在北京隆重舉行。河海大學共有2項成果獲獎，其中國家科技進步一等獎1項、國家科技進步二等獎1項。

河海大學為第一完成單位，朱躍龍教授主持，余鐘波教授、許峰教授、楊濤教授、李致家教授、馮鈞教授、李士進教授等參與的“海量數(shù)據(jù)驅(qū)動的水文多要素監(jiān)測預報關(guān)鍵技術(shù)與應用”獲國家科技進步二等獎。項目將海量數(shù)據(jù)分析技術(shù)和水文機理相結(jié)合，提出了多源水文數(shù)據(jù)挖掘同化新方法，建立了智能化多要素水文預報模型，實現(xiàn)了基于云技術(shù)的精細化洪水預報、突發(fā)水事件連續(xù)監(jiān)測，推動了水文多要素過程模擬理論發(fā)展。

河海大學為主要完成單位，顧沖時教授參與的“水庫大壩安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與應用”榮獲國家科技進步一等獎。

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.001