比較與借鑒:中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
——基于法制建設(shè)視角

汪四紅，李曉星

比較與借鑒:中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
——基于法制建設(shè)視角

汪四紅，李曉星

安徽黃梅戲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，安徽安慶，246052

在分析日本、韓國(guó)和法國(guó)三國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)的建議，認(rèn)為:在日本、韓國(guó)和法國(guó)，公私法共同參與保護(hù)，三國(guó)政府都構(gòu)建了中央到地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共管機(jī)制，由政府與民間共同出資保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);并且高度重視培養(yǎng)全民的文化保護(hù)理念，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際化。這些成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

法制建設(shè);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù);共性比較;法制借鑒

1 問題的提出

悠悠古國(guó)，華夏文明，給中國(guó)留下無數(shù)傳統(tǒng)文化的奇珍異寶，給后人創(chuàng)造了無盡的精神遺產(chǎn)財(cái)富。中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以它特有的文化價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、精神價(jià)值、民族特色、地域風(fēng)情等展現(xiàn)在世人面前，中國(guó)是擁有非物質(zhì)文化種類最多的國(guó)家。日、韓、法三個(gè)國(guó)家較早運(yùn)用專門法律來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面卓有成效，文化傳統(tǒng)保護(hù)完好，且文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。而我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)起步晚，且在法律保護(hù)方面?zhèn)戎毓ǎ椒ūＷo(hù)不夠;主管部門法律確認(rèn)不清，民間資本投入缺乏法律依據(jù);文化遺產(chǎn)普查、名錄和認(rèn)定制度在發(fā)揮民眾的主動(dòng)性和對(duì)非物質(zhì)文化傳承人保護(hù)方面力度欠缺;在共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面缺乏國(guó)際溝通與合作等問題。因此，研究日、韓、法三國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律制度，找尋可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度的構(gòu)建提供相關(guān)設(shè)想，找尋法律上的認(rèn)同感，意義重大。

2 日、韓、法非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)

綜觀日、韓、法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護(hù)史以及制定的有關(guān)法律和制度，不難發(fā)現(xiàn)他們?cè)谥T多方面的共性。

2.1 以立法方式保護(hù)時(shí)間早，公私法共同參與保護(hù)

日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)最早追溯到明治維新時(shí)期，由于日本明治維新政府頒發(fā)了神佛分離令，致使日本民間佛教建筑、佛像、書畫作品等許多珍貴的文物遭受前所未有的破壞［1］。1871年，明治維新政府頒布的《古器舊物保存法》開創(chuàng)了日本立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的先河，但這一時(shí)期日本制定的相關(guān)法律大多數(shù)保護(hù)的是有形文化遺產(chǎn)。日本對(duì)無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)開始于1950年制定的《文化財(cái)保護(hù)法》，經(jīng)過四次大修改，現(xiàn)今它是日本最主要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律。為此，還制定了一系列的相配套的制度，如“無形文化財(cái)?shù)闹贫氨３终叩恼J(rèn)定制度”“無形民俗資料的紀(jì)錄保存制度”“重要的無形民俗文化財(cái)?shù)闹付ㄖ贫取薄拔幕?cái)保存的相關(guān)的傳統(tǒng)技術(shù)的保護(hù)制度”“文化財(cái)?shù)卿浿贫取钡取Ｔ诰唧w實(shí)施保護(hù)過程中，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法、民法等私法中找到相關(guān)的的法律依據(jù)［2］。

《歷史性建筑法案》是法國(guó)頒布的世界上最早的關(guān)于保護(hù)文物的法律［3］。1840年，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期，革命浪潮風(fēng)起云涌，歷史建筑處在極度被破壞的危險(xiǎn)之中，這部法的頒布使得許多具有文化價(jià)值和景觀價(jià)值的古代建筑免遭戰(zhàn)火的洗劫。法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)經(jīng)過200余年的累積，目前相關(guān)法律達(dá)到100多部，構(gòu)建了公私法相互配合的完整的法律保護(hù)體系，這些法律為保護(hù)法國(guó)輝煌的歷史文化遺產(chǎn)，提高法國(guó)文化在國(guó)際上的地位起到不可取代的作用。

