陜西省城市化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)研究
——兼論渭南地區(qū)城市化走向

◎唐亦功

（陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710062）

晉陜?cè)S河金三角區(qū)域研究

陜西省城市化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)研究
——兼論渭南地區(qū)城市化走向

◎唐亦功

（陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710062）

主要采用綜合指數(shù)法，從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、環(huán)境質(zhì)量水平等諸多方面，選取陜西省自改革開放以來城市化發(fā)展的幾個(gè)重要的時(shí)間段，對(duì)其城市化水平進(jìn)行了估算和測評(píng)，并據(jù)此提出了進(jìn)一步使其良性發(fā)展的措施與建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)陜西乃至大西北進(jìn)入中東部地區(qū)的“東大門”，素有“三秦要道，八省通衢”之稱的渭南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向進(jìn)行了研究分析，并提出了可資借鑒的參考。

陜西??；渭南地區(qū)；城市化；統(tǒng)計(jì)研究

根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市化的定義，城市化是指“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程”。[1]一般認(rèn)為城市化主要是指一個(gè)國家或地區(qū)在人口、財(cái)富、技術(shù)和服務(wù)等諸多因素實(shí)現(xiàn)集聚的過程，同時(shí)也是一個(gè)生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和傳統(tǒng)方式共同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的過程。城市化過程還包括諸如城市影響，城市傳播和城市帶動(dòng)的外向式的擴(kuò)散過程。綜上所述，城市化的實(shí)質(zhì)可以概括為以內(nèi)向式集聚為主和外向式推延為輔的綜合作用的過程。城市化的推進(jìn)意味著國民經(jīng)濟(jì)增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識(shí)都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變與進(jìn)步。而科學(xué)的城市化過程應(yīng)該是通過人們趨利、求新的生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式，由“看不見的手”自然推動(dòng)的一個(gè)過程。

一、城市化發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定

城市化進(jìn)程的發(fā)展速度受多種因素的影響。筆者根據(jù)“能較為真實(shí)地反映出城市化的內(nèi)涵和外延，指標(biāo)體系層次分明，結(jié)構(gòu)清楚，達(dá)到整體優(yōu)化的要求；每個(gè)測評(píng)指標(biāo)具有可操作性，指標(biāo)數(shù)據(jù)便于獲取，便于量化；測評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)具備可比性”等原則，選取出如下各項(xiàng)指標(biāo)：

1.非農(nóng)人口比重和城鎮(zhèn)人口比重

其中，非農(nóng)人口比重=非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%，

城鎮(zhèn)人口比重=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%。

2.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）

其計(jì)算公式為：GDP=總產(chǎn)出（社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出總額）/總?cè)丝?。文中的GDP的計(jì)量單位為美元。

3.人均可支配收入

人均可支配收入指個(gè)人收入扣除向政府繳納的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、人頭稅、汽車使用稅以及交給政府的非商業(yè)性費(fèi)用等以后的余額再加政府部門的轉(zhuǎn)移支付。

4.恩格爾系數(shù)

即食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。其計(jì)算公式如下：恩格爾系數(shù)=食物支出總額/總支出金額×100%。

5.城鄉(xiāng)居民可支配收入比例

其計(jì)算公式為：城鄉(xiāng)居民可支配收入比例=城市居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入×100%。

此外，文中設(shè)置的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)參考值尚有：第三產(chǎn)業(yè)比重，工業(yè)增加值占GDP比重等。

其衡量社會(huì)發(fā)展諸指標(biāo)的數(shù)據(jù)如：每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)，社會(huì)保障覆蓋率，每萬人刑事案件立案數(shù)，人口平均受教育年限，每萬人教師人數(shù)等亦在統(tǒng)計(jì)之中?；A(chǔ)設(shè)施涵蓋的指標(biāo)數(shù)據(jù)則有：燃?xì)狻⒆詠硭钠占奥?，人均道路面積，每萬人公共汽車擁有量等。環(huán)保質(zhì)量指標(biāo)則包括：城市污水處理率及每萬人擁有的綠地面積等。

二、城市化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)方法

綜合指數(shù)法是直接將經(jīng)過同度量處理后的指標(biāo)數(shù)值用簡單平均法或加權(quán)平均法進(jìn)行綜合，以量化的方式與結(jié)果形成一個(gè)反映城市化水平的總分?jǐn)?shù)，再根據(jù)分值的大小對(duì)城市化狀況進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)。本文采用綜合指數(shù)法中的算術(shù)平均法。其計(jì)算的步驟如下：

