四川省在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的機(jī)遇與對(duì)策研究

劉慧芳　余麗霞（四川師范大學(xué)　四川　成都　610101）

四川省在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的機(jī)遇與對(duì)策研究

劉慧芳余麗霞（四川師范大學(xué)四川成都610101）

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。本文基于這樣的論點(diǎn)，結(jié)合四川省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的重要戰(zhàn)略地位，分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將會(huì)給四川省帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，提出了增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道、構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局等對(duì)策建議。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道生態(tài)屏障

一、引言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三個(gè)區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的狀態(tài)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低、能耗小等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從沿海向沿江內(nèi)陸發(fā)展、調(diào)整區(qū)域發(fā)展不平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)具有重要意義。

四川省地處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是承南接北、通東達(dá)西的戰(zhàn)略紐帶，是國(guó)家拓展西向開(kāi)放，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要依托。同時(shí)，四川省也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游經(jīng)濟(jì)總量最大、人口最多的省份，目前正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有巨大的發(fā)展空間和潛力，能夠帶動(dòng)長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng)至關(guān)重要。

二、四川省在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的機(jī)遇

四川省地處長(zhǎng)江上游地區(qū)，96.5%的幅員面積屬于長(zhǎng)江流域，國(guó)家實(shí)施依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶戰(zhàn)略，將對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)千載難逢的歷史性機(jī)遇。

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為四川省帶來(lái)更加完善的交通運(yùn)輸體系

四川省山高地險(xiǎn)的地質(zhì)特征導(dǎo)致了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展較為困難，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，四川省在交通道路方面取得很大成就。但是完善的交通運(yùn)輸體系尚未完全建成，省內(nèi)的很多商家還在為他們的產(chǎn)品輸出難，運(yùn)輸成本高等問(wèn)題而犯愁。在依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以來(lái)，四川省為統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，將會(huì)重點(diǎn)建設(shè)49個(gè)項(xiàng)目，具體包括：宜賓至重慶段、宜賓至水富段航道升級(jí)整治項(xiàng)目；宜賓、瀘州等港口配套措施的建設(shè)；成都至重慶、成都至貴陽(yáng)、成昆鐵路的擴(kuò)能改造等在建項(xiàng)目；成都至康定、成都至雅安段等鐵路準(zhǔn)備項(xiàng)目；雅安至康定、攀枝花至麗江等高速公路以及普通國(guó)省道擴(kuò)建升級(jí)項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)道、村道改造項(xiàng)目；成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和各支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施將為交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便利的運(yùn)輸條件。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2012年的數(shù)據(jù)表明，沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.67%，而沿江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶低于沿海經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江通道沿江有三大城市群，分別是東部的長(zhǎng)三角城市群，中部的長(zhǎng)江中游城市群和西部的成都、重慶雙核成渝城市群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的幾大城市群，尤其是長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群將是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“重心”是通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大工程，讓長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，四川省將借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)四川省全方位多層次對(duì)外開(kāi)放

在改革開(kāi)放以來(lái)，四川省抓住西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的深入推進(jìn)和多區(qū)域合作深入發(fā)展的重大機(jī)遇，提出和實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，全省對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突破，使四川在西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將四川省納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的覆蓋范圍，為打破不臨江不靠海的宿命提供了機(jī)會(huì)，為四川省全方位多層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供機(jī)遇。例如：在成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)積極開(kāi)展投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)；發(fā)揮我省連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用，向東通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西通過(guò)歐亞大陸橋加強(qiáng)與中亞、西亞及歐洲國(guó)家的合作。

三、四川省在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的幾點(diǎn)建議

（一）增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道，將蜀道難打造成蜀道通

從以往經(jīng)驗(yàn)看，借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展不能只依靠長(zhǎng)江水運(yùn)，要綜合各種交通體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，徹底激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。首先是建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，提高長(zhǎng)江的航運(yùn)能力，按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，四川省重點(diǎn)實(shí)施航道升級(jí)整治工程和港口配套措施的建設(shè)，由于長(zhǎng)江泥沙量大、岔道多等特征，航道升級(jí)整治工程對(duì)自然航道、泥沙運(yùn)移方向、岸線節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響，而且每年維護(hù)航道工程需要耗費(fèi)一定的成本，因此對(duì)于航道的整治一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)的模型實(shí)驗(yàn)論證。除了航道升級(jí)整治外，實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化也是挖掘內(nèi)河航運(yùn)的舉措之一。其次，在已有規(guī)劃項(xiàng)目（包括鐵路、公路、航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)建設(shè)）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)發(fā)川內(nèi)交通通道。總的來(lái)說(shuō)，就是要圍繞長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運(yùn)輸體系。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