韓國(guó)雖然相對(duì)于日、法制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律時(shí)間要晚些，但相對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)來說要早得多。20世紀(jì)60年代，受現(xiàn)代科技發(fā)展以及西方思潮的影響，韓國(guó)民族民間藝術(shù)受到極大的沖擊，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值小、文化價(jià)值高的民族傳統(tǒng)文化面臨消亡的危險(xiǎn)。1962年，韓國(guó)頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，隨后進(jìn)行了21次修改，并制定了相配套的保護(hù)政策。這部法是在吸收日、法相關(guān)法律的基礎(chǔ)上制定的，它內(nèi)容豐富，保護(hù)工作規(guī)定詳細(xì)，為世界其他國(guó)家樹立了立法典范。1964年，韓國(guó)授予具有重要價(jià)值的非物質(zhì)遺產(chǎn)保持者或團(tuán)體“人類活珍寶”稱號(hào)并確認(rèn)責(zé)任和義務(wù)［4］。不難看出，在確認(rèn)誰為“人類活珍寶”以及“人類活珍寶”所具備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后，當(dāng)確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，其保護(hù)是無法離開知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等私法保護(hù)的。

2.2 確立中央到地方的行政保護(hù)體制，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的共管機(jī)制

1968年，日本在文化廳設(shè)置文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，主要承擔(dān)文部大臣和文化廳長(zhǎng)的文化咨詢以及文化遺產(chǎn)的指定與解除工作。地方政府內(nèi)也設(shè)有同樣機(jī)構(gòu)管理地方文化遺。為了對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施傳承保護(hù)和商業(yè)開發(fā)，日本設(shè)有“無形財(cái)產(chǎn)研究室”，專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的收集、整理和分析工作。為了讓更多的民眾能感受古典傳統(tǒng)藝術(shù)的無限魅力，吸引更多的民眾參與古典傳統(tǒng)藝術(shù)的保護(hù)，“日本藝術(shù)文化振興會(huì)”建立了“國(guó)立劇場(chǎng)本館”“國(guó)立劇場(chǎng)演藝資料館”“國(guó)立能樂堂”“國(guó)立文樂劇場(chǎng)”四個(gè)劇場(chǎng)，集演出、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究以及資料收集和整理為一體，以振興日本傳統(tǒng)文化。中央和地方在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各顯其能，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

韓國(guó)政府設(shè)立“文化財(cái)廳”，主要負(fù)責(zé)重要的文化遺產(chǎn)的相關(guān)工作。“文化財(cái)廳”負(fù)責(zé)組建“文化財(cái)委員會(huì)”，“文化財(cái)委員會(huì)”下設(shè)“無形文化財(cái)委員會(huì)”，由有名望和知識(shí)淵博的專家學(xué)者組成，審議有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要案件，審議結(jié)果雖不具備法律約束力，但在全國(guó)會(huì)產(chǎn)生深刻影響。韓國(guó)地方政府設(shè)有“文化財(cái)科”“文化財(cái)屆”和其他形式的“地方文化財(cái)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)管理地方文化遺產(chǎn)的相關(guān)事宜［5］。

法國(guó)文化部下設(shè)的“文化遺產(chǎn)司”是法國(guó)負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最高級(jí)別的工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)“文化遺產(chǎn)管理處”和“文化遺產(chǎn)登記處”，主要負(fù)責(zé)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作。地方政府設(shè)立“文化事務(wù)部”，專門負(fù)責(zé)地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作，由專家學(xué)者組成的“文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”具體對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作和咨詢。法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的大部分工作由政府委托民間社團(tuán)組織完成。