1.先計(jì)算各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)K，再將其乘100得出分?jǐn)?shù)值。任一項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)值最多為100分，計(jì)算超過100分的按100分算。其公式為：

正指標(biāo)：Ki=（實(shí)際值/目標(biāo)值）×100

逆指標(biāo)：Ki=（目標(biāo)值/實(shí)際值）×100。

2.對(duì)二級(jí)指標(biāo)的得分進(jìn)行加權(quán)平均，得到一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)Kj。

3.計(jì)算城市化水平的綜合得分。根據(jù)得分高低，可將城市化進(jìn)程分為若干階段：即綜合得分60分以下的為預(yù)備階段；60分至70分為起步階段；70分至80分為初級(jí)階段；80分至90分為中期階段；90分至100分為完成階段。[2]

三、陜西省城市化進(jìn)程的實(shí)證分析

（一）陜西省城市化進(jìn)程分析

筆者分別選取了改革開放之初的1978年，改革開放中期的2000年以及其后的2006年三個(gè)時(shí)間段，分別對(duì)其城市化進(jìn)程的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算分析如下。

1.1978年陜西省城市化進(jìn)程測算與分析

運(yùn)用上述指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，陜西省1978年城市化水平的測評(píng)具體結(jié)果如下：人口聚集水平22.15分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平26.53分，社會(huì)發(fā)展水平46.47分，基礎(chǔ)設(shè)施水平23.81分，環(huán)境水平14.54分。陜西城市化水平的綜合得分為29.03分，可見此時(shí)陜西的城市化進(jìn)程尚處于預(yù)備階段。

2.2000年陜西省城市化進(jìn)程的測算與分析

同上方法，陜西省2000年城市化水平是：人口聚集水平66.3分，社會(huì)發(fā)展水平62.62分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平46.56分，基礎(chǔ)設(shè)施水平49.07分，環(huán)境水平22.84分，陜西省城市化水平的綜合得分為52.53分。對(duì)照之前（1978年）城市化水平的29.03分，可看出陜西省此時(shí)雖然仍處于城市化的預(yù)備階段（小于60分），但是比市場經(jīng)濟(jì)建立初期的1978年，其城市化水平得分增加了13.52分。此外，各二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)也有了較大幅度的增加。如人口聚集水平增加了44.15分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升了20.03分，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境水平則分別增加了25.26分和8.3分。其中，漲幅最大的是人口聚集水平，幾達(dá)300%，其次為基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加了206%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加至1978年的177%。而二極指標(biāo)中的人均GDP由1978年的186.4美元升至550.6美元，漲幅達(dá)295%，人均住宅使用面積也從5.2增加到了9.34，漲幅達(dá)到了80%。此外，每百人電話擁有量由1978年的0.78部升至9.5部，每萬人擁有的綠地面積從1.3增加至4.22，亦有了較為顯著的增加。

3.2006年陜西省城市化進(jìn)程的測算與分析

至2006年，陜西省城市化的各項(xiàng)指標(biāo)分別為：人口聚集水平47.3分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平57.65分，社會(huì)發(fā)展水平69分，基礎(chǔ)設(shè)施水平75.1分，環(huán)境水平29分，綜合得分為58.2分，即將進(jìn)入城市化的起步階段。

與2000年的指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比可知，陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升幅度較大，由2000年的46.56分提升至57.65分。二級(jí)指標(biāo)中，人均GDP由550.6美元提升至1554.4美元，漲幅高達(dá)282%。居民人均可支配的收入4101元漲至4999元，6年間漲幅達(dá)到了21.8%。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，陜西省由2000年的49.07分驟增至2006年的75.1分。其中人均住宅使用面積由9.34平方米提升至20.9平方米。每百人電話擁有量則從9.5部提升至56.2部。

綜上所述，在一級(jí)指標(biāo)中，統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)社會(huì)發(fā)展綜合得分高于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的得分，顯示出陜西省該階段在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了較為突出的成績。但環(huán)境水平得分卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，反映出陜西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時(shí)，沒有兼顧環(huán)境的治理和保護(hù)，使得環(huán)境問題成為了制約進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程的瓶頸因素。[3]因此，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持因地制宜地采用高新技術(shù)，從而建立起“低消耗，高效益”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)依靠新建生活污水處理設(shè)施和垃圾處理場以建立起與城市化發(fā)展相配套的資源消耗方式，逐步形成城市化建設(shè)的市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的成熟機(jī)制，是今后擺在我們面前的首要任務(wù)。

