新疆地區(qū)計(jì)劃生育政策的研究

古海爾尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)計(jì)生站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

新疆地區(qū)計(jì)劃生育政策的研究

古海爾尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)計(jì)生站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

舊計(jì)劃生育政策在新疆地區(qū)的執(zhí)行，一定程度上有效地控制了人口增長，但是在現(xiàn)階段，已經(jīng)進(jìn)入了不利的人口增長與人口結(jié)構(gòu)階段，老年人群比例越來越高，后繼優(yōu)生力量不足，這對(duì)民族以及經(jīng)濟(jì)形成不利影響，因此，需要對(duì)舊的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。

新疆；人口；老齡化；計(jì)劃生育

所謂人口紅利，指的就是中青年人群占據(jù)社會(huì)人口比例大，富于生產(chǎn)，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來系列的優(yōu)勢(shì)。對(duì)年齡群體形成影響的有三大主要因素：出生率、死亡率、增長率。隨著科技的進(jìn)步和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，雖然有些疾病仍是不能根治的，但是死亡率確實(shí)很低。死亡率低的一個(gè)負(fù)面作用就是老年人群擴(kuò)大。對(duì)此，只有保持相應(yīng)的出生率和增長率，才能將人口結(jié)構(gòu)控制在一個(gè)合理的社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。

1 舊計(jì)劃生育政策下新疆人口的基本狀況

新疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，計(jì)劃生育政策雖然相對(duì)寬松，一般來說，一個(gè)少數(shù)民族家庭允許生兩個(gè)孩子，特殊情況之下，甚至可以生三個(gè)。并且，設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)或文件來保證計(jì)劃生育政策的落實(shí)，主要是懲罰不響應(yīng)計(jì)劃生育的家庭。同其他地區(qū)的一孩政策相比，新疆地區(qū)可謂是相形見喜了。不過即使如此，新疆地區(qū)的人口狀況還是不容樂觀。

1.1 人口增長趨勢(shì)不良

在未進(jìn)行計(jì)劃生育之前，新疆地區(qū)一般一個(gè)家庭都會(huì)有五六個(gè)孩子，這種出生率使得人口保持在一個(gè)高出生、低死亡、高自然增長的態(tài)勢(shì)上。在計(jì)劃生育之后，隨著工作的有效開展，新疆地區(qū)的人口數(shù)量得到了控制，出生率由30%以上下降到15%不到。于是，新疆地區(qū)的人口增長轉(zhuǎn)向地出生、低死亡、低自然增長的態(tài)勢(shì)。

1.2 人口結(jié)構(gòu)不合理

在1982年，兒童占比35%以上，老年占比只有3%，絕大部分的比例是中青年，且兒童可以在數(shù)十年后發(fā)展為中青年，社會(huì)撫養(yǎng)輕、生產(chǎn)率高，即處于人口紅利時(shí)期且能夠維持人口紅利。在實(shí)施計(jì)劃生育后，1995年統(tǒng)計(jì)，兒童占比25%左右，老年人占比5%，社會(huì)撫養(yǎng)加重，生產(chǎn)率有所降低，人口紅利處在消失的趨勢(shì)上。2005年，兒童只占比20%左右，而老年占比上升到7%，這意味著很大部分的人失去了生產(chǎn)能力且社會(huì)撫養(yǎng)頗高。新疆地區(qū)同全國其他地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)一樣，正在步入老齡化。

2 新疆地區(qū)舊計(jì)劃生育政策的反思

2.1 積極方面

不能否認(rèn)，舊計(jì)劃生育政策有效控制了人口的規(guī)模擴(kuò)張，這形成的積極影響是：其一，減少了人口增長過快對(duì)社會(huì)資源和自然資源提出的不能承重需求；其二，通常，孩子少的話，家庭撫養(yǎng)便輕，容易發(fā)家致富奔小康，執(zhí)行計(jì)劃生育政策可以促進(jìn)家庭富裕；其三，較少的人口可以保證人口的質(zhì)量，至少，可以滿足教育資源對(duì)人口的供給；其四，人們的生育觀念發(fā)生了變化，又多子多福、傳宗接代轉(zhuǎn)變?yōu)樯僮佣喔?、少生?yōu)生。其實(shí)，過多確實(shí)不好，少卻也未必佳，過猶不及，可見二者的相同之處，只有佳才是最好的。在新疆地區(qū)，計(jì)劃生育政策的特殊性也尊重了少數(shù)民族地區(qū)的特征，沒有像其他地區(qū)一樣一刀切，無論生男生女只能生一個(gè)，政策與生活以及觀念有著一定程度的吻合，不僅使得政策容易被接受和執(zhí)行，也使得能夠促進(jìn)家庭的發(fā)展。