2.3 政府與民間聯(lián)手，加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入和資助

日本設(shè)立“教科文組織信托基金會(huì)”，專門資助本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，每年投資200萬美元，位于世界前列。在全國(guó)不定期選拔認(rèn)定“人間國(guó)寶”，并對(duì)這些“人間國(guó)寶”實(shí)施特別扶助，每年投入扶助金200萬日元(約14萬人民幣)，對(duì)這些“人間國(guó)寶”所屬的團(tuán)體開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承事業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助。同時(shí)，日本政府提高文化事業(yè)方面的財(cái)政預(yù)算，大力宣傳民俗文化遺產(chǎn)，以提高國(guó)民的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

韓國(guó)政府也重視重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。每年給重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者一定的生活補(bǔ)助金，并設(shè)立特別獎(jiǎng)學(xué)金，資助愿意接受重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能教育的學(xué)生。1964年，韓國(guó)政府啟動(dòng)“人類活珍寶”工程后，只要被政府認(rèn)定為“人類活珍寶”的保持者或團(tuán)體都得到韓國(guó)中央和地方政府在財(cái)政方面的大力支持。對(duì)每一項(xiàng)“人類活珍寶”項(xiàng)目，政府每月給每人100萬韓元的資助。另外，只要開展有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演出或展覽等活動(dòng)，政府都會(huì)根據(jù)有關(guān)情況提供200～500萬韓元的資助?？梢?，韓國(guó)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視。

法國(guó)在1993年文化預(yù)算就投入了128.96億法郎，以后每年增加，1997年達(dá)到151億法郎，占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的1%［6］。20世紀(jì)以來，雖然受西方世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，居高不下的失業(yè)人群，財(cái)政赤字巨大，社會(huì)問題層出不窮，但是法國(guó)政府對(duì)文化投資的絕對(duì)數(shù)額仍然逐年增加。另外，法國(guó)政府還成立了專門的機(jī)構(gòu)——“全國(guó)性文化資助委員會(huì)”和“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”，評(píng)估企業(yè)和個(gè)人的資助能力。在法國(guó)民間大約近2萬個(gè)團(tuán)體把保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)作為自己的主要工作，他們?cè)谔岣叻▏?guó)民眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和發(fā)揚(yáng)本國(guó)遺產(chǎn)方面作出了特殊的貢獻(xiàn)。

2.4 強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度建設(shè)，培養(yǎng)全民的文化保護(hù)理念

日本的《文化財(cái)保護(hù)法》內(nèi)容全面，系統(tǒng)完整，規(guī)模宏大。不但涉及到有形文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紀(jì)念物、文化景觀及傳統(tǒng)建筑群落等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，還包括文化遺產(chǎn)保存技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容。法條中詳細(xì)地規(guī)定了人間國(guó)寶的認(rèn)定制度。日本文化遺產(chǎn)的登錄制度、認(rèn)定制度建設(shè)以及常態(tài)性安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演出，對(duì)培養(yǎng)全民的文化保護(hù)理念起到了至關(guān)重要的作用。

韓國(guó)政府及其地方政府分別設(shè)立了文化遺產(chǎn)的等級(jí)認(rèn)定制度。每年都舉辦“全國(guó)民俗藝術(shù)歡慶節(jié)”，一旦發(fā)現(xiàn)有民俗沒有列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則立即指定其為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，若被“文化遺產(chǎn)委員會(huì)”認(rèn)定為重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家將給予一定的資助;同時(shí)要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人履行法定的義務(wù)，以原生態(tài)的方式傳承，即要求重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人每年至少要進(jìn)行一次保持原貌的傳統(tǒng)藝術(shù)演出或展覽，以培養(yǎng)民眾對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的興趣，進(jìn)而提高他們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

法國(guó)在20世紀(jì)初就開始了文化遺產(chǎn)的普查登記工作，但限于當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，資金的緊張，保護(hù)力度不夠，許多具有文化遺產(chǎn)價(jià)值的歷史建筑面臨被破壞的危險(xiǎn)，特別是私有歷史建筑破壞情況嚴(yán)重，引起了法國(guó)民眾的普遍關(guān)注。20世紀(jì)60年代，法國(guó)政府又開展了一次大規(guī)范的普查工作，大到“教堂”小到“湯匙”統(tǒng)統(tǒng)登記造冊(cè)。在這次普查中，政府提出了科學(xué)性、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的三項(xiàng)要求，并運(yùn)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)。這次普查雖然表面上看起來好像是技術(shù)層面上的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)際上促使政府科學(xué)地評(píng)估了本國(guó)的文化資源，喚起了民眾的文物保護(hù)意識(shí)。