在二級(jí)指標(biāo)中，盡管如人均GDP，人均住宅使用面積以及居民人均可支配收入等各項(xiàng)指標(biāo)都有了較大的增長，但環(huán)境質(zhì)量等硬性指標(biāo)如城市污水處理率等無大的增長。

（二）渭南地區(qū)城市化走向分析

渭南地區(qū)與省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在著一定的差距。如在2010年，西安的城鎮(zhèn)化率為68.8%，寶雞45%，榆林40.5%，而渭南僅有37%。雖然渭南的城市化率較低，但同時(shí)也避免了很多盲目追求高城市化率給城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展帶來的弊端和對(duì)環(huán)境嚴(yán)重破壞所造成的不可逆的影響。我們可以在此基礎(chǔ)上，吸收前人的有益經(jīng)驗(yàn)，避免更大的失誤，從而使得渭南地區(qū)城市化的發(fā)展更為科學(xué)和理性，更加向著宜居、人文、質(zhì)量并舉的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

1.研究地區(qū)概況

渭南地區(qū)位于東經(jīng)108°50`～110°38`和北緯34°13`～35°52`之間，是八百里秦川最寬闊的地帶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱。它位于陜西關(guān)中平原東部，與山西、河南毗鄰，是陜西省的東大門；西與西安、咸陽相接；南倚秦嶺；東瀕黃河；北靠橋山。南北長約182公里，東西寬約149公里，總面積約為13134平方千米，戶籍人口572萬，為陜西省農(nóng)業(yè)大市和人口大市。轄臨渭區(qū)、華州區(qū)、大荔、富平、白水、潼關(guān)等九個(gè)區(qū)縣以及華陰、韓城2個(gè)縣級(jí)市。該地區(qū)不僅是陜西省重要的商品農(nóng)業(yè)基地，礦產(chǎn)資源也較為豐富，如鉬礦的儲(chǔ)量位居全國第二。

該區(qū)海拔介于330～2645米之間。其中，中部的渭河沖積平原，是糧、棉、油料生產(chǎn)基地。外圍的臺(tái)塬地，亦有悠久的墾耕歷史。東部大陸性的季風(fēng)氣候，使得這一地區(qū)冬季冷晴干燥，夏季炎熱多雨，四季變化分明。年平均氣溫11.5～13．7℃，年均降水量570毫米，無霜期189～226天，氣候條件較有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)。境內(nèi)有渭河、嘉陵江、千河、漆水河、石頭河等。以秦嶺為界，除黃、渭、洛三大河流經(jīng)過此區(qū)域外，還有發(fā)源于秦嶺的潼河、赤水河、沋河、羅夫河等以及發(fā)源于北部山區(qū)的盤河、白水河、滹水河、芝水河、孔走河、大峪河等。

2.研究地區(qū)城市化走向分析

對(duì)于我國城市化發(fā)展方向的理論探索，可以說長期以來一直處于一種“摸著石頭過河”的狀態(tài)。[4]如改革開放之初的1980年，其政策為“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。進(jìn)入21世紀(jì)后，則強(qiáng)調(diào)“走中國特色城鎮(zhèn)化道路……以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在“十二五”規(guī)劃期間，又提出了“今后五年我國城鎮(zhèn)化率要由47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度發(fā)展到速度與質(zhì)量并重”。[5]可以看出，對(duì)于中國的城市化如何進(jìn)行，城市的規(guī)模以多大為宜，城鎮(zhèn)的布局如何才能更為科學(xué)，城市的發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)為何等等諸如此類的重要問題，并未給出科學(xué)合理的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)和答案。這就造成了在具體實(shí)施過程中，不顧當(dāng)?shù)厝宋募白匀画h(huán)境的特點(diǎn)和限制因素，盲目的貪大求多，勞民傷財(cái)卻事與愿違的大量政績工程的出籠，從而造成了資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

首先，一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展所依托的重要條件應(yīng)該是資源的承載力水平。