2.2 消極方面

實(shí)行舊計(jì)劃生育政策后的一定時(shí)期，新疆地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)處在優(yōu)化狀態(tài)，形成了人口紅利，財(cái)富迅速累積。但是目前，舊計(jì)劃生育政策的負(fù)面影響開始凸顯出來。新疆地區(qū)的人口增長趨勢(shì)不良和人口結(jié)構(gòu)不合理，再加上生育觀念的轉(zhuǎn)變以及嬰兒出生缺陷等，會(huì)導(dǎo)致以下問題：其一，勞動(dòng)力匱乏，目前老人退休而兒童尚未成長起來，勞動(dòng)力尤其是從事臟累工作的勞動(dòng)力明顯下降，甚至有些后勁不足的疲軟之態(tài)，新疆地區(qū)的勞動(dòng)力已經(jīng)連續(xù)5年維持在50%左右的比例上，一些工作無人做、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不起來、地區(qū)財(cái)富累積減少；其二，性別比例擴(kuò)大，同其他地區(qū)一樣，新疆地區(qū)的男女比例差別明顯，男多女少，不能滿足組成家庭的要求，雖然說隨著人口流動(dòng)的加大，不一定要在地區(qū)內(nèi)組成家庭，但還是在地區(qū)內(nèi)組成家庭占絕對(duì)比例，并且因?yàn)樾陆貐^(qū)信仰的要求，人們對(duì)于地區(qū)婚姻有著一種執(zhí)拗，很多男青年娶不到媳婦，他們的個(gè)人不幸福感較高，這進(jìn)一步可能導(dǎo)致人心的浮躁以及地區(qū)的不穩(wěn)定性。延展到其他地區(qū)，更是存在孩子的培養(yǎng)質(zhì)量低、家庭負(fù)擔(dān)重等問題。

3 舊計(jì)劃生育政策相關(guān)調(diào)整意見

3.1 放寬計(jì)劃生育政策

雖然也有人認(rèn)為維持現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策比較好，但是大部分人認(rèn)為還是適度放寬一些的好，但是不能因?yàn)槭裁慈藱?quán)就徹底放寬自由發(fā)展，因?yàn)槿藗兊纳^念尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)村民的生育觀念尚未轉(zhuǎn)變，如果徹底置之不理，我國的人口數(shù)量會(huì)在龐大的基礎(chǔ)上飛躍發(fā)展，超過我國的自然和社會(huì)資源的承載力，使本來嚴(yán)峻的公共資源形式變得更加危急。一般來說，其他地區(qū)適合二胎政策，而少數(shù)民族地區(qū)，包括新疆，可以生三到四個(gè)孩子，或者四個(gè)孩子為佳，新疆地區(qū)畢竟地廣人稀，當(dāng)然，在國家不會(huì)大批量移民的條件下，有著足夠的土地供給。如此，可以調(diào)節(jié)人口增長趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)，維持民族人口的有生力量，維持民族的持續(xù)生產(chǎn)力。

3.2 完善政策的保障執(zhí)行機(jī)制

現(xiàn)在執(zhí)行的罰款保障機(jī)制存在著不可取之處：一直以來，你想生，我要錢，計(jì)生部門與個(gè)人各取所需，這一方面使得計(jì)劃生育工作成為了計(jì)生部門或者部門中某些人的搖錢樹，另一方面，也使得人口控制的目標(biāo)很難準(zhǔn)確得以實(shí)現(xiàn)，與國家預(yù)期的數(shù)字不能符合?？梢詮膬蓚€(gè)方面入手調(diào)整：其一是變懲為獎(jiǎng)，由收入變?yōu)橹С?，杜絕濫收費(fèi)的可能性；其二是宣傳教育，深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，深入農(nóng)村，教育廣大群眾少生孩子的好處，變不能多生為不愿多生，強(qiáng)化生育質(zhì)量的自覺性。

[1]王朋崗.新疆人口生育水平的變化及其影響因素[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013(03).

[2]童玉芬.新疆人口老齡化的形勢(shì)、特點(diǎn)和對(duì)策[J].市場(chǎng)與人口分析,2001(02).