2.5 積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)運(yùn)動(dòng)，提高本國(guó)的文化影響力

日本自1992年簽署《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際公約》以來，積極參與申報(bào)世界遺產(chǎn)，并不斷地傳播日本文化理念。2004年，在日本奈良召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織“有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)——探索整合的路徑”專家會(huì)議，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是日本傳播其文化理念的一次大動(dòng)作。2006年，日本作為《關(guān)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際條約》的第一批簽約國(guó)，順利地將本土相當(dāng)數(shù)量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自動(dòng)登錄成人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí)日本還與周邊國(guó)家加強(qiáng)文化合作，創(chuàng)辦了“文化遺產(chǎn)國(guó)際合作協(xié)會(huì)”，積極進(jìn)行文化信息交流，并參與其他文化遺產(chǎn)的國(guó)際合作等。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，韓國(guó)走在世界的前列。1993年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織理事會(huì)上，韓國(guó)提出的“普及無形文化遺產(chǎn)制度”提案被采納。此后，韓國(guó)積極推動(dòng)世界各國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)。鑒于韓國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作出的突出貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織將“世界口傳無形文化遺產(chǎn)獎(jiǎng)”更名為“阿里郎獎(jiǎng)”。韓國(guó)借助聯(lián)合國(guó)教科文組織這個(gè)國(guó)際文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，不斷地提高自身在國(guó)際社會(huì)的地位，并取得了成功;同時(shí)，將本國(guó)眾多的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迅速地轉(zhuǎn)化為世界文化遺產(chǎn)，提高了這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)級(jí)別。

1970年，法國(guó)參加了第一個(gè)政府間的法語國(guó)家組織——法語國(guó)家文化技術(shù)合作機(jī)構(gòu)［7］;1997年，該組織改為國(guó)際語法國(guó)家組織(簡(jiǎn)稱IFO)，這是一個(gè)旨在保護(hù)和復(fù)興法語文化的國(guó)際組織。目前，法國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家簽有文化協(xié)定和文化交流計(jì)劃，以加強(qiáng)文化交流，如在國(guó)內(nèi)舉辦外國(guó)文化周、文化季、文化年等。法國(guó)借助文化發(fā)展戰(zhàn)略，提高本國(guó)的國(guó)際聲望和國(guó)際地位，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

3 對(duì)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)的建議

保護(hù)優(yōu)秀的民族文化，守衛(wèi)民族文化的魂靈是每一個(gè)炎黃子孫義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)今世界各國(guó)都在發(fā)展文化軟實(shí)力，彰顯國(guó)家綜合實(shí)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)大背景下，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)意義重大。

3.1 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法建設(shè)

我國(guó)自建國(guó)以來就重視文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作，1949－1978年我國(guó)就文化方面的法規(guī)、規(guī)章等法律文件就達(dá)27件。1982年11月19日頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一部法律，經(jīng)過10年的實(shí)踐，1992年5月又頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，隨后又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》，從法律層面上加強(qiáng)了文物的保護(hù)。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市以此為依據(jù)，結(jié)合本地的文物保護(hù)現(xiàn)狀，紛紛制定了地方性文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，為本地文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尤其是2011年2月25日又頒布了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，這是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本法律，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了充分的法律保護(hù)依據(jù)。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入開展，還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，為了讓瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能得到全面及時(shí)的保護(hù)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)“中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則”，修訂《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，不斷加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)。3.2構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公私法共管機(jī)制

為有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)，建立了非物質(zhì)文化保護(hù)的基本制度，如普查制度和名錄制度等，且初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)在公法方面建立了一套較為系統(tǒng)的規(guī)章制度來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且取得了巨大成就。

