淺談貧困山區(qū)計(jì)劃生育工作的制約因素

如孜古麗·圖來(lái)克

新疆岳普湖縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

淺談貧困山區(qū)計(jì)劃生育工作的制約因素

如孜古麗·圖來(lái)克

新疆岳普湖縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在上世紀(jì)五十年代被提出，七十年代進(jìn)入憲法，并在其后三十余年的國(guó)家建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基本國(guó)策，在貧困山區(qū)的落實(shí)效果始終不好，本文從主觀與客觀角度總結(jié)出三個(gè)制約貧困山區(qū)計(jì)劃生育工作落實(shí)的因素，意在計(jì)生工作中發(fā)揮積極作用。

貧困山區(qū)；計(jì)劃生育；制約因素

計(jì)劃生育工作在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了三十余年，從最初的談“計(jì)”色變到現(xiàn)在的二胎放開(kāi)，這項(xiàng)基本國(guó)策在實(shí)實(shí)在在的改變著我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，本著提高人口素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的實(shí)行的計(jì)劃生育，在貧困山區(qū)卻始終得不到落實(shí)，這也使得山區(qū)成為了計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重”重災(zāi)區(qū)。撥開(kāi)紛繁復(fù)雜的表象，我們可以看到，影響和制約計(jì)劃生育工作在貧困山區(qū)的開(kāi)展與踐行的因素可以歸結(jié)為三個(gè)方面。

1 主觀層面——根深蒂固的封建思想桎梏

回望我國(guó)三十余年的計(jì)劃生育政策，始終在實(shí)際執(zhí)行階段遇有或大或小的阻力，這源于幾千年的封建思想在大眾的意識(shí)層面的扎根。所謂“不孝有三，無(wú)后為大”，中國(guó)人的傳統(tǒng)意識(shí)中對(duì)于傳宗接代的認(rèn)識(shí)帶有相當(dāng)多的使命色彩，而重男輕女更是成為被社會(huì)所默許的“潛規(guī)則”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，人口稠密，競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，“多子多福”的傳統(tǒng)思想正在被多元化的價(jià)值觀逐步瓦解，計(jì)劃生育工作的實(shí)際執(zhí)行難度小，甚至出現(xiàn)了不婚族、“丁克家族”等。但是在貧困山區(qū)，受到現(xiàn)實(shí)條件的限制，其交通落后、信息閉塞，人民群眾長(zhǎng)期生活在一種相對(duì)自給自足的狀態(tài)中，既很少受到外部社會(huì)的沖擊，外部社會(huì)也不會(huì)“青睞”于貧困山區(qū)，這就使得他們沒(méi)有更多的條件與機(jī)會(huì)去接觸山區(qū)以外的世界，去感受現(xiàn)代文明帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及隨之而來(lái)的巨大的生存壓力。這就使得他們生兒育女的傳統(tǒng)觀念得以充分的保留與繼承，深刻踐行著“無(wú)后為大、多子多?！钡乃枷?。另外，生存的艱辛使他們寄望于通過(guò)下一代改變家族的命運(yùn)，因此陷入到越窮越生、越生越窮的怪圈中。可見(jiàn)，來(lái)自于意識(shí)層面的落后是不可能通過(guò)外部工作在短期內(nèi)得到改善的，強(qiáng)制執(zhí)行又會(huì)造成更大的抵觸，影響計(jì)生工作的實(shí)際執(zhí)行。