四川省是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的核心區(qū)，是建設(shè)美麗中國(guó)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要防線，是長(zhǎng)江主要的水源涵養(yǎng)地和重要的水資源補(bǔ)給地，對(duì)于中下游地區(qū)的生態(tài)安全十分重要。因此四川省對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、美麗中國(guó)的建設(shè)以及長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全具有極其重要的意義。

首先，切實(shí)保護(hù)好水資源。在現(xiàn)有的航道中，許多問(wèn)題都是由水資源不足帶來(lái)的，航道的整治措施中也是提升水位擴(kuò)大江面河寬，那么保護(hù)好和利用好水資源就是極其重要的舉措。這就要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，明確用水總量控制、用水效率控制紅線，提高水資源利用效率；加強(qiáng)水資源治理，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度。其次，對(duì)由于多年來(lái)的自然災(zāi)害和人為的只顧追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境等原因造成的西部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題予以足夠的重視，建議爭(zhēng)取國(guó)家加大資金投入，重點(diǎn)實(shí)施水土流失及石漠化治理等項(xiàng)目，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，走出一條綠色生態(tài)的新路，同時(shí)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以鼓勵(lì)與獎(jiǎng)賞。最后，四川省在長(zhǎng)江沿岸的開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃流域岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過(guò)江通道岸線，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，切不可不顧大局發(fā)展，著眼于眼前的短期利益亂開(kāi)發(fā)。

（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游穿越了11個(gè)省市區(qū)，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件差異較大，建設(shè)中面臨的矛盾和挑戰(zhàn)很多。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，深化沿江?。ㄊ校┖献?，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。建議成立兩個(gè)層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，首先是國(guó)家層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由國(guó)務(wù)院牽頭，沿江各省市及有關(guān)部委聯(lián)合參與的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，中央應(yīng)站在全局的角度，綜合沿江各省市的實(shí)際情況，研究確定發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確各地功能定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，督促區(qū)域規(guī)劃和政策的全面落實(shí)，協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作推進(jìn)。其次是共同制定區(qū)域合作規(guī)則，合力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題。四川省應(yīng)在積極回應(yīng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大與各省市的互動(dòng)合作，尤其加強(qiáng)與重慶市的合作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟，共同制定合作規(guī)則，促進(jìn)川渝城市群的發(fā)展，以黃金水道作為依托，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，四川省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。四川省應(yīng)借助其自然資源富集、科技優(yōu)勢(shì)突出、勞動(dòng)資源豐富和市場(chǎng)空間廣闊等特點(diǎn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，四川省應(yīng)全面提升自主創(chuàng)新能力。一是培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，著重培育具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革能力的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，增加創(chuàng)新要素在企業(yè)中地位，通過(guò)完善中小微科技企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)提高科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力；二是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，整合部門(mén)資源協(xié)力推動(dòng)建設(shè)四川省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)；三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立更多的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，加快區(qū)域創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

四川省還應(yīng)發(fā)展壯大高端產(chǎn)業(yè)。一是加快培育壯大具有我省特色和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下，四川省要借助成都是國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新的應(yīng)用模式和智能終端等新一代信息技術(shù)制造業(yè)；二是重點(diǎn)推進(jìn)四川省五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，使高端裝備制造業(yè)向智能化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)注化和規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行先試，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范引領(lǐng)、引擎推動(dòng)和載體支撐作用，輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，四川省在發(fā)展空間上的科學(xué)布局，不僅關(guān)系本省的發(fā)展前景，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的全局意義。根據(jù)省情特點(diǎn)，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的要求，四川省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，針對(duì)單極支撐格局突出、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題，四川省應(yīng)實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，包括成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。各個(gè)地區(qū)要認(rèn)清自身的特色、優(yōu)勢(shì)與定位，形成獨(dú)特標(biāo)識(shí)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)溝通促進(jìn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，四川省還應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高資源配置效率。

【責(zé)任編輯：曾興】

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F124

A

1008-8784（2016）03-118-4

2016-03-12

劉慧芳（1991—），女，山西忻州人，四川師范大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：公司理財(cái)與資本市場(chǎng)；余麗霞（1972—），女，山西晉城人，四川師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。