尊重各自傳統(tǒng)文化的價(jià)值、激勵(lì)本國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新、加強(qiáng)各國(guó)傳統(tǒng)文化的友好交流已成為各國(guó)在非物質(zhì)文化私法建設(shè)中共同追求的目標(biāo)，我國(guó)也不例外，大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特殊性，其有些內(nèi)容不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的物質(zhì)類客體包括相關(guān)的工具、工藝品、文化場(chǎng)所、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀和節(jié)慶等，與宗教信仰有關(guān)的知識(shí)和實(shí)踐等，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在使用中受保護(hù)權(quán)利限制、期限以及責(zé)任的承擔(dān)等。因此，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)真正有效、長(zhǎng)久的保護(hù)，必須堅(jiān)持公私法共同保護(hù)的法律機(jī)制。

3.3 建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引民間資本投入

我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理涉及到文化部、住建部、環(huán)保部、國(guó)土資源部等部門，由于政出多門，造成各部門職能交叉，增加了管理成本，降低了管理效率，實(shí)踐中存在有利益就蜂擁而上、有責(zé)任互相推諉的混亂局面。為此，應(yīng)建立以文化部為主的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，住建部、環(huán)保部、國(guó)土資源部等部門根據(jù)自身的職責(zé)協(xié)助文化部做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，以克服多頭管理所帶來的弊端。

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金主要來自國(guó)家和地方政府的投入，由于一些地方政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視度不夠，資金投入與政策配給存在差距，造成許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到及時(shí)有效的維護(hù)。為此，建議政府設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)”，專門幕集、管理和調(diào)配使用保護(hù)管理;同時(shí)，借鑒日本、韓國(guó)和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制訂相關(guān)政策，一方面要求地方政府提高認(rèn)識(shí)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的投入;另一方面，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，鼓勵(lì)民間資本投入。從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供資金保障。

3.4 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際性合作，共享人類文明

中華文明在世界的影響力眾所知之，尤其是對(duì)周邊鄰國(guó)的影響格外深重。我國(guó)一直以來都非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際性合作，并且于2004年8月正式成為《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的成員國(guó)。2007年4月，在法國(guó)巴黎主辦了“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，在國(guó)際舞臺(tái)上精彩地展現(xiàn)了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，得到了國(guó)際社會(huì)一致好評(píng)。2008年，在北京奧運(yùn)會(huì)開幕式上演繹了昆曲、古琴、活字印刷等一批優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示了中華文化的博大精深。2010年，在上海世博會(huì)上我國(guó)各地方展館中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比比皆是，給中外觀眾留下了不可磨滅的印象。截至2010年底，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中有28個(gè)項(xiàng)目列入代表作名錄，6個(gè)項(xiàng)目列入急需保護(hù)名錄，充分體現(xiàn)了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際性合作理念［8］?？偠灾?，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面已走出國(guó)門，除了積極申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，還與其他國(guó)家合作，加強(qiáng)文化交流，傳播博大精深的中華文化，讓世界人民共享人類文明。

4 結(jié)語

總之，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度建設(shè)雖然取得了巨大進(jìn)步，但與我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性和多樣性仍不相稱，尤其是法律制度建設(shè)的滯后性給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來巨大的隱患。文化是軟實(shí)力，重視本民族的文化建設(shè)就是尊重自己的民族。政府主管部門要高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)，加強(qiáng)立法，并制定相關(guān)配套制度，以促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程，從而更好地保護(hù)和傳承優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

［1］周新，周超.日本文化遺產(chǎn)保護(hù)的舉國(guó)體制［J］.文化遺產(chǎn)，2008(1):133-136

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(責(zé)任編輯:胡永近)

DF523.9

A

1673－2006(2016)04－0089－04

10.3969/j.issn.1673－2006.2016.04.023

2015-11-30

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽高校藝術(shù)人才培養(yǎng)與安徽地方民間藝術(shù)資源整合的研究和實(shí)踐”(SK2014A201);安徽省質(zhì)量工程教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于精品課程模式下思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)研究與實(shí)踐”(2014jyxm538)。

汪四紅(1972－)，女，安徽安慶人，碩士，講師，主要研究方向:法學(xué)。