新疆實施社區(qū)矯正制度存在的問題及對策

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(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，新疆 喀什 844000)

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新疆實施社區(qū)矯正制度存在的問題及對策

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(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，新疆 喀什 844000)

新疆在開展社區(qū)矯正工作中存在組織機構(gòu)不健全、人員配備不足及素質(zhì)不高、社區(qū)矯正工作的經(jīng)費不足、缺乏經(jīng)費保障、對社區(qū)服刑人員監(jiān)管難度大、考察不到位等問題。提出要健全組織機構(gòu)、提高人民素質(zhì)、強化管理，為社區(qū)矯正工作提供有力保障等措施。

新疆；社區(qū)矯正；問題；對策

一、引言

社區(qū)矯正工作于2003年7月在北京等18個省(區(qū)、市)先后開展試點工作，并于2009年10月在全國范圍內(nèi)試行。之后，在《中華人民共和國刑法修正案(八)》首次規(guī)定了服刑人員實施社區(qū)矯正。由此，社區(qū)矯正制度在立法上正式確立。隨著社區(qū)矯正工作的實施，2012年3月1日頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作的順利推進，對社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正具有十分重要的意義。新疆于2010年3月在全區(qū)14個地(州、市)、27個縣、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點工作，并于2011年在全疆范圍內(nèi)全面開展[1]。截至2014年6月21日，新疆全區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員22 529人，解矯12 347人，在冊社區(qū)服刑人員為10 182人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率控制在0.2%以內(nèi)[2]，喀什地區(qū)截至2014年11月，累計接收社區(qū)矯正人員2 426人，解矯1 344人，在矯正期間再犯罪的僅2人，犯罪率控制在0.1%以內(nèi)。由此可見，開展社區(qū)矯正工作，對于維護新疆基層社會和諧穩(wěn)定以及社會管理創(chuàng)新具有重要意義。

新疆地區(qū)建立社區(qū)矯正管理機構(gòu)以后，加強了對社區(qū)矯正人員的管理，充實了社區(qū)矯正工作人員。在市、縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立了社區(qū)矯正工作科室，截至2014年6月21日，新疆全區(qū)有社區(qū)矯正工作人員2 600名；社會工作者和志愿者12 458名；社區(qū)服務(wù)基地331個；信息化管理平臺117 個；就業(yè)基地77個。全區(qū)共有14個地、州、市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科(處)，65個縣(市、區(qū))司法局單獨設(shè)立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)，社區(qū)矯正機構(gòu)覆蓋全區(qū)[2]。為社區(qū)矯正工作的開展提供了組織機構(gòu)和人員力量保障。當(dāng)然，新疆在開展社會矯正工作取得成績的同時，也存在不少問題，下文將分析新疆開展社區(qū)矯正工作存在的問題，并提出具體的應(yīng)對措施。

二、新疆實施社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)新疆開展社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)不健全、人員配備不足及素質(zhì)不高

新疆開展社區(qū)矯正工作處于起步階段。因此，各地的社區(qū)工作矯正機構(gòu)的建設(shè)有差別：有的縣(市、區(qū))沒有建立專門的工作機構(gòu)，是將社區(qū)矯正辦公室設(shè)在縣(市、區(qū))司法局的基層處；有的縣(市、區(qū))建立了專門的工作機構(gòu)，但是專門機構(gòu)沒有編制，主要依賴基層司法所的人員開展工作。隨著社區(qū)矯正的工作強度增大，人員不足的問題越發(fā)顯得突出。一是，社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，很多工作人員不是法律專業(yè)；二是，缺少具有社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)知識的參與人員，不利于社會矯正工作的開展，影響了社區(qū)矯正的效果。從國內(nèi)一些社區(qū)矯正工作來看，社區(qū)矯正工作者一般都是由退休的民警、干部、社區(qū)工作人員以及大學(xué)生志愿者組成，社區(qū)矯正工作人員組成復(fù)雜，缺失專業(yè)性和針對性，極不利于對服刑人員的社區(qū)矯正[3]51-54。

(二)新疆開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費不足、缺乏經(jīng)費保障

從新疆社區(qū)矯正的工作情況看，雖然司法機關(guān)對社區(qū)矯正工作十分重視，但是，因為社區(qū)矯正經(jīng)費的不足，嚴重阻礙了社區(qū)矯正工作的開展。目前，社區(qū)矯正工作沒有納入到正規(guī)的財政預(yù)算、開支[4]105-110。在新疆一些地區(qū)，為了展開社區(qū)矯正工作，一些司法機關(guān)從其他財政項目上撥款，很難滿足社區(qū)矯正工作的經(jīng)費開支，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作不能正常地運行。