水資源承載力水平——渭南地區(qū)的水資源情況是：年均降水量僅570mm且多集中于夏季。境內(nèi)雖有十?dāng)?shù)條河流（包括過境河流），但不少是季節(jié)性河流，一俟枯水季節(jié)便無水可供。如渭河、漆水河、石頭河、千河等。此外，渭南地區(qū)的地下水蘊(yùn)藏量呈現(xiàn)出迅速減少的態(tài)勢(shì)。如從20世紀(jì)70年代開始,渭南市的用水就主要來自地下水。但由于地下水過量集中開采,至80年代就已形成區(qū)域性的降落漏斗,地下水資源的消耗與補(bǔ)給呈現(xiàn)出負(fù)均衡狀態(tài)。[6]至90年代后,由于工業(yè)的發(fā)展與人口的增長，使得城市需水量急劇增加，本就不豐沛的地下水資源就更是捉襟見肘。渭南市政府也先后提出了建立沋河保護(hù)區(qū)開發(fā)水源和建立上游涵養(yǎng)林積蓄水源，但終是杯水車薪，效果不甚理想。農(nóng)業(yè)用地方面，至2015年，該區(qū)糧食播種面積為258萬畝。其中水澆地490.52萬畝，只占常用耕地的64.7%，尚未擺脫靠天吃飯的窠臼。

土地承載力水平——渭南地區(qū)總面積13134平方千米，戶籍人口572萬，平均每平方公里已達(dá)436人。在水資源較為緊張且農(nóng)業(yè)尚未擺脫靠天吃飯的情況下，如此密集的人口本身就已對(duì)環(huán)境造成了不小的壓力。如果再不顧當(dāng)?shù)卮嗳醯沫h(huán)境承載力水平，一味攤大餅式的強(qiáng)調(diào)建立都市圈，城市群以擴(kuò)大城市規(guī)模，大搞所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政績工程，必將置客觀的城市發(fā)展規(guī)律于不顧，造成諸多不可挽回的損失。

綜上所述，渭南地區(qū)城市化的走向以筆者之見，應(yīng)從以下幾方面來考慮：

（1）應(yīng)嚴(yán)格控制城市的人口，其人口的規(guī)模和數(shù)量應(yīng)與城市的資源狀況相匹配。如城市的水資源、垃圾處理能力、城市生活污水處理能力、交通容納能力、住房、教育等能力；

（2）城市的發(fā)展不應(yīng)以城市的規(guī)模作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以人們是否宜居，環(huán)境是否能良性循環(huán)，城市是否能夠可持續(xù)發(fā)展等作為基本的考評(píng)指標(biāo)。大規(guī)模的城市建設(shè)應(yīng)該慎重調(diào)研和評(píng)估其對(duì)環(huán)境造成的影響后再進(jìn)行；

（3）研究地區(qū)自古以來就是陜西省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，這也是幾千年來人們對(duì)自然環(huán)境適應(yīng)和選擇的結(jié)果。因此，如何因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)周圍的大中城市如西安，咸陽等形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色環(huán)保，是該地區(qū)在今后的發(fā)展中應(yīng)努力探索的重要問題。

[1]中華人民共和國建設(shè)部.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[S].1998.

[2]錢陳.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的城市化研究[D].杭州：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2006.

[3]徐萍.陜西城市化進(jìn)程的測算和分析[J].商業(yè)時(shí)代，2006（32）.

[4]周一星，曹廣.改革開放20年來的中國城市化進(jìn)程[J].城市規(guī)劃，1999(12).

[5]陳為邦.關(guān)于我國城市發(fā)展幾個(gè)問題的思考[J].城市發(fā)展研究，1997（5）.

[6]王仲孝，王佳武，周新輝，等.渭南市城區(qū)地下水開發(fā)利用存在的問題及對(duì)策探討[J].陜西地質(zhì)，2014（1）.

StatisticalResearchonUrbanizationDevelopmentofShaanxiProvince——andanalyzeUrbanizationofWeinanArea

TANG Yigong
(School of History and Civilization of Shaanxi Normal University,Xi’an 710119,China)

This paper mainly using the composite index method,and selecting several important time periods of the Shaanxi Province since the reform and opening up the urbanization development,from the population size,economic and social development level、the level of infrastructure construction,environmental quality and many other aspects,to estimate and evaluate the urbanization level,and put forward some suggestions for further development.As"East Gate"of Shaanxi and even the northwest into the eastern region，Weinan area is known as the"San Qin Yao Dao,Ba Sheng Tong Qu",through studying and analyzing the development trend of urbanization in Weinan，in order to put forward some suggestions for reference.

Shaanxi Province;Weinan Area;Urbanization;Statistical Research

F290

A

1671-9123（2016）03-0040-05

2016-08-26

國家社科基金重大項(xiàng)目(11&ZDO97)

唐亦功（1957-），女，吉林梨樹人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事城市歷史地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。