2 客觀因素——惡劣的生產(chǎn)生活條件

貧困山區(qū)地域相對(duì)廣闊，人口稀少，自然資源相對(duì)匱乏，雖然人均耕地量大，但是自然條件極其惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度高，投入產(chǎn)出比懸殊，再加上客觀設(shè)施，比如交通、能源、水利的配套缺陷，使得貧困山區(qū)的人民群眾無(wú)法通過(guò)其他渠道將生產(chǎn)力發(fā)揮到最大價(jià)值，在生產(chǎn)與繁衍這兩項(xiàng)重大的產(chǎn)出課題上，只能選擇繁衍來(lái)嘗試改變當(dāng)前的生存狀態(tài)。國(guó)家在實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策后，很多山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改變，但是面對(duì)自然生存條件，即使是國(guó)家政策也無(wú)法改變這種與生俱來(lái)的嚴(yán)苛。高負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度和極端惡劣的生存環(huán)境決定了男性勞動(dòng)力在生產(chǎn)生活中的主體地位，“重男輕女”的思想在現(xiàn)實(shí)條件下變成了一種適應(yīng)生存的必備物質(zhì)條件，這就是為什么我們會(huì)看到極其貧困的家庭在連生四五個(gè)女孩兒之后還要堅(jiān)持再生的最重要原因。

3 社會(huì)因素——養(yǎng)老保障機(jī)制不健全

中國(guó)現(xiàn)有60歲以上老人2億多，這一數(shù)字在未來(lái)20年還會(huì)逐漸增加，這就使得我國(guó)在計(jì)劃生育之后面臨著第二個(gè)重大人口問(wèn)題：社會(huì)養(yǎng)老。中國(guó)人傳統(tǒng)思想中“養(yǎng)兒防老”的觀念正在遭受著重大的沖擊，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式正在逐漸被沖淡。國(guó)家推出的新農(nóng)合在貧困山區(qū)幾乎沒(méi)有用武之地，就有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前新農(nóng)合未執(zhí)行地區(qū)，全部集中的貧困山區(qū)。山區(qū)的交通條件落后，醫(yī)療配備率低，有些地方的醫(yī)療配備幾乎為零。農(nóng)民們即使參加了新農(nóng)合，也無(wú)法在病患時(shí)從中獲得受益，或者是受益遠(yuǎn)低于個(gè)人成本的投入。其他養(yǎng)老保障機(jī)制在貧困山區(qū)也無(wú)法建立，人口居住的相對(duì)分散，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立并不存在實(shí)際的使用價(jià)值。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建設(shè)在山區(qū)的養(yǎng)老院，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一所，實(shí)際入住率不足30%。有些山區(qū)在行政劃分上存在重大分歧，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的投入處于無(wú)人投入、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，養(yǎng)老工作幾年甚至十幾年處于停滯狀態(tài)。老年人如果身體健康，也能勞作，則生活雖然清貧，但是尚可自食其力，一旦身患疾病，又沒(méi)有存糧，則完全要依靠子女。如果只有一個(gè)孩子，其經(jīng)濟(jì)壓力與精神壓力可想而知，多子女共同分擔(dān)則會(huì)實(shí)際減緩子女贍養(yǎng)老人的壓力。這也使得貧困山區(qū)在計(jì)劃生育工作上常年處于無(wú)法執(zhí)行區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述三點(diǎn)的總結(jié)，我們可以看到貧困山區(qū)的計(jì)劃生育工作之所以執(zhí)行困難，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。人民群眾的生產(chǎn)生活條件處于長(zhǎng)期匱乏與落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得不到有效推行。這與人民群眾的思想意識(shí)成為互為表里的兩項(xiàng)掣肘，阻礙著計(jì)劃生育工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，這三點(diǎn)又對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生著反作用力，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“尾大不掉”。因此，要想徹底改變經(jīng)濟(jì)與人口互相牽制的不利局面，就必須明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)貧困山區(qū)多下力，下大力，依托現(xiàn)有的資源，盡量挖掘其中的積極因素，做好政府引導(dǎo)工作，吸納社會(huì)事業(yè)和資金投入，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為計(jì)生工作的突破口做大做強(qiáng)，建立互相促進(jìn)的積極生態(tài)圈。

[1]甄懷新.貧困山區(qū)計(jì)劃生育的對(duì)策[J].甘肅理論學(xué)刊,1990(03).

[2]李顯國(guó).貧困落后山區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001(01).

[3]王軍.貧困山區(qū)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的定位與發(fā)展[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004(02).

[4]劉鑫,張瑞濤,孟奇,王俊芹.河北省貧困山區(qū)農(nóng)民收入與河北省平均收入差距研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2016(08).