(三)對社區(qū)服刑人員監(jiān)管難度大、考察不到位

一方面，沒有根據(jù)少數(shù)民族服刑人員在生理、心理、文化等方面呈現(xiàn)出的各種不同犯罪特征開展分類矯正，沒有滿足不同特征服刑人員的需要。另一方面，由于受制于交通、通信等物質(zhì)條件的限制，對于在牧區(qū)放牧、礦區(qū)工作、從事運輸業(yè)、走出新疆外出務(wù)工謀生的服刑人員，在一定的工作條件下，對外出的服刑人員很難做到有效的監(jiān)管。在社區(qū)矯正工作中，有些社區(qū)矯正工作人員在進行社區(qū)矯正工作的同時，還兼顧著司法所其他工作，比如調(diào)解、維穩(wěn)等。另外，無法兼顧既要讓社區(qū)服刑人員參加每月不少于8個小時的教育學(xué)習(xí)、每月不少于8小時的社區(qū)服務(wù)，又要鼓勵社區(qū)服刑人員謀生自立，協(xié)助對其開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，難以在矯正功能的發(fā)揮上取得實質(zhì)性的創(chuàng)新與改變[4]105-110。

三、新疆實施社區(qū)矯正制度的完善措施

(一)健全新疆開展社區(qū)矯正工作的組織機構(gòu)，增加人員配備，提高人員素質(zhì)

1.健全新疆開展社區(qū)矯正工作的組織機構(gòu)，增加人員配備

隨著新疆社區(qū)矯正工作的不斷推進，社區(qū)服刑人員也必將不斷增加，如果開展社區(qū)矯正工作的機構(gòu)不健全、人員不足，勢必影響社區(qū)矯正工作的有效開展，容易出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，從而影響新疆基層社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)強化各地社區(qū)矯正工作的專門機構(gòu)建設(shè)，給予編制，確保人員足夠和到位，創(chuàng)新基層管理模式。這方面可以借鑒其他省份的經(jīng)驗和做法。首先，實施社區(qū)矯正管理機構(gòu)的垂直管理，對社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置、人員等情況統(tǒng)一管理，根據(jù)社區(qū)服刑人員的多少合理分配社區(qū)矯正工作人員。其次，對專門負責(zé)社區(qū)矯正的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強社區(qū)矯正工作的專業(yè)性[3]51-54。再次，在配備社區(qū)矯正工作人員時，要配備熟悉少數(shù)民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣的人員，特別是在少數(shù)民族中具有威望、受人尊重的人士，發(fā)揮他們在社會化教育過程中的作用。

2.提高社區(qū)矯正人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

社區(qū)矯正是針對服刑人員實施的一種矯正工作，因此，社區(qū)矯正工作人員必須熟練掌握社區(qū)矯正工作流程，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)對社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)有所了解[3]451-54。因此，在社區(qū)矯正工作中，針對社區(qū)矯正工作人員定期培訓(xùn)，邀請大學(xué)的心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)老師開展講座，對社區(qū)矯正工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)。另外，可以吸收社會上具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)知識的志愿者參與到社區(qū)矯正工作中。通過招聘將這些專業(yè)人才充實到社區(qū)矯正工作隊伍中來，保證社區(qū)矯正工作的有效開展。當(dāng)然，為了更好地招聘到有關(guān)專業(yè)人才，社區(qū)矯正的專門機構(gòu)可以與區(qū)內(nèi)高校聯(lián)合開展有關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，這樣既可以解決我區(qū)專業(yè)人才匱乏的問題，也可以解決大學(xué)生就業(yè)問題，特別是少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問題。

(二)健全開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費保障機制

從目前社區(qū)矯正的工作經(jīng)費開支看，我區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費主要包含以下費用：首先，是社區(qū)矯正科室的工作經(jīng)費，主要包含辦公用品的開支、宣傳費用、手機定位費用以及其他必要的開支；其次，是社區(qū)服刑人員的監(jiān)管費用。主要有檔案管理費、志愿者參與補助費、開展活動費、公益勞動活動費等；最后，社區(qū)矯正在管理工作中，還需要硬件措施，如司法局、司法所所配備的電話、打印機、照相機等基本硬件設(shè)施費用。在社區(qū)矯正工作中，沒有專門規(guī)定經(jīng)費的開支問題，所以對社區(qū)矯正工作的阻力是非常大的。因此，必須建立社區(qū)矯正工作的經(jīng)費制度，設(shè)立?？顚Ｓ玫馁Y金保障，從財政上保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費的充足，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入到財政預(yù)算，并對社區(qū)矯正經(jīng)費的使用進行審計、監(jiān)督。從而保障社區(qū)矯正工作的順利實施。

(三)強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理

第一，規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員入矯宣告程序。在入矯宣告階段，要求司法所社區(qū)矯正工作人員參與其中，及時了解所在社區(qū)內(nèi)服刑人員的基本情況。并且充分告知服刑人員在社區(qū)矯正期間的權(quán)力義務(wù)。

第二，建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作小組。社區(qū)矯正工作小組應(yīng)當(dāng)相對固定，由司法所社區(qū)矯正工作人員擔(dān)任組長，并要求社區(qū)工作人員及志愿者共同組成社區(qū)矯正工作小組。

第三，加強對檔案的管理。社區(qū)服刑人員的檔案既反應(yīng)社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正中的具體表現(xiàn)，也反映司法工作人員的工作情況和工作態(tài)度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，統(tǒng)一檔案管理，并完善檔案，及時更新新入矯以及解矯的服刑人員。

第四，建立完善的獎懲制度。司法所社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)建立明確的獎懲制度，明確社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，公正匯總，對社區(qū)成績突出的矯正工作人員進行獎勵，對違反社區(qū)矯正工作原則的工作人員按照懲罰制度進行處分，保障社區(qū)矯正工作的順利實施。

第五，在我區(qū)內(nèi)，對社區(qū)服刑人員的教育工作因地制宜，特別是針對少數(shù)民族服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活習(xí)慣以及性格進行“雙語”教育。利用少數(shù)民族中具有威望的社區(qū)工作人員對服刑人員進行說服教育。并且，定期請社區(qū)具有社會經(jīng)驗的工作人員集體對服刑人員說服教育，要求服刑人員寫學(xué)習(xí)心得，并附錄在案，作為社區(qū)矯正考核的參考[3]51-54。

第六，加強社區(qū)服刑人員的幫扶工作。一些服刑人員在社區(qū)矯正期間，可能經(jīng)濟困難，無法生活，那么，社區(qū)矯正工作機構(gòu)可以協(xié)調(diào)相關(guān)的工作介紹機構(gòu)，為沒有工作的服刑人員介紹工作。社區(qū)矯正工作機構(gòu)也可以與社會上的企業(yè)、單位簽訂就業(yè)協(xié)議，將沒有工作、需要工作的社區(qū)服刑人員納入到指定的企事業(yè)單位工作，予以解決社區(qū)服刑人員的幫扶問題。

[1] 潘從武.新疆社區(qū)矯正“地盤”一年擴大55縣804個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1473人解矯重新犯罪不到5人[N].法制日報,2011-11-2(01).

[2] 潘從武.“家門口”服刑促和諧保穩(wěn)定 新疆實現(xiàn)三級社區(qū)矯正機構(gòu)全覆蓋[N].法制日報,2014-06-21(02).

[3] 王雪晴,于凡.新疆推進社區(qū)矯正工作面臨的突出問題及對策[J].新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報,2012(3).

[4] 萬小燕.新疆社區(qū)矯正制度實施問題研究[J].新疆社會科學(xué),2012(4).

[責(zé)任編輯樂知]

Problems and Countermeasures of Implementing Community Correction System in Xinjiang

Nasirjan Ibrahim

(KashiCollegeofpoliticsandLawUniversity,Kashi844000，China)

This paper examined the district problems existed in carrying out community correction work such as imperfect organization, staffing problems and low quality, lack of funding, lack of financial security, difficult community serving personnel supervision, not-in-place inspection and so on and proposed some corresponding perfection measures.

Xinjiang; community correction; problems; countermeasures

2016-05-10

2013年度喀什大學(xué)校內(nèi)課題項目“喀什地區(qū)社區(qū)矯正實證調(diào)查研究”的階段性成果(項目編號：(13)1460)

那斯?fàn)柦ひ啦祭?1976- )，男，維吾爾族，新疆阿圖什人，喀什大學(xué)法政學(xué)院講師，西北政法大學(xué)2014級民族法學(xué)專業(yè)西北地區(qū)民族宗教法律問題研究方向博士生，主要從事法理學(xué)、民族法學(xué)和邊疆治理研究。

D926.8

A

1671-8127(2016)04-